懲罰性關税

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎髮起特保調查。6月29日，美國貿易委員會建議在現行進口關税（3.4%—4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加徵55%、45%和35%的特別從價關税。

針對該“輪胎特保案”，商務部副部長傅自應評論稱：“既缺乏事實基礎，又缺乏法律依據。”説其缺乏事實基礎，是因為中國對美國輪胎出口從2004年到2007年間大概增長三倍。同期，美國輪胎製造商的利潤增長了兩倍，中國對美國輪胎出口的增長，對美國輪胎生產商沒有造成實質性的傷害；説其缺乏法律依據，是因為這違反了WTO規則，是一種貿易保護行為。

白宮發言人羅伯特·吉布斯説，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關税税率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國國際貿易委員會建議對中國產輪胎徵收為期三年的懲罰性關税，幅度分別為55%、45%和35%。

美國當地時間9月11日晚，美國政府宣佈對中國輸美輪胎產品採取特殊保障措施。商務部新聞發言人姚堅就此發表談話指出，中方就輪胎特保案與美方進行了多層次的反覆磋商，但美方仍然執意採取這一嚴重的貿易保護主義行為，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。

美方此舉不但違反世貿組織規則，也違背了美國政府在G20峯會上的有關承諾，是對貿易救濟措施的濫用，在當前世界經濟處於危機背景下開了極壞的先例，中方將保留做出進一步反應的一切權利，堅決維護中國企業的正當利益。

目前（截止2009年8月），中國輪胎年出口量佔總產量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數產量，就意味中國會出現12%的剩餘輪胎產能。此外，根據WTO規則，如果奧巴馬批准了對中國的特保制裁，相關國家可以直接援引美國的制裁方案。另外也有可能引發抵制中國出口的浪潮。

2012年9月初，歐盟委員會宣佈對中國產光伏組件、硅片等發起反傾銷調查。11月8日，反補貼大棒再度落下，歐盟委員會發布公告稱，歐洲太陽能企業協會9月26日向歐盟委員會提出申訴，指控從中國進口的太陽能電池板及其主要部件得利於不公平的政府補貼，歐盟從即日起啓動相關調查。

從涉案的太陽能產品的進口額來看，這是歐盟委員會迄今為止接到的最大的一起反補貼申訴。歐盟的數據顯示，2011年中國向歐盟出口了價值約210億歐元的太陽能電池板和主要部件。

按照歐盟的貿易防禦政策，此次調查將需要13個月的時間。如果有充分證據證明上述補貼指控屬實，歐盟可以在9個月內徵收臨時的反補貼關税。

而就在歐盟立案前一天，美國國際貿易委員會(IT C )做出終裁，認定中國晶體硅光伏產品對美國產業造成了實質損害，美國將對此類產品徵收最高達249.96%反傾銷和反補貼關税。按照程序，美國商務部將於11月30日簽發反傾銷和反補貼令，此後美國海關開始進入徵收保證金的程序。 ^[1] 

對於美國此舉，中國光伏企業8日迴應表示強烈反對，認為該裁決嚴重扭曲了中國光伏產業及光伏產品對美出口的現狀，中方將在美國國內訴訟或者多邊貿易機制等層面提起上訴。而針對歐盟的反制也早就啓動，中國商務部已正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至W T O。

“判定是否對美國市場造成實質性損害的標準非常低，而且還綜合考慮了政策變化、失業和銷售情況等因素。如果上述因素中任何一個方面受到中國進口產品的影響，國際貿易委員會就會做出實質性損害的肯定性裁決，正如今天的結果一樣。”英利綠色能源美國分公司總經理羅伯特·彼得里納(R obert Petrina)先生表示。

據金誠同達律師事務所合夥人楊晨介紹，按照程序，美國國際貿易委員會將在11月23日公示終裁結果，之後美國商務部將在11月30日簽發反傾銷和反補貼令。在美國國際貿易委員會終裁公示的30天內，中方企業可以提出上訴。除此之外，針對美方的錯誤做法，中國政府還可以尋求在多邊爭端解決機制層面提起上訴。

中國機電產品進出口商會表示，中國光伏企業將認真分析美國ITC終裁裁決與相關世貿規則不符之處，並通過多種手段挑戰美國ITC和商務部的不公正做法，包括考慮通過司法程序，在美國國內法院提起訴訟，以全部或部分推翻美國IT C和商務部的錯誤決定。此外，中國應訴企業將向中國政府反映美國政府在此次調查中的錯誤做法，並要求中國政府通過雙邊和多邊途徑，敦促美國政府糾正其錯誤做法，以堅決維護自身的合法權益。

“我們將繼續上訴，直到為中國光伏企業贏得一個公正合理的説法，目前正在做相關準備。”中國國內第一家在美上市的光伏企業阿特斯相關負責人告訴《經濟參考報》記者。英利方面也表示在考慮是否上訴。 ^[1] 

在積極上訴的同時，眾多光伏企業認為當務之急是優化供應渠道。《經濟參考報》記者瞭解到，除了從台灣等地區採購電池片，包括英利、阿特斯、天合光能、昱輝陽光和中電光伏等第一梯隊企業目前都在籌劃到海外設廠。“畢竟國內市場份額不到5%，80%的歐美市場份額誰都不願意輕易放棄。我們現在在北美地區的工廠產能為200兆瓦，今年底計劃將提升到400兆瓦。”上述阿特斯相關負責人表示。

與此同時，光伏企業開始把更多目光轉向國內市場和其他新興市場，包括日本和韓國等快速增長的市場，以及南美、非洲和東南亞地區等潛在的市場。業界普遍預測，新興市場所佔全球市場的份額正在從2011年的7%，以年均70%以上的速度遞增，至2014年佔比將達到26%。而中國光伏市場也在快速擴張，今年中國光伏裝機總量將突破5吉瓦，到2020年將達到50吉瓦。

“我們比較看好日本市場，日本政府批准了太陽能補貼政策，政策利好下光伏電站開發力度也在加大，近期出現一股光伏組件搶購潮。此外，前兩天我們與澳大利亞的R E D SE T公司剛簽了一份太陽能組件供應協議。”上述阿特斯相關負責人介紹説。

英利首席戰略官王亦逾預計，2012年下半年，英利歐洲市場的比例將下降至45.17%；美國市場比重為10.31%；中國市場達到36.71%；其他新興市場將達到7.82%。 ^[1] 

2019年7月2日，美國商務部宣佈，將對來自越南且原產於台灣(地區)與韓國的鋼鐵製品徵收最高456%的懲罰性關税。美國商務部通過聲明介紹，這些鋼鐵製品在原產地生產後，被運到越南進行輕微加工，然後再出口美國，藉此規避反傾銷和反補貼關税。

聲明説，美國分別在2015年12月和2016年2月向韓國和台灣製品徵收反傾銷和反補貼關税。從那時開始至今年4月，由越南出口至美國的耐腐蝕鋼和冷軋鋼數量相較之前同期分別急升332%及916%。 ^[2]