新型城市化

《新型城市化(北京的探索與前景)》是作者（張英洪）主持的有關新型城市化方面的課題研究成果。我國城市化面臨的兩個基本體制前提是農村集體所有制和城鄉二元體制。改革以來我國的城市化是一種剝奪農民土地財產權利而又排斥農民市民化的畸形城市化。為此，本書稿提出走以人為本的新型城市化道路，推進新型城市化，一方面要改革農村集體所有制，維護和實現農民的財產權，保障農民帶着集體產權進入城市化；另一方面要改革城鄉二元體制，維護和實現農民的平等權，保障進城農民享有公民權利實現市民化。

前言第一篇 走以人為本的新型城市化道路——北京市城鄉結合部經濟社會發展問題調研報告 一、城鄉結合部調研的基本情況 1．地域分佈 2．人口概況 3．經濟發展現狀 4．土地徵用補償 5．集體資產 6．農民就業和安置 7．社會保障 二、城鄉結合部城市化建設形成的主要模式 1．開發商主導模式 2．政府主導模式 3．農民和村集體主導模式 4．綠隔徵佔地模式 5．整建制轉居模式 6．五類模式的簡要分析 三、城鄉結合部城市化建設面臨的主要問題與挑戰 1．土地制度與城市化不相適應 2．集體資產改革與管理相對滯後 3．就業和產業發展問題比較突出 4．社會保障銜接問題較多 5．社會管理體制矛盾較大 6．流動人口權益保障不夠 四、走新型城市化道路的幾點思考 1．新型城市化是空間佈局合理的城市化 2．新型城市化是維護農民權益的城市化 3．新型城市化是善待外來流動人口的城市化 4．新型城市化是產業結構優化的城市化 5．新型城市化是生態環境友好的城市化 6．新型城市化是發展民主法治的城市化 五、推進城鄉結合部城市化建設的政策建議 1．加快土地制度創新，維護農民的土地財產權益 2．深化集體產權改革，保障農民帶着集體資產進城 3．充分利用區位優勢，培育和發展優勢特色產業 4．加快財政體制改革，實現基本公共服務均等化 5．着力改革户籍制度，促進農民和外來流動人口市民化 6．創新社會管理體制，推進城鄉社會管理一體化第二篇 新型城市化發展路徑比較研究 一、引言 二、六大城市基本情況比較 1．土地城市化進程 2．人口城市化進程 3．城鄉居民收入差距變化趨勢 4．小結 三、土地政策創新比較 1．天津的“宅基地換房” 2．浙江嘉興的“兩分兩換” 3．成都的“三個集中” 4．重慶的“地票”交易 5．廣東的“集體建設用地入市” 6．小結 四、集體資產處置與改革政策比較 1．上海集體資產處置與改革政策 2．廣州集體資產處置與改革政策 3．北京集體資產處置與改革政策 4．小結 五、户籍制度改革政策比較 1．上海户籍制度改革政策 2．廣州户籍制度改革政策 3．重慶户籍制度改革政策 4．成都户籍制度改革政策 5．北京户籍制度改革政策 6．小結 六、社會保障政策比較 1．城鄉居民醫療保險政策比較 2．城鄉居民養老保險政策比較 3．城鄉居民低保政策比較 七、思考和建議 1．把加強制度供給作為新型城市化的基礎工程 2．把依法改革創新作為新型城市化的基本方式 3．把深化土地制度改革作為新型城市化的關鍵環節 4．把推進農村產權改革作為新型城市化的重大任務 5．把實現農民市民化作為新型城市化的戰略目標第三篇 北京市新型城市化中農民土地權益發展研究 一、引言 二、北京城市化中農民土地權益面臨的主要問題 1．徵地規模大，失地農民多 2．土地出讓金高，徵地補償低 3．土地補償費歸村集體，農民所得補償少 4．宅基地政策滯後，農民宅基地權益保障乏力 5．農村集體建設用地不能進入市場，小產權房問題突出 三、北京市保護農民土地權益的新型城市化創新實踐 1．政府主導的新型城市化實踐 2．農民主動的新型城市化創新 四、維護和發展農民土地財產權的政策建議 1．允許和規範集體土地平等進入市場，依法保障農民帶着土地參與城市化 2．加快宅基地的立法建設，確保農民對宅基地的財產權利 3．加快改革徵地制度，明確提高農民在土地增值收益中的分配比例 4．擴大城鄉結合部地區農民利用集體土地建設租賃住房的試點 5．完善土地税制，改革土地財政，轉變政府職能，全面推行依法治國和依法行政第四篇 城鄉一體化背景中北京户籍制度改革研究 一、北京市户籍制度改革歷程與現狀 1．