建設性

改革伊始，我國就提出了“一要吃飯，二是建設”的口號。它意味着財政從原有的“建設財政”，變成了首先是“吃飯財政”，有餘力了才用於“建設”。“吃飯財政”大體上是財政消費性支出的通俗表達，“建設財政”則是財政建設性支出的通俗表達。

在計劃經濟時期，財政片面地儘可能壓消費性支出，過度地增加建設性支出，導致了各種消費性支出的嚴重不足，人民生活方面的欠賬過多。這種狀況到改革開放之初，嚴重影響了經濟的正常發展。這時財政首先滿足“吃飯”需要，對經濟改革和發展是有重大意義的。消費方面欠賬的償還，使得原本嚴重失衡的比例關係趨於協調。改革開放後我國經濟20年的持續大發展，消費需求的拉動功不可沒。

消費性支出，從來就是公共財政基本的和主要的支出內容。而所謂的“建設性”支出，在市場經濟下，其大部分是隻能由企業和個人，經由市場來承擔的。改革導致了財政大幅度壓縮建設性支出，大規模地“退出生產領域”，正是財政全面退出競爭性領域的直接表現，因而是經濟市場化改革的必然結果之一。這種變化的直接結果，就是財政活動開始收縮到市場失效的領域上來，是財政公共化的典型表現之一。