橫向經濟聯合

當前我國橫向經濟聯合從不同類型，不同角度來看，主要有以下5種聯合方式：

1、從主體法律地位上看，有形成為一個法人的聯合。其特點是的人、財、物、供、產、銷集中統一，聯合緊密。有多層次多法人的聯合。其特點是在結構上屬多層次，參加聯合的成員企業法人地位不變。有不具有法人地位的鬆散聯合，其特點是企業之間僅保持協作關係，並以加工合同或協議的形式發生聯繫。

2、從生產過程看，有產品生產聯合，產品擴散聯合，產供聯合，供銷聯合，生產與科技聯合等。例如，產品生產的聯合是以某種產品的生產為聯合內容，其特點是以名牌優質產品為“龍頭”，以大型骨幹企業為依託，一批成員廠聯合配套，或由主體廠為其他成員廠提供技術、設備，共同生產優質名牌產品。產品擴散聯合是主體廠將自己生產的某種產品或某些零部件轉移給其它成員廠加工，擴大產量，佔有市場。供銷聯合是隻在供應和銷售兩方面實行聯購聯銷，如統一採購原材料，組成系列配套的產品進行統一聯銷，相互間在生產技術上不存在直接的合作。

3、從聯合的內容看，有以資金、技術、原材料、廠房、場地設備等生產要素的聯合；有以勞務、運輸、售後服務等服務型聯合。

4、從所有制關係看，有全民所有制企業之間的聯合，集體所有制企業之間的聯合，全民所有制企業與集體所有制企業之間的聯合，也有全民、集體與個體經濟的聯合。

5、從行業劃分上看，有工業與工業的聯合，工業與農業的聯合，工業與商業的聯合，商貿聯合，農工商聯合等。

聯合的具體方式是各企業在實踐中創造的，各企業在參加聯合的實踐中，應根據自身的實際情況，結合現有的條件，作出聯合形式的選擇。

企業之間的橫向經濟聯合，不論什麼形式，均要在自願的基礎上堅持“揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發展”的原則。

1、自願原則。

橫向經濟聯合是商品經濟發展的客觀要求，是社會化大生產發展的必然趨勢，這不是由什麼人主觀意定的，企業只有在發展過程中產生內在需要才可能參與聯合，並選擇聯合對象和形式。自願原則是企業行使自主權的基本標誌之一，也是橫向聯合健康發展的必要條件。用行政辦法強行拼湊起來的聯合體，不僅不能保證聯合的合理性，而且增加了人事上的摩擦，浪費了時間、精力和財力。“聯營不聯心”，這就產生不了聯合的效益。

2、揚長避短原則。

由於企業所處的經濟環境不同，生產要素的分佈就不均衡，大城市的先進企業往往缺場地、少原料，但擁有先進的技術和設備，中小城市特別是鄉鎮企業則有場地和勞動力，但產品質量不高，技術落後，有的企業有資源優勢而缺乏良好的生產條件、市場環境，他們在聯合過程中可以選擇相互依存的夥伴，將不同的優勢以最佳方式組合起來，發揮綜合優勢，取得最佳的羣體效益。

3、互利互惠，共同發展原則。

互利互惠是鞏固和發展聯合的關鍵。因為各成員單位參加聯合的目的是要獲得較理想的經濟效益，任何一方侵犯另一方的利益，都有可能使受損方的積極性受挫，最終使聯合夭折。聯合體的經營活動能兼顧各方利益，內部的所有成員都得到發展，聯合體才有生命力。

此外，還要圍繞以下目標和要求進行：(1)有利於充分挖掘現有企業潛力，做到投入少，產出多，產品質量好，技術進步快，經濟效益高；(2)有利於促進企業組織結構，產業結構和地區佈局的合理化；(3)有利於形成和發展商品市場，資金市場和技術市場；(4)有利於打破條塊分割，實現政企職責分開，簡政放權和所有權與經營權適當分開。

為使橫向經濟聯合順利發展，就要解決好外部和內部兩個關鍵問題，就外部來説，是不同地區、不同行業的相互開放。要求企業有更大的自主權，能根據自己的需要和可能走出去與其它企業聯合。如果不同地區的銀行、税收、物資等政策互不開放，對聯合體內物資串換、交叉投資進行不適當的行政干預和控制，聯合勢必徒有虛名。就聯合體內部來説，要克服封閉式的自然經濟思想。自然經濟思想的特點就是保守性和排他性，在今天則表現為狹隘的地區觀念、本位觀念，不能正確處理與其它成員的關係，不顧聯合體的整體利益。這種思想的存在，成為聯合體生存與發展的障礙，非破除不行。

在內部關係上應處理好以下幾個問題：

1、堅持以聯合章程和合同為依據，尊重聯合各方的自主權；堅持民主、協調原則，對生產經營活動的安排，做到擇優選配，兩廂情願；利益分配，要“親兄弟、明算帳”，提倡互讓互諒；生產發展基金的使用，防止一平二調。

