條約談判

條約的談判是制定條約的開始，一些重要的條約，國家元首可以親自進行談判。如1815年《維也納會議公約》的締結就有俄、普、奧各國的君主參加。美國總統出席1919年的巴黎和會，締結對德的《凡爾賽和約》。一般的條約由他們授權的全權代表進行談判。全權代表必須持有“全權證書”。全權證書是指一國主管當局所頒發，指派一人或數人代表該國談判，議定或認證條約約文，或完成有關條約之任何其他行為之文件。按照《維也納條約法公約》第7條第2款(甲)項規定，國家元首、政府首腦及外交部長參加談判，無須出具全權證書；(乙)項規定，使館館長，為議定派遣國與駐在國間條約約文時，無須出具全權證書；(丙)項規定，國家派往國際會議或派駐國際組織或該國際組織一機關之代表，為議定在該會議、組織或機關內議定之條約約文也無須出具全權證書。

談判開始前，全權代表互換全權證書並相互校閲，認為妥善後即開始談判。在談判締約時，如果是雙邊條約的締結，有時由一方提出草案交給對方，而對方或者同意此草案，或者另提草案；有時通過外交途徑或全權代表直接進行談判，共同起草條約約文。對於多邊條約的起草，或者由參加會議的各國代表共同起草，或者由國際組織起草，或者組織專門委員會起草，然後討論通過，例如由聯合國國際法委員會提出了條約法公約草案，1969年聯合國在維也納召開了有110個國家的代表參加的外交會議通過了條約法公約。國際會議擬定多邊條約，其約文依據《維也納條約法公約》第9條規定，應經所有參加起草條約的國家同意，同時一般應以出席及參加表決的國家的2/3多數票通過。條約約文形成後，談判暫告結束，談判代表向其本國政府請示，以便正式簽字。 ^[1]