市政學

它同政治學、行政學、城市學、管理學等學科有着極為密切的聯繫，但又相對獨立，有其特定的研究對象、研究領域和研究任務。隨着城市的興盛和城市化進程的加快發展，這門新興學科愈益受到普遍重視，並在時間中不斷得到豐富、發展和完善。

市政就是市政主體作用於市政客體及其過程。

廣義的市政是指城市的政黨組織和國家政權機關，為實現城市自身和國家的政治、經濟、文化和社會發展的各項管理活動及其過程，狹義的市政是指城市的國家行政機關對市轄區內的各類行政事務和社會公共事務所進行的管理活動及其過程。

簡介

根據我們對市政的含義及市政學的定義的理解，我們認為市政學的研究對象主要包括三方面的內容：

市政學首先要研究市政主體

在我國，城市的中國共產黨組織，作為國家權力機關的市人民代表大會及其常務委員會，作為國家行政機關的市人民政府，以及作為國家司法機關的市人民法院和市人民檢察院，都是市政主體。其中最重要的是城市的國家行政機關。隨着政府機構改革的進行和社會的發展成熟，一些非營利組織也會加入到市政管理中，也成為市政學研究的對象。市政學不僅要研究這些市政主體的組織體系、權限職責、管理內容及活動方式等，也要研究這些市政主體之問的相互關係以及它們在市政管理過程中的地位和作用。

市政學要研究市政客體

即市政管理內容。市政學，主要研究城市政府對城市公共事業、公共事務的管理，包括城市規劃的制定和實施、城市各項基礎設施的建設與管理、城市公共生活服務設施的建設與管理、城市環境管理、城市治安和公共秩序管理、城市財政税收的管理、城市各類公共事業的管理等。據我國的實際情況，我國的市政學還要研究城市政府的其他一些職能，如城市政權建設、城市民主法制建設、城市經濟發展與管理、城市安全管理等。這是市政管理行為的對象或課題。

市政學要研究和探索市政管理對策和規律

市政學並不是孤立地研究市政主體或市政客體，而是將這兩者有機地結合在一起，研究市政主體如何實現對市政客體的有效管理，並探索這種管理的內在規律。這是市政學研究的出發點和落腳點，它包括各種權力配置的規律、管理運行過程的規律、解決各類城市問題(如交通、住房、環境污染等)的對策等。市政學研究的目的，就在於探索和運用市政管理規律，促進城市管理的科學化和城市發展現代化，促進城市的各種功能得到最佳發揮。

由此可見，市政學的研究對象是包含市政主體、市政客體在內的各種市政現象。這是一種特殊的社會現象，有其自身的特點和活動過程。作為一門學科，它不能停留在對某種現象和過程的一般描述上，而要探究這種現象和過程的內在的本質聯繫，即客觀規律。市政學就是研究市政現象、市政過程內在本質聯繫的科學。

簡介

市政學在我國還是一門新興的、正在發展中的學科。加強這一學科的學習與研究，具有重要意義。1、加強市政學研究是我國城市化發展進程提出的迫切要求；2、加強市政學研究，也是實現城市管理科學化的迫切需要；3、加強市政學研究，有助於培養和造就一大批現代市政管理人才。

適應城市化快速發展趨勢的需要

改革開放以來，我國城市化取得了長足的發展。據統計，到 2000年我國城市化水平已經達到36%，已經進入了城市化高速發展的時期。

隨着“城市時代”的到來，對城市科學的發展提出了更多、更高的要求，市政學作為城市科學的分支學科，同樣也承擔更繁重的任務。我國城市化進程中所涉及到許多重大城市問題，如城市政府形象的塑造、城市政府職能的轉變、城市發展規模政策的選擇、城市總體規劃和佈局政策的調整、城鄉協調發展藍圖的規劃、城市的可持續性發展等，都是市政學的重要研究課題。市政學必須而且能夠為我國城市化進程作出應有的貢獻。

是適應城市現代化管理的需要

隨着城市化發展進程的深入，城市特別是大城市作為經濟、政治、信息、科技、教育、文化和服務等多功能中心的地位和作用日益體現出來。這種作用的有效發揮，是以城市本身的建設和管理為重要條件的。城市管理科學，是我國城市化進程中一個突出的重大理論問題和實際問題。

