山東萊榮高鐵被舉報事件

萊榮高鐵是山東省重大項目，線路西起青島萊西市，東至威海榮成市，全長193公里，總投資297億元，設計時速350公里，於2020年11月開工建設，預計2023年10月底具備開通運營條件。該高鐵三標段工程施工總承包單位為中建八局，三捷公司是該標段勞務分包商之一，負責部分路基段地基樁鑽孔施工作業。 ^[1] 

2023年7月，山東萊榮高鐵三標段勞務分包商、河南省三捷實業有限公司實名舉報稱，工程施工總承包單位中國建築第八工程局有限公司涉嫌偷工減料，萊榮高鐵部分路基段螺紋樁施工存在質量問題，該段大部分螺紋樁的施工樁長不滿足設計要求，存在重大安全隱患。 ^[1] 

在三捷公司負責人現場指認基礎上，《經濟參考報》記者在專業人士的配合下，大量查閲萊榮高鐵相關路基段地質勘察圖、施工設計圖、分包工程量確認單、混凝土用量結算單，以及結合實際混凝土用量進行工程實物量推算，結果與舉報人反映的偷工減料問題基本相符。此外，另有萊榮高鐵三標段其他勞務分包負責人反映，在他們施工的路基段打樁施工過程中也存在類似問題。

河南省三捷實業有限公司負責人肖衞國透露，其承擔的萊榮高鐵DK128+700—128+925路基段螺紋樁工程（設計樁長為14.5米或15.5米），未能按圖施工，實際施工樁長大多在10米至13米，90%以上的螺紋樁成樁未達到設計長度；該公司在萊榮高鐵威海南海站（DK147+412—DK147+950）鐵軌路基施