橫琴國際休閒旅遊島建設方案

國務院關於橫琴國際休閒旅遊島建設方案的批覆

國函〔2019〕30號

廣東省人民政府、國家發展改革委：

你們關於橫琴國際休閒旅遊島建設方案的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》（以下簡稱《建設方案》），請認真組織實施。

二、橫琴國際休閒旅遊島建設要以 ^[1]  新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持新發展理念，按照黨中央、國務院關於推進粵港澳大灣區建設的決策部署，加快構建以休閒旅遊業為核心的現代產業體系，深入推進粵港澳更緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展，打造粵港澳深度合作示範區，大力推進生態文明建設，建設環境友好、資源節約的生態島，積極推進自由貿易試驗區建設，構建開放合作新體制，探索國際休閒旅遊島開發新模式，逐步將橫琴建設成為面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休閒旅遊島。

三、廣東省人民政府要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，按照《建設方案》明確的發展定位和重點任務，抓緊推進實施。

四、國務院有關部門要按照職能分工，加強對《建設方案》實施的協調和指導，進一步細化相關政策措施並推動貫徹實施，在規劃編制、項目安排、政策實施、體制創新等方面給予積極指導和支持，協調解決橫琴國際休閒旅遊島建設中遇到的困難和問題。

五、國家發展改革委要加強對《建設方案》實施情況的跟蹤瞭解和督促檢查，注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，重大問題及時向國務院報告。

國務院

2019年3月21日 ^[2] 

發改社會〔2019〕662號

廣東省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》已經國務院同意，現印發你們，請按照《國務院關於橫琴國際休閒旅遊島建設方案的批覆》精神，認真組織實施。

國家發展改革委

2019年4月9日 ^[3] 

為深入貫徹習近平總書記視察橫琴重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，更好地推進橫琴新區發展，促進澳門經濟適度多元發展，建設粵港澳深度合作示範區，打造宜居宜業宜遊的國際休閒旅遊島，加快粵港澳大灣區旅遊一體化發展，根據《“十三五”旅遊業發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》和《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》要求，制定本方案。

一、發展基礎橫琴國際休閒旅遊島範圍為橫琴島及所轄海域，總面積106.46 平方公里。

（一）區位優勢明顯橫琴與澳門隔河相望，橋隧相連，橫琴口岸 24 小時通關，橫琴與澳門最近處不到 200 米、距離香港 34 海里，港珠澳大橋珠海連接線直接延伸至橫琴，橫琴將成為目前內地唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿試驗區片區。澳門機動車入出橫琴政策穩步實施，粵港澳遊艇“自由行”實施方案獲批。

（二）發展基礎良好橫琴山、海、林、濕地、岸線等生態資源豐富多樣，現狀植被良好，70%以上的土地被劃為禁建區和限建區，生態用地比例超過 50%。長隆海洋度假區連續創造五項吉尼斯世界紀錄，榮獲全球“主題公園傑出成就獎”，已累計接待遊客超過 5900 萬人次。中國國際馬戲節、世界女子網球（WTA）超級精英賽、環中國國際公路自行車賽和中國橫琴 WDC 標準舞/拉丁舞邀請賽等一系列國際性賽事落户橫琴，大大增強了橫琴的社會影響力和吸引力。

（三）政策條件優越黨中央、國務院高度重視橫琴開發開放，賦予了一系列優惠政策。2009 年 8 月，國務院批覆《橫琴總體發展規劃》，明確將休閒旅遊作為橫琴主導產業之一。2015 年 4 月，國務院印發的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，明確提出橫琴“‘重點發展旅遊休閒健康產業’和建設‘國際商務服務休閒旅遊基地’”。2018 年 10 月，習近平總書記考察橫琴強調 ^[1]  ，橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內容，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。

二、總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持新發展理念，按照黨中央、國務院推進粵港澳大灣區建設相關決策部署，聚焦促進澳門經濟適度多元發展的初心，加快構建以休閒旅遊業為核心的現代產業體系，深入推進橫琴粵港澳更緊密合作，打造粵港澳深度合作示範區，大力推進生態文明建設，建設環境友好、資源節約的生態島，積極推進自由貿易試驗區建設，構建開放合作新體制，探索國際休閒旅遊島開發新模式，逐步將橫琴建設成為面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休閒旅遊島。