城市化進程的加快，使城市管理更趨複雜化。無論是從管理的量上説，還是從管理的質上看，其繁重程度和複雜性都大大增加了。改革開放以來，我國城市化發展有許多成績和經驗，但也出現了不少屬於“城市病”之類的嚴重問題，如城市生態環境的“逆向改變”，城市社會環境的“不適應症”明顯加重，城市物質生活和精神生活的不協調發展，等等。這類問題的發生或加重，在城市化進程中難以完全避免，但同我國市政管理的相對落後有着很大關係。

因此，在我國城市化進程中，必須大力加強城市管理、市政管理的研究。這有助於我們科學地認識現代城市，掌握市政管理規律，用科學的現代市政管理理論指導實踐，避免或減少市政管理中的片面性和盲目性，逐步形成一整套行之有效的市政管理體制和模式，完善和優化現代城市的各項功能，用現代市政管理的思想、體制、方法和手段，穩妥而有效地解決城市化進程中的各類社會問題和生態問題，不斷提高城市管理現代化水平。

是造就現代市政管理人才的需要

實現城市管理的科學化、現代化，有序推進我國城市化進程，最迫切需要的還是人才，包括城市管理和市政管理方面的人才。過去，我們城市的許多管理者，大多沒有系統學習和研究過城市管理、市政管理方面的基本理論和知識，許多同志主要憑熱情和經驗開展工作，面對撲面而來的“城市時代”，難以完全適應越來越複雜的現代城市管理工作。緊跟城市化進程的步伐，按照城市管理現代化的要求，培養和造就一大批合格的現代城市管理人才，是當前我國城市發展和建設中刻不容緩的重要任務。

城市管理、市政管理人才的培養要依靠各方面的共同努力。其中，對城市各級管理人員，特別是中高層次的管理者，進行比較系統的以現代城市管理和市政管理為基本內容的學習和培訓是一個必不可少的環節。只有這樣，才能使廣大城市幹部逐步培養和形成現代市政管理意識，明確現代市政管理在城市現代化進程中的地位和作用，從而在正確理論指導下，自覺地做好市政管理工作。

是豐富和完善市政學學科理論體系的需要

要造就和培養現代市政管理人才，必須有兩個基本條件：一要有好的教員；二要有好的教材和學習資料。對於市政管理人才的培養來説，要做到這兩條，需藉助於市政學及相關學科的發展。這些學科的發展，不僅能為有效的市政管理提供科學的理論指導，而且能為培養一大批合格的現代市政管理人才提供必要的理論武器和智力支持。完全可以這樣説，市政學及相關學科的發展情況，直接關係着市政管理人員的素質，直接影響着市政管理水平。

無論是從國外還是國內的情況來看，市政學作為一門新興學科，其理論體系還很不完善。現有的市政學著作，雖然有一定的理論體系，但對其內容的探討還不夠深入，對現代城市及市政發展的新趨向缺乏系統的總結。但我們相信，在我國城市發展過程中，專家和學者對這門學科的研究，必然能從理論和實踐兩個角度，充實和完善市政學的理論體系，促進這門學科朝着適應城市現代化進行，並對城市現代化產生一定的超前指導作用的方向發展。

圖書全名：市政學 ^[1] 

作者姓名：張旭霞

圖書定價：32.00

ISBN：978-7-300-14542-6

出版時間：2012-06-06

出版社：中國人民大學出版社

所屬系列：21世紀政治學系列教材

張旭霞，對外經濟貿易大學公共管理學院行政管理系副教授，全國政府績效管理研究會理事，研究方向主要集中在管理學、市政學、公共部門績效評估等方面，為本科生和研究生講授“市政學”、“管理學”等課程。主編了《公共部門績效評估》、《管理學》、《電子政務》、《公務員制度》、《市政學》等6本本科教材。

本書介紹和闡述了市政學總論、城市規劃和發展以及城市的經濟、土地、住房、基礎設施、城市環境、交通、社會、公共事業、安全等管理方面的內容。本書結構新穎、條理清晰、內容豐富、貼近現實，可供普通高校政治學類、公共管理類以及相關學科各專業本科生教學使用。

