延遲退休

2013年11月20日下午，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在國新辦回答記者提問時表示，延長退休年齡是大勢所趨但將採用“漸進式”。 ^[3] 

2014年3月9日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，此方案是漸進式的退休年齡辦法。

2015年12月2日，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》發佈會在北京舉行。該報告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養老金制度並軌，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。對於居民養老保險的退休年齡改革方案，報告建議居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

實施“延遲退休年齡”的政策，是十八屆三中、五中全會提出的重要任務。按照此前人社部給出的時間表，該方案將在2016年向公眾徵求意見，2017年正式出台。人社部新聞發言人李忠表示，目前方案仍在抓緊制定中。需要綜合考慮包括人口結構、人力資源供求、勞動者受教育年限、人口，預期壽命以及社會保障制度進展情況等多種因素。目前，我們正在對這些因素進行綜合分析和考慮，會適時向社會公開徵求意見。

目前我國退休年齡標準，是在建國初期人均預期壽命40多歲的情況下制定的。如今，人均預期壽命已超過73歲，養老保險的贍養比也下降到了3:1。“延遲退休”，是應對養老金收不抵支風險、維持政策代際公平的有效選擇。

人社部部長尹蔚民表示，延遲退休政策最根本的原則，是“小步慢走，漸進到位”，為了給公眾做好心理準備的時間，政策出台後至少五年，才會漸進式實施。

2008年11月，人社部社會保障研究所負責人就稱，相關部門正在醖釀條件成熟時延長退休年齡。 ^[9] 

2012年，由人社部、發改委等部門聯合制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》發佈，其中提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。 ^[9] 

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。明確了頂層設計中，延遲退休政策漸行漸進。

2013年人民網聯合清研諮詢、優數諮詢所做的一項問卷調查顯示，近七成受訪者反對延遲退休，59%的受訪者認為廢除退休雙軌制的時機已經成熟。此外，73.5%的受訪者支持實行彈性退休制。 ^[1] 

2021年2月26日，國務院新聞辦舉行就業和社會保障情況新聞發佈會，人力資源和社會保障部副部長遊鈞表示，目前我國的退休年齡總體偏低，與人均預期壽命不匹配，不適應人口結構變化和老齡化發展趨勢，不適應勞動力供求關係變化，造成了人力資源浪費 ^[2]  。“十四五”規劃《建議》提出，實施漸進式延遲法定退休年齡 ^[9]  。

2021年3月12日，公佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。 ^[10] 

截至2021年9月23日，北京、湖南、江西等21個省份已完成意見徵求工作。

遊鈞表示，目前人社部正會同相關部門研究具體改革方案，要借鑑國際上通行的做法和經驗，更會充分考慮過我的國情。在研究制定方案的過程中，將充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識。 ^[2] 

延遲法定退休年齡政策，關係到全體公民利益，要小步慢走，穩妥推進，避免造成新的社會矛盾。

二是考慮實行有彈性的退休制度。即設定一個退休年齡區間段，當員工到達退休年齡的最低限時，可以根據自身情況在這個年齡之後選擇合適的時間點辦理退休手續，到達退休年齡的最高限時，則必須辦理退休手續。實行有彈性的退休制度，一方面可以給予職工更大的自主權，體現人文關懷；另一方面使一些有精力、有能力的人員可以繼續留在工作崗位上發揮餘熱，避免人力資源浪費。

三是領取養老金可“早減晚增”。不少專家表示，不一定非要強制某一年齡才能退休，但在養老金的領取上可以“早減晚增”，也就是早退休的人領取比例低一些，晚退休可以增加一定比例的養老金領取，這是對於堅持工作的人的一種激勵。 ^[9] 

2022年1月，山東省人力資源和社會保障廳發佈了《進一步規範企事業單位高級專家延長退休年齡有關問題的通知》，首次在全國範圍內落地延遲退休政策。 ^[14] 

2022年1月30日，江蘇省人力資源和社會保障廳印發《企業職工基本養老保險實施辦法的通知》，其中明確提到，經本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少於一年 ^[12]  。

論調一：中國的退休年齡和其它國家比起來算早的，中國當前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（幹部）或50歲（工人）。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨着生活水平的進步，人們的壽命不斷提高，所以延遲退休年齡是必然趨勢，而且在很多崗位上也需要這些有經驗的老人繼續發光發熱。