（二）發展定位促進澳門經濟適度多元發展新載體。配合澳門建設好世界旅遊休閒中心，充分發揮琴澳兩地旅遊的綜合效益和融合效應，助力澳門突破土地、人力、產業單一等瓶頸，有效挖掘澳門旅遊產業發展潛力，進一步拓展國際旅遊市場，實現兩地產業互補、市場錯位、協同發展，促進澳門經濟發展更具活力。國際一流休閒旅遊基地。充分發揮橫琴獨特區位、生態稟賦和改革創新優勢，積極融入粵港澳大灣區建設，引進具有國際影響力的旅遊休閒項目和企業，加快構建獨具特色的旅遊產品體系，完善旅遊基礎設施和公共服務體系，建設與葡語、西語國家旅遊合作平台，加強與“一帶一路”共建國家和地區旅遊合作，促進人力、資本、技術和信息等高端旅遊要素高效便捷流動，創新通關便利化、旅遊標準化、旅遊環境國際化等重點領域，全面提升旅遊管理和服務水平，建設成為國際知名的休閒旅遊海島。

國家全域旅遊示範區。通過“旅遊+”培育多樣化旅遊新業4態，實現從觀光旅遊到休閒度假旅遊、從景區旅遊到全域旅遊的轉變，引領休閒旅遊產品和旅遊消費形態轉變，更好地滿足個性化、多樣化休閒旅遊需求，充分發揮旅遊的綜合帶動作用，促進旅遊業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現橫琴旅遊業全域共建、全域共融、全域共享。

（三）建設目標到 2020 年，把旅遊休閒產業培育成為經濟支柱產業，初步建成國際海島旅遊目的地。實現澳門與橫琴兩地旅遊資源要素互通互融、旅遊產業錯位互補，產業外溢效益持續增強，與港澳互聯互通的旅遊綜合交通體系趨於完善，國際化旅遊經營管理和服務標準初步形成，配合澳門世界旅遊休閒中心建設初見成效。旅遊產業的綜合帶動作用逐步提升，第三產業增加值佔地區生產總值比重達 75%。到 2025 年，旅遊休閒產業規模進一步擴大，以旅遊休閒產業為主導的產業體系進一步完善，攜手港澳打造“一程多站”旅遊線路基本成型，對澳旅遊通關便利化水平全面提升，對橫琴新區經濟社會發展的帶動作用進一步增強。配合澳門世界旅遊休閒中心建設取得明顯進展。旅遊產業的綜合帶動作用顯著提升，第三產業增加值佔地區生產總值比重達 80%。到 2035 年，建設成為生態優美、景觀豐富、配套完善、特色鮮明的國際休閒旅遊島，全域旅遊產業體系基本形成，旅遊休閒產業對經濟社會發展發揮更加重要的龍頭帶動作用。具備較強的旅遊產業競爭力和國際知名度，與“一帶一路”共建國家旅遊合作進一步加強，配合澳門建設世界旅遊休閒中心成果豐碩。

（四）建設原則堅持創新發展。進一步解放思想、深化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。立足國際視野，堅持全域旅遊發展理念，創新管理體制機制，整合旅遊資源，壯大市場主體，實現內涵發展，與澳門進一步在通關便利化、旅遊標準化、旅遊環境國際化、旅遊人才合作等領域先行先試，探索粵港澳區域旅遊一體化發展新模式。

（規定內容請點擊發改委官網閲讀） ^[4] 

《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》已經國務院同意，現予以印發。

按照文件，其建設目標為，到2020年，把旅遊休閒產業培育成為經濟支柱產業，初步建成國際海島旅遊目的地。實現澳門與橫琴兩地旅遊資源要素互通互融、旅遊產業錯位互補，產業外溢效益持續增強，與港澳互聯互通的旅遊綜合交通體系趨於完善，國際化旅遊經營管理和服務標準初步形成，配合澳門世界旅遊休閒中心建設初見成效。旅遊產業的綜合帶動作用逐步提升，第三產業增加值佔地區生產總值比重達75%。

到2025年，旅遊休閒產業規模進一步擴大，以旅遊休閒產業為主導的產業體系進一步完善，攜手港澳打造“一程多站”旅遊線路基本成型，對澳旅遊通關便利化水平全面提升，對橫琴新區經濟社會發展的帶動作用進一步增強。配合澳門世界旅遊休閒中心建設取得明顯進展。旅遊產業的綜合帶動作用顯著提升，第三產業增加值佔地區生產總值比重達80%。

到2035年，建設成為生態優美、景觀豐富、配套完善、特色鮮明的國際休閒旅遊島，全域旅遊產業體系基本形成，旅遊休閒產業對經濟社會發展發揮更加重要的龍頭帶動作用。具備較強的旅遊產業競爭力和國際知名度，與“一帶一路”共建國家旅遊合作進一步加強，配合澳門建設世界旅遊休閒中心成果豐碩。

重點任務包括助力打造粵港澳世界級旅遊大灣區、培育高品質休閒旅遊產品體系、創新與國際接軌的休閒旅遊市場監管機制、推進休閒旅遊配套設施建設、構建“旅遊+”產業生態圈、提高旅遊對外開放合作水平等。 ^[5]