城市的規模效益就是城市的規模演變與城市經濟效益、社會效益、生態效益之間的函數關係。從城市居民的角度來看，城市居民因人口和社會經濟活動在城市的聚集能夠獲得的外在效益主要是就業機會、經濟收入和日益升級增多的城市公共設施。從城市企業的角度來看，與城市規模相關的效益主要是其生產成本的降低和勞動生產率的提高以及市場需求的擴大。從整個城市的角度看，城市規模的擴展主要是能夠帶來綜合的聚集效益和規模效益，包括城市容貌的改善、城市地位的提高等。

城市規模效益與成本分析表明，只有在一定的城市規模限度內城市規模的擴大所帶來的效益的增加才會大於與此相伴隨的成本的增加，從而能極大地提高城市的經濟效益、社會效益和環境效益。因此，適度的城市規模對於穩定和提高城市的規模效益是必要的條件。城市要用盡可能少的投入，取得儘可能高的經濟效益、社會效益和環境效益。確定城市規模應主要考慮城市的自然條件、市政建設的現狀以及城市變遷的歷史，儘量符合以下條件：既能在宏觀上滿足全國或地區經濟發展的需要，又能在微觀上促進城市自身經濟社會的發展；能給市民提供較多的就業機會；能使企業以較少的投入獲得較多的產出；能使城市面貌得到較大的改觀。

第一章 市政學總論

第一節 城市概論

第二節 市政學概論

案例

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第二章 城市規劃和發展

第一節 城市規劃

第二節 城市發展

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第三章 城市經濟管理

第一節 城市經濟管理概述

第二節 城市公共經濟管理

第三節 城市財政管理

案例

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第四章 城市土地管理和住房管理

第一節 城市土地管理

第二節 城市住房管理

案例

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第五章 城市基礎設施管理

第一節 城市基礎設施概述

第二節 城市基礎設施的經營和管理

第三節 我國城市基礎設施管理

案例

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第六章 城市環境管理

第一節 城市環境管理概述

第二節 城市環境問題及其對策

第三節 生態城市的建立

案例

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第七章 城市交通管理

第一節 城市交通概述

第二節 城市交通管理

第三節 中國城市交通問題及其對策

案例

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第八章 城市社會管理

第一節 城市人口管理

第二節 城市社區管理

第三節 城市社會保障管理

案例

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第九章 城市公共事業管理

第一節 城市教育管理

第二節 城市科技管理

第三節 城市文化管理

第四節 城市衞生管理

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第十章 城市安全管理

第一節 城市災害管理

第二節 市民安全管理

第三節 城市危機管理

案例

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書 名: 市政學

作　者：陳炳水

出版社：中國環境科學出版社

出版時間： 2010年9月1日

ISBN: 9787511103536

開本： 16開

定價: 30.00元

《市政學》以中國體制轉軌、社會轉型、全面貫徹落實科學發展觀.統籌城鄉發展、構建和諧社會為背景.較為系統地對中國城市發展的歷史階段、西方市政管理思想的形成過程進行了初步的劃分和簡要的回顧評析，對市政管理思想的歷史淵源、西方市政管理理論的產生與發展、市政管理理論的綜合與運用作了一般的考察.對馬克思主義的城市發展與市政管理理論以及創立具有中國特色的市政管理理論作了相應的歸納。在此基礎上.分別具體闡述了中國市政管理的本質，目標、手段、具體原則、法規.中國市政管理的主體、主要內容、存在的問題以及應採取的具體對策。

通過對《市政學》的閲讀.讀者不僅能從歷史與現實的角度瞭解城市.而且更主要的還能從理論與實踐的層面.充分認識，理解，把握市政管理，尤其是中國市政管理的現狀與發展要求。

《市政學》既可以作為公共管理、行政管理類研究生、本科生的教材.也可以作為不同層次城市市政管理工作者培訓時的閲讀與參考教材。

第一章 城市與市政管理

第二章 市政管理思想的產生與演進

第三章 中國市政管理的組織體制

第四章 中國市政管理的原則與法規

第五章 中國城市發展戰略的市政管理

第六章 中國城市規劃的市政管理

第七章 中國城市設施的建設與市政管理

第八章 中國城市生態環境與環境衞生的市政管理

第九章 中國城市土地與房產的市政管理

第十章 中國城市社會的市政管理

第十一章 中國城市經濟的市政管理

第十二章 中國城市政府市政管理職能的轉變

參考文獻

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