論調二：為養老保險基金“卸包袱”。有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納税人供養一名養老金領取者。如果把退休年齡男性提高到65歲，女性提到60歲。則多收5年養老保險，少發5年養老金。養老並軌後，我國更面臨萬億成本的缺口，延遲退休尤顯得必要和緊迫。顯然，推行延遲退休政策，主因在於緩解養老保險金的缺口。延遲退休有助於彌補養老金虧空，緩解養老壓力從養老金誕生那天開始，就伴隨着空賬。根據如今最新的數據，中國如今的養老金空賬大約為1.3萬億元。假若這些人到了60歲還繼續工作的話，那麼他們不僅不會領取養老金，還會繼續繳納養老金。有專家也算過一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國養老統籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元 ^[4]  。

在2013中國老齡事業發展高層論壇上，楊宜勇説，人類的平均預期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。“老齡化是不可避免的，但社會政策不能是剛性的，如果死守着老齡化60這個點，可能會出問題。楊宜勇同時認為，延遲退休不能“一刀切”。“不是説一下子延長，是每年增加一個月或者兩個月，不是説一下子從60歲延長到65歲，那不行，這個社會就亂了。而是比如説，從2013年開始，退休的就是60加1個月，後年就是60加2個月，這樣温和地延長。”

論調三：全國人大常委會分組審議國務院關於統籌推進城鄉社保體系建設工作情況的報告。有委員建議儘快推遲退休年齡，以解決企業員工退休金的問題。對此，有委員説，從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。 ^[4] 

反對者最普遍的理由是“在工作崗位撐不到65歲”；同時，“可能成為部分權力階層繼續保有權力的藉口”也成為反對者的另一隱憂。其次，給青年人就業帶來壓力、想盡早拿養老金享受生活都成為反對的主要因素。對普通勞動者而言，工作沒有權力利益，辛辛苦苦熬了一輩子好不容易熬到了退休，卻又趕上了延遲退休，自然心生不滿。 ^[5] 

2012年7月，社會科學文獻出版社和中國人事科學研究院發佈了《中國人力資源發展報告（2011～2012）》。報告顯示，中國當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報告認為，中國退休年齡偏低，因為在這個年齡段中，大多數勞動者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國人力資源的浪費。

中國60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅佔 26.9%，且這些人口有不少具備較高技術水平，積累豐富的專業技術和領導管理經驗。他們認為，中國低齡老人利用率偏低，開發不足。莫榮和陳蘭預計，未來20年，隨着中國轉變經濟發展方式和第三產業發展，對勞動者體力要求會下降，而對溝通能力等要求將提高，對老年人力資源的需求將上升。而且未來的勞動年齡人口變化也會使得社會對老年人就業的需求增加，16～59歲的勞動年齡人口未來將不斷下降，由 2011年的9.2億逐步下滑至2050年的7.0億。

在美國，職工延遲到70歲退休，可以比65歲退休多拿40%的退休金。發達國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60～65歲；發展中國家男性多為60歲左右，女性55～60歲；50歲退休為全世界最早。

多數國家普遍提高了法定退休年齡，或者計劃提高退休年齡。如美國將領取全額養老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國領取養老金的年齡2013年由60歲調整為61歲，2033年將提高至65歲。加拿大政府將領取養老金年齡從65歲提高到67歲。根據國際勞工組織對160多個國家的統計，中國女職工50歲退休，是全世界中等退休年齡的國家之一。希臘男性45歲女性40歲退休。

統計表明在228個國家和地區中，有167個國家和地區規定了法定退休年齡，佔總的國家地區數的73.25%。

世界上規定男性的法定退休年齡在60歲以下的有102個國家和地區，佔61.08%，60歲以上的有65個，佔38.92%。

其中，規定男性的法定退休年齡為60歲的國家和地區最多，有64個，佔38.32%；其次是65歲，有44個，佔26.35%；再次是55歲，有33個，佔19.76%，規定這三個年齡為男性法定退休年齡的國家一共有141個，佔84.43%。

此外，還有的國家規定男性的法定退休年齡為40歲、50歲、60.5歲、60-65歲、61歲、62歲、63歲、64歲、66歲、67歲，這些國家和地區的數量都比較少。

世界上共有129個國家和地區規定女性的退休年齡為60歲及以下，佔77.25%，60歲以上的佔22.75%。

規定女性的法定退休年齡為55歲的國家和地區最多有59個，佔35.33%；其次是60歲的國家和地區52個，佔31.14%；再次是65歲的26個，佔15.57%，規定這三個年齡為女性的法定退休年齡的137個，佔82.04%。

