服務型政府及其服務行政機制研究

《服務型政府及其服務行政機制研究》運用系統分析方法研究了“公民本位”的服務型政府進行服務行政的機制結構關係，特別是基於公共管理的“效率與公平”的主題，剖析了管制型政府所存在的公共服務的偏頗，並探討了以公民為本位的服務行政對傳統政府行政的超越。具體分析了體現公民本位的“滿足公民所需”、“尊重公民意願”和“重視公民參與”的行政觀念，重點研究了政府服務行政的“公利機制”、“迴應機制”和“整合機制”這三種機制因素。通過這樣的分析，一方面能夠從服務行政的各種要素的內在聯繫上揭示出服務行政特定的聯繫方式和運行機制，另一方面能夠從整體上認識和把握構建服務型政府應該進行的不同層面的機制變革。

首先，公利行政機制確定了政府“滿足公民所需”的服務行政的導向和出發點。通過公眾需求和期望的剖析，提煉出公共利益的具體導向要素，指出了政府服務應該關注公眾的不同類型的期望，並以此為導向實行政府的服務行政。

其次，迴應行政機制確立了政府“尊重公民意願”的服務行政的責任和互動過程。政府迴應實質上就是為公民着想和對公民負責，必然要對政府進行重新定位，改變其傳統的以權力為基礎而傲視公民的權威角色。

最後，整合行政機制界定了政府“重視公民參與”的服務行政的擴展和參與機會。政府服務不應該也不可能包攬一切，整合行政機制可以使政府的服務界面從提供產品的服務擴大到提供機會的服務，通過不斷協調和整合各種優勢資源，積極建立和維繫各種公共的社會關係，實現公共利益的最大化。

序

第一章 本書研究問題審視

一、服務型政府的興起及研究綜述

（一）政府管理模式的更替

（二）研究現狀及文獻綜述

二、問題的提出及分析視角

（一）本書研究的主要問題

（二）本書分析的基本視角

三、研究的相關概念約定

（一）服務型政府

（二）服務行政機制

（三）公共利益主體

四、研究價值及創新探索

（一）問題的研究價值

（二）本書的創新探索

第二章 政府服務行政的邏輯分析

一、政府行政變革的內在邏輯

（一）主導機制的邏輯變革

（二）治理模式的邏輯變革

（三）行政觀念的邏輯變革

（四）公共管理的邏輯變革

二、政府服務行政的研究基礎

（一）政府服務行政的客觀必然性

（二）政府服務行政的價值基礎

（三）政府服務行政的理論基礎

三、服務行政與管制行政的關係

（一）管制行政中的服務問題

（二）服務行政中的管制問題

四、政府服務行政機制分析構架

（一）“機制”問題的研究意義

（二）本書的整體分析構架

（三）整體分析的基本闡釋

第三章 政府服務行政的公利機制

一、政府服務行政的公利問題

（一）“公利”概念及其內涵

（二）政府服務與公共利益

二、公眾需求與政府服務

（一）“滿足公民所需”的理念

（二）需求問題及其研究特點

（三）公眾需求的產品與服務

三、公眾期望導向的行政機制

（一）公眾期望及其類型

（二）政府服務與公眾期望

（三）公眾期望導向管理

四、政府服務行政機制與管理

（一）服務行政的特點及原則

（二）服務行政的管理方法

（三）服務機制的功能與行政原則

（四）公利導向的服務管理

第四章 政府服務行政的迴應機制

一、政府服務行政的迴應問題

（一）政府迴應的基本內涵

（二）“尊重公民意願”的理念

（三）傳統機制缺乏迴應的原因

二、政府迴應的特性及原則

（一）政府迴應的責任性

（二）政府迴應的互動性

（三）服務行政的迴應原則

三、政府迴應的主要方法

（一）政府迴應的不同目標

（二）政府迴應的信息溝通

（三）政府迴應的基本流程

四、政府行政中迴應機制的作用

（一）政府決策過程的迴應系統

（二）政府決策制度中的迴應機制

（三）迴應行政對政府的變革作用

第五章 政府服務行政的整合機制

一、政府服務行政的整合問題

（一）整合概念的基本涵義

（二）權力治理與整合治理

（三）外部因素與整合要求

二、整合機制的核心理念及原則

（一）治理與善治的內涵

（二）善治的構成及特性

（三）基於善治的整合原則

三、整合機制的內在關係構成

（一）政府整合機制的客觀依據

（二）政府整合與市場機制

（三）整合機制與民營化

……

第六章 我國政府服務行政改革探討

第七章 研究結論

參考文獻

致謝 ^[1] 

一、問題提出

自20世紀下半葉開始，政府行政改革已成為世界各國應對新的社會發展和環境變化而進行的戰略性的重大變革。如果要對上個世紀以來各國政府改革的進程進行邏輯描述的話，我們似乎可以看到它呈現出了三種形態的政府管理模式的更替，這就是從“傳統政府統治模式”到“新公共管理模式”再到“服務型政府模式”的演變。當前，不論是理論上還是實踐上，人們都把政府下一步的改革聚焦在了“服務型政府”上，因此，關於服務型政府的研究就成為了政府改革的新的研究熱點。 ^[2]