2、聯合體內部管理應建立集體決策的領導制度和民主與集中、集權與分權、領導與專家三結合的決策體系。

3、保證產品質量，抓好技術進步，開發新產品和創造新名牌，使聯合體有旺盛的生命力。

4、要重視管理，如人才開發，信息開發，合理設置管理機構，內部承包經營等。

5、成員單位不能單純，片面地強調本企業的局部利益，忽視羣體利益。在指導思想上要突出和強化集團競爭觀念，形成一個“你中有我、我中有你、聯繫緊密、聯合競爭”的經濟實體

1.企業越味越喪戔其吸引力。

80年代以來由於國家地區傾斜政策的鼎助，與沿海地區相比我們不僅在經濟上，而且在政策上的差距也在逐步拉大。用現行的優惠政策吸引沿海地區來內地搞台，顯然缺乏吸引力據不完壘統計，1984年至1988年我市20多個行業，100多個單位到沿海地區辦企業，投入資盤三億六千多萬元，而同顛沿海地區來毅市披資不足六千萬元兩相比較，投資環境的優劣是不言而喻的，其中政策不如抖海地區優點、靈活是主要原因。一些沿海地區來我市投資的企業已提出放寬歐策，加大優惠分量的強烈要求。

從經濟聯台政策的實踐結果看，鄉鎮企業比國營企業得實惠多，小企業比大中型企業得實惠多。究其原因，前兩類企業一般規模較小，賒經濟鞋台的優惠政策能使其得到明顯實惠外，還能享受系統的優惠政策。而國營大中型企業由於素太業大，經講聯台的減税讓利優惠對企業自身收益增長無重大影響。隨税利分流試點的推行，大中型業在經濟聯台中所能享受的一些優惠政策，又被税收政策的調整所抵銷。捕聯合與不摘聯台，在改策優惠上已無多大區別。為享受多鎮企業的優惠政策一些大中型企業與醫縣搞聯合，哪怕是國營企業之間的聯合，也往往要掛上多鎮企業的招牌。這樣做，的確有利於企業生產經營，但卻難免造成國有資產有形無形的流戔。這不能不説是因現行政策的利益導向不夠合理而造成的一種不正常狀態。

2.橫向經濟聯合政策與產業政策的實施不配套。

現行的財政税收、疊融信貸、部門管理制度都末能充分俸現對符台國家產業政策指向的經濟鞋合的有力扶持硬對低水平重複的嚴格限制。一方面，企業平均享受經濟聯合的優惠歐策，即使有悖於國家產業政策fI勻項目，也同樣可以在經濟聯合的嫋艾下享受其優惑。另一方面，在實施產業政策時由於沒有充分重視經濟聯合在調整結構中的重要作用，產業結構、產品結構的調整，更多的是依靠增量的投入來賓現.資產存量凝滯難動，不僅不利於節約投資，提高效益，也不可避免地造成了一些低水平的重複。

3.投資不能得到有效的保護，在一定程度上阻礙了經濟聯合向縱深發展。

近年來，在橫向經濟聯合中由投資及利益的分配而引起的糾紛日益增多，但企業至爭尚沒有專門的浩規及具體的政策規定可遵循。投資硬利益的分配，往往由當事方協商確定，穩定，可靠性程度差。t甚問題：一一是矬資者投入的資本被非濁侵蝕：一：足投資撬得到保護.而受魯者往往是列抖地&資方抽j北纂在省內某縣投資與當地聯辦企業年後.後者擅自從聯辦企業中抽走資金80萬元。前者不但不能分迴應有的收益，甚至連本盤也難以收回。地方保護主殳是投資不能得刊有效保護的主要障礙之一一些企業反映，他們在異地投資所應分得的剝潤一往往被對方採用各種手段攤光而無利可分。即使訴諸法律，但由於地方的行政千預，問題往往不能得到公正台理的裁決。致使一些企業聯合的經濟性聚合力減弱，聯繫紐帶老化，經濟聯合的發展出現一定程度的停滯。

4.區域聯合的政策難以兑現，區際利益關係難以協調。

發展區城聯合，國家在有關政策中作出了充分肯定，但其配套政策，既不夠具俸，也不夠完善。西南四省醫五方(現五省區七方)制定的《關於大力推進橫向經濟聯合協作的意見》，重慶經濟協作區制定晌重慶經濟協作區互利互惠辦法，在一定程度上推動了區域聯合的發展。但在市場疲軟，銀根抽緊，物資專營、商品專控的擠壓下，實施起來難度很大。特別是一些關係到投資、市場，分利的條文，基本上沒有落實。在財政包千、外貿包乾、信貸切塊等現行體制影響下，地方政府受地方剛性利益的驅動，所制定的地方政策難免措有“諸侯經濟陰影”，往往是談聯合發展，大家振振有飼，一但發展的項目不在本地區便“足將進而越越，門將言而囁嚅”。而經濟協作區作為平行行政單元組建的鬆散聰合組織一在協調區際利益方面顯然映乏枉威性。在這種狀志下，區域聯合澡化發展無疑阻力重重，實現聯台投資，聯台開發等高層次目標還需艱苦努力。