此外，還有一些國家和地區規定女性的法定退休年齡為40、50、53-57、55-59、55.5、56、57、58、59、60-65、61、62、63、64、66、67歲。

全世界一共有165個國家對退休年齡（享受養老金年齡）做了具體規定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國，男女都在50歲退休。

2023年1月消息，法國總統馬克龍在新年講話中表示，2023年將開展推遲已久的養老金改革，退休年齡需要從目前歐盟內最低的62歲延長到64或65歲，以便為現收現付制度提供資金。 ^[15] 

縱觀世界各國政府對退休年齡的法律和政策的變化，再結合我國的實際國情，至少可以得出以下幾點借鑑：

第一，逐步提高男女法定退休年齡是一個國際性的趨勢，不過，從國際比較的角度看，至2013年階段，我國提高男性法定退休年齡的必要性不是太明顯，提高女性法定退休年齡的必要性較為明顯，在女性平均退休年齡較低的情況下，在合適時機，將女性退休年齡統一提高到55歲。

第二，隨着人口老齡化程度的進一步提高，必須全面啓動提高法定的退休年齡工作，以便緩解未來勞動力不足、養老金入不敷出的壓力，提高經濟人口總量，為經濟發展，提供必要的人口資源，同時，還可以減輕國家財政、社會負擔。在女性提高到55歲之後，可以考慮同時提高男性和女性的退休年齡，直到2013年大部分國家提高退休年齡目標的男性65歲和女性60歲。

第三，合理的提高退休年齡需要做好各項準備，尤其是啓動時機，對基金、制度撫養比、相關法律以及社會的接受程度等都要有所考量。 ^[6] 

縱觀世界各國政府對退休年齡的法律和政策的變化，可以看到逐步提高男女法定退休年齡是一個國際性的趨勢，對於應對人口老齡化，提高經濟人口總量，促進經濟發展具有重要意義。同時，合理地提高退休年齡需要做好各項準備，尤其是啓動時機和推進速度，對相關法律制度和社會的接受程度等都要有所考量。而評估不同的退休方案，就需要結合實際數據對制度運行、基金收支、勞動力變化等相關數據進行精算預測，重點為新退休少退係數、新增退休人員、制度內撫養比、財政補貼、基金積累支付年數、勞動力和城鎮經濟活動人口等指標。

開展延遲退休的目的：一是為了規避基金中長期風險、保障養老保險制度平穩運行；二是為了經濟發展提供足夠勞動力。有效的、可推動實施的延遲退休方案主要體現在以下五個方面：一是保證基金平穩運行，保障統籌基金、個人賬户基金收支平衡，保障制度能抵禦人口老齡化帶來的基金缺口問題；二是保證參保人員、退休人員結構合理，制度內撫扶養比能保障制度正常運行；三是保證在實施相關方案時，所受到的阻力較少、投入的行政成本較低；四是保證增加財政投入在承受範圍內，保證財政有能力、有資金來解決改革所需要的增量投入；五是通過延遲退休能為經濟發展帶來充足的勞動力。因此，延遲退休方案的比較應從以上五個方面開展。 ^[6] 

“延遲退休”話題持續發酵數月之後，是否將納入正在研討中的養老保險制度改革方案，引發外界廣泛聯想。多方消息來源顯示，這一議題或於十八屆三中全會後定調。

此前，中國社會科學院、中國人民大學、清華大學、武漢大學、浙江大學、國務院發展研究中心、世界銀行等機構已陸續向人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）提交了各自版本的養老保險改革方案。

在國務院發展研究中心向中央遞交的“383”改革方案中，深化社會保障體制改革被作為全面深化改革的三大突破口之一予以提出。

2013年我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休（女性幹部55歲退休），艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領取養老金。

根據中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞的梳理，早在2004年，“延遲退休”的話題就開始被提出，自2012年全國“兩會”以來，持續延燒，至2013年未歇。

此前，人社部多次表示將在我國穩慎推進延遲退休，具體方案未定。十八屆三中全會召開前夕，作為研究擬訂經濟和社會發展政策的部門，中華人民共和國國家發展和改革委員會專家就此表態，首次提出了“温和延遲退休”的概念。

在2013年11月2日以“養老”為核心主題的論壇上，國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇説，人類的平均預期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。楊宜勇認為，延遲退休不能“一刀切”，可以每年增加一個月或者兩個月，比如從2013年開始，退休的就是60歲加一個月，後年就是60歲加兩個月，這樣温和地延長。 ^[7] 