推行小城鎮户籍制度改革 2．實行引進人才落户政策 3．逐步放寬“投靠落户”和農轉非政策 4．實施徵地農轉居政策 5．外地農民工户籍政策 二、北京市户籍制度存在的主要問題 1．北京市長期實行最嚴格的户籍控制，但並沒有達到控制人口規模的預期目標 2．户籍制度延緩了城鄉一體化進程 3．北京户籍制度不利於體現公平原則 4．户籍制度對外來流動人口社會保障的影響 5．户籍限制導致男女性別比例失調 三、推進北京市户籍制度改革的思考和政策建議 1．北京市户籍制度改革面臨的主要障礙 2．北京市户籍制度改革的必要性 3．推進北京市户籍制度改革的政策建議第五篇 北京市增加農民財產性收入研究 一、北京市農村居民財產性收入的基本情況 1．北京市農村居民收入與財產性收入的變化 2．北京市農村居民財產性收入構成的變化 3．北京市農村居民不同收入組別財產性收入情況 4．北京市平原及山區農村居民財產性收入變化情況 5．京津滬渝穗農村居民財產性收入水平比較 二、北京市農村居民財產性收入影響因素分析 1．宏觀經濟的影響 2．實物資產的影響 3．金融資產的影響 4．消費支出的影響 三、北京市農村居民財產性收入存在的主要問題 1．財產性收入在農村居民收入構成中的比重過低 2．農村居民內部財產性收入差距擴大 3．農村居民財產性收入主要來源租金和徵地補償 四、制約農民財產性收入的主要因素 1．現行土地制度嚴重滯後 2．農村住宅制度不夠合理 3．徵地補償及其分配存在不公 4．土地承包經營權流轉收益有待提高 5．農村“三資”經營管理存在不足 6．農民財產權保護力度亟待加強 五、增加農民財產性收入的對策建議 1．改革土地制度，保障農民土地財產權 2．創新農村住宅制度，維護農民宅基地用益物權 3．推進徵地制度改革，提高農民土地增值收益分配比例 4．規範承包土地流轉，增進農民土地流轉收益 5．完善農村“三資”管理，確保農民集體收益分配權 6．深化政治體制改革，創造有利於農民財產權保護的社會環境第六篇 北京市實現農民工市民化研究 一、北京市農民工基本情況 1．性別結構：女性農民工比例略有降低 2．年齡結構：新生代農民工成為主體 3．學歷結構：初中文化農民工居多 4．來源結構：冀豫魯皖四省農民工比例較高 5．行業分佈結構：服務業吸納多數農民工 6．收入水平：遠低於預期 7．進城務工渠道：熟人介紹仍是農民工就業主渠道，網絡平台地位日益凸顯 8．就業關注因素：自願失業現象較多，未來成長和工作環境更受重視 9．穩定居住狀況：在京就業三年以上農民工過半數 二、北京市新生代農民工情況調查 1．性別與年齡 2．流出地：以北京為軸心向南呈扇形分佈 3．受教育水平：以高中及以上學歷為主 4．婚姻與家庭：多出自多子女家庭，未婚者居多 5．務工時間：在京務工時間平均接近5年 6．就業狀況：從事行業仍以低端服務業為主 7．收支情況 8．職業培訓：政府社會方面培訓嚴重不足 9．居住情況：以集體宿舍和租房為主 三、北京市解決農民工問題的主要政策及成效 1．户籍身份制度 2．促進就業政策 3．加強職業培訓 4．完善社會保障 5．保障子女教育 6．探索住房保障 四、北京市農民工市民化存在的主要問題 1．至今沒有出台居住證制度，户籍制度改革還沒有提上公共政策日程 2．尚未完全建立起城鄉平等的就業制度，外地農民工與本地農民工就業服務差異較大 3．外地農民工參保率低，繳費標準低，缺乏失業保險 4．農民工子女實際上沒有與北京孩子平等的就學條件 5．農民工居住條件差、環境惡劣，缺乏託底保障 五、推進北京市農民工市民化的政策建議 1．在户籍身份方面，必須推進户籍制度改革，賦予農民工市民身份 2．建立城鄉平等的就業政策，拓寬外地農民工就業和獲得信息途徑，尤其重視新生代農民工的職業理想和自我實現 3．儘快推進社會保險的跨省轉移接續和全國統籌，提高外地農民工社會保險覆蓋率、繳費標準，健全和完善北京市的社會保障體系 4．義務教育階段的農民工子女應與北京孩子享受平等的就學機會和資源，同時探索中考、高考制度改革 5．儘快將農民工全面納入城鎮住房保障體系