戰爭賠償

在傳統國際法上，結束戰爭、恢復和平一般通過締結和平條約來實現，戰爭賠償通常是條約內容的組成部分。第一次世界大戰以前，戰敗國根據和約條款應向戰勝國支付戰爭賠款，賠款的數額往往由戰勝國任意決定。中國在1840年第一次鴉片戰爭後被迫簽訂的一系列不平等條約中，除了割讓領土、擴大列強在華種種特權外，還多次付出鉅額賠款。這一時期，戰爭賠款的特點是不區分戰爭責任屬誰，它是列強掠奪的一種手段。第一次世界大戰結束後，協約國與德國於1919年6月28日在巴黎西南郊凡爾賽宮簽訂的《凡爾賽和約》，依恃強權索取戰爭賠款的傳統做法才開始有所改變。該約第8部分“賠償”中的第231條指出：“協約國及參戰各國政府及其國民，因德國及其各盟國之侵略，以致釀成戰爭之後果，所受一切損失與損害，德國承認由德國及其各盟國負擔責任。”賠償範圍則限定在侵略國直接造成的戰爭損失之內。賠償總數“由協約國委員會決定之”。該委員會稱為“賠償委員會”，賠償委員會可按照上述規定監督賠償的支付。第235條確定德國第一步賠償“與二百億金馬克價值相等之物”。第二次世界大戰結束前後，《雅爾塔協定》《波茨坦公告》所制定的戰爭賠償原則又有所發展，賠償不僅根據戰勝國遭受的損失，而且看其在實現共同勝利過程中所肩負的重擔和所起的作用。按照1945年2月11日雅爾塔會議提出的這項原則，賠償首先應給予那些承擔主要重擔，遭受嚴重損失並在戰敗敵人獲得勝利過程中發揮了主要作用的國家。同時，變以往現金賠償為現金、實物以及勞役賠償並行。根據這些原則，在第二次世界大戰後的賠償中首先照顧了蘇聯。1945年8月波茨坦會議簽訂的《蘇英美三國柏林會議議定書》有關“取自德國的賠償”中規定：蘇聯所提之賠償要求，將以遷移德境蘇聯佔區物資及適當的在國外的德國資產滿足之；蘇聯除在本佔領區獲得賠償以外，尚可自西方區域獲得賠償。1947年2月簽訂於巴黎的《對意大利和約》規定：“意大利應於本條約生效後七年以內以一億美元賠償給蘇聯。”對第二次世界大戰中主要侵略國之一的日本，本來應產生符合歷史實際的對日和約，規定相應的賠償條款，但美國片面地與一些對日作戰沒有直接關係的國家，於1951年9月在舊金山會議上籤訂單獨對日和約（《舊金山對日和約》），迴避了賠償問題。此前，中國外長周恩來於1950年12月4日在《關於對日和約問題的聲明》中指出：“對日和約的準備和擬製如果沒有中華人民共和國的參加，無論其內容與結果如何，中央人民政府一概認為是非法的，因而也是無效的。”1951年8月15日，中國在《關於美英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中又重申了中國政府的這一立場，同時指出：那些曾被日本佔領，遭受損害甚大而自己又很難恢復的國家應該保有要求賠償的權利。第二次世界大戰後，逐步形成了一些新的戰爭賠償制度。①追究侵略者的責任。把非法使用武力與釀成的戰爭後果統一起來。②賠償限於戰爭直接造成的損失，其中包括對環境的損害和自然資源的損害。③根據不同情況，可以削減或免除賠償的數額。做法有：一是在戰爭後期轉變立場，從參與侵略變為反對侵略的國家，和約對其所定的賠償數額較低。例如1947年2月10日盟國簽訂的對保加利亞的和約規定：保加利亞應付給希臘的款額定為4500萬美元，應付給南斯拉夫的款額定為2500萬美元。二是責任國清償確有困難，戰勝國通過協定減少賠償數額。根據有關協定的條款，羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞和民主德國欠蘇聯的賠償總額減少達50％。三是債權國放棄賠償要求。例如1972年9月29日，中日兩國政府發表聯合聲明，宣佈結束中日兩國之間迄今存在的不正常狀態，實現兩國邦交的正常化。中國政府在聯合聲明中宣佈，為了中日兩國人民的友好，放棄對日本的戰爭賠償要求。顯然這是指放棄國家要求日本給予戰爭損失賠償，至於民間要求賠償則不在此列。此外，對於遭受戰爭損害的中立國及平民，實踐中也要求給予賠償。例如，1945年7月，日本政府付給瑞士政府100萬瑞士法郎，以賠償同年2月馬尼拉事件受害的瑞士平民。1991年2月，伊拉克非法入侵和佔領科威特，給科威特造成重大損失。伊拉克在聯合國決議敦促及多國部隊攻擊下撤軍後，聯合國賠償委員會理事會於同年7月23日開會研究了伊拉克賠償的方式和準則。根據國際法和聯合國安理會作出的決議，伊拉克應負責賠償因非法入侵和佔領科威特而給外國政府、公司和個人造成的直接損失、損害和傷害，包括對環境的損害和自然資源的損害。根據聯合國秘書長提議，伊拉克支付賠償的數額不應超出其每年石油生產和出口價值的30％。隨着現代國際法的發展，戰爭賠償規則將日趨完善。

發佈者：中國軍事百科全書編審室 ^[1]