根據當前現行的規定，國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60週歲，女工人年滿50週歲，女幹部年滿55週歲。從事井下、高温、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55週歲，女年滿45週歲，因病或非因工緻殘，由醫院證明並經勞動鑑定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50週歲，女年滿45週歲。

按照這一規定，男50歲和女45歲是當前現行規定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實際上不難看出，退休年齡低的羣體基本都屬於重體力勞動者，甚至是失去勞動能力的人。有觀點認為，對於腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負面影響，但是對於那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。

如果2022年落地實施，那麼以下三個羣體將會受到退休新政的影響。

（1）小於等於50歲女性工人（1972年以及以後出生的女性）；

（2）小於等於55歲女性幹部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人（1967年以及以後出生的人）；

（3）小於等於60歲男性幹部（1962年以及以後出生的男性）。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70後和80後，根據人社部方案將實行“漸進式”延遲退休，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對於90後來説，到退休時估計已經完全趕上了新政。 ^[8] 

2014年3月10日上午，人社部部長尹蔚民對於大家關注的延遲退休方案何時出台的問題作出了迴應。他表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出台，但是，對於延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開展試點等問題，尹蔚民並沒有作出迴應。

尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務，人社部肯定會在這個期間把這個方案推出。但是尹蔚民同時表示，這項政策是比較複雜的社會政策，涉及到人口的結構、勞動力的供給，以及社會保障基金的安全健康的發展。

“當然我們也注意到，這個決定公佈以後，社會各界包括不同羣體還有不同的看法和不同的認識，所以我們在制定這個政策當中，會認真聽取各個方面的意見，進行充分的論證。”尹蔚民説。他表示，這個政策核心就是小步分解漸進性的推進。

2016年7月13日，2016年二十國集團勞工就業部長會議在北京閉幕，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出台。尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出台，將會小步慢走，逐步到位區分對待，分步實施。在今年的全國兩會上，尹蔚民曾表示，延退方案預計今年年內會拿出方案。 ^[8] 

除了每年延遲幾個月之外，還有一點是延遲到多少歲退休，以及是否延續現在的男女退休年齡不同的框架。目前我國男女實行不一樣的退休年齡。

如果男女實行一樣的退休年齡，是統一延遲到60歲還是65歲？如果延長到60歲，那實際上只是延遲女性和男工人的退休年齡。而如果同步延遲到65歲，對於女性特別是女性工人，這個跨度還是很大的，受影響的人會有很多。如果男女仍然是區別年齡來退休，這個間隔是不是還是現在的五歲，也值得關注。

養老保險基金未來的收支平衡，的確面臨着巨大的壓力。而且，由於企業職工養老保險是省級統籌，存在地區之間的不平衡現象。但非常明確的是，養老保險目前總體運行是平穩的，“大家的養老是有保障的”。無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大於支，不僅確保了待遇的發放，而且還略有結餘。

對於延遲退休，當前公眾關注的焦點還集中於養老金待遇。

目前養老保險基金籌資渠道中，財政補助是一個重要方面。對於少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業基地省份，將繼續加大中央財政補助力度。另外，十八屆五中全會的公報中提到要加大國有資本充實社保基金力度，養老金應該會有保障。

養老金入市，實現多元化、專業化投資，也有網友擔心了，“這樣風險就會變大，虧了怎麼辦”？

人社部新聞發言人李忠稱，養老保險基金是羣眾的養命錢，確保養老金絕對安全始終是第一位要考慮的問題。

首先，國家對各項社會保險基金實行嚴格的監管，社會保險基金存入財政專户，收支兩條線管理，專款專用，任何組織和個人不得侵佔和挪用。

其次，針對投資行為，在管理機構、資產配置策略、信息披露制度等方面，也會進行全方位的監管。

退休和領取養老金是兩個概念，將來退休的時間是彈性的，是一個區間，在這個區間內，要尊重個人意願，經雙方協商同意後，才能彈性延遲時間離開工作崗位，政府只規定一個界限，不參與年齡劃分。比如，有的人累了，想40歲退休也行，只是沒辦法領取養老金，到了年齡才能領取，所以什麼時候退休是一個問題，何時領取養老金又是一個問題。 ^[8] 

2022年3月，新華社聯合百度發佈《大數據看2022年全國兩會關注與期待》顯示：臨近或已經退休的中老年網友，更關注與他們生活息息相關的退休保障政策。2022年2月24日-2022年3月2日，兩會搜索人羣對應關注內容T0P5， 41-50歲網友，延遲退休關注度位居第一位；51歲及以上網友，延遲退休的關注度位居第二位。 ^[13]