5，經濟協作組織機構職責與職權錯位，指導、協調、監督、服務功能較脆弱。

重慶市人民政府(1986)lOO號文件規定“各級經協辦是主管橫向經濟聯合的政府職能部門，在計委、經委和有關部門配台下做好橫向經濟聯合指導、協調、監督，服務工作”經濟協作工作與其它工作一樣，完成共使命必須靠遙步完善的功能作保證。但我市經濟協作組織普遍缺乏完成其使命的行政手段和經濟手段。一些經濟協作組織至誇地位遊離，未得到定位正名，區縣經協辦缺乏實體支柱，協作工作嚆度增大。這種職責與職權錯位，作用和地位不對稱的況.導致經濟怍組織功能脆弱.一部分經濟作組織的怍狀態還停留在為政府和部門解決蝗臨時剛難的水平上-離對橫向經濟聯餘實行和指導的要求還差距甚遠。

從當前和誇後來看，政策問題仍然是發展橫向經濟聯合一個極重要的問題。《我國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃鋼耍》明確提出，要“繼續貫徹執行國家關於橫向經濟聯台與西作的政策”。因此，如何本着“考慮一下未來”的精神，從改革開放的高度，認真研究和完善橫向經濟聯台政策顯得格外重要。在此提出幾點建議：

1.橫向經濟聯合政策與產業政策相互配套，向大中型企業傾斜，實行定位與定向結合。

定位；印優惠政策向國營大中型企業傾斜。當前的重點是真正落實企業橫向經濟聯合的自主權，適當擴大大中型企業技術專讓，產品擴散所創收益的留利幅度，鼓勵大中型企業通過經濟聯合擴大經濟規模，提高效益。同時，嚴格限制一些地區和企業盲目發展不具備基礎條件的產業來與大中型企業爭原料、爭市場。定向t即鼓勵和支持企業發展符合國家產業政策指向的橫向經濟聯合，嚴格限制低水平重複。這樣，通過國家重點扶持大中型企業，大中型企業帶動弱小企業發展的途徑，遙步實現優化嶷中，促進企業結構調整。

2.運用經濟槓桿，協調區際利益關係，促進區蛾聯合深入發展。

當前，深化區域聯合的關鍵是確定有限目標，選準突破，協謂好區際利益關係。在經濟聯合中應運用經濟槓桿驅使生產要素向優勢產品、優勢企業和優勢地區流動I在分配上，充分考慮各方面的利益，增強經濟聯合的吸引力。當前比較現實的選擇是，對區蛾間投資聰辦或到異地投資經營的，止業採用舟產值、分税收、分利潤、分留成外匯，分招工指標等辦法來協調區際利益關係。特別是流轉環節税，在企業上繳税金中佔相當大的比重。投資到異地的地方政府和企業，如能參與這部分税牧的分配，投資產生直接效益，既能增加地方財政收入，又能擴大企業利税總額，那就會在一定程度上調動起地方政府和企業參與擴大經濟聯合的積扳性，減少區域聯合協作的阻力

3.儘快研究和制定投資保護法規。

這對於鼓勵企業深化經薪聯台，強化聯結紐帶，健壘市場競賽規則都具有重要的現實意殳。投資保護的稜心是保護投資者的合法權益不收侵害，包括投人的資本不受非法侵蝕授壹性益能按一定規劃1進行TF、合理的分配。雖然.投資保護用法的形式同定下米，比制定這方面的政策更只有穩定性和規範性。建議國家有關部門儘快研究制定。

4.在更大的範圍內和更高的層次上加強對橫向經濟聯台的安觀管理與指導。

與其它經濟領域相比較，橫向經濟聯合具有形式多樣，結構複雜，層次不一等特點，有許多單靠一十部門管不了也管不好的事情，確需在壘社會範圍內對其進行宏觀管理與指導。解決問題的思路是，國家建立主管橫向經濟聰合的專職部f1地方建立以政府領導牽頭，各有關部門參加的特向經濟協調機構，綜合各部門的職能，在更高的層次對企業聯合，區域聯合，企業集團等實施繞一管理與指導。賦於各級政府經飾辦實在的職權，使其與對橫向經濟聯合組織、管理、協調，服務的職責相對稱。同樣重要的是，經濟協作組織應有經濟協作實俸支柱，強他協作手段。從而虛實結台，雙輪驅動，促進橫向經濟聯合的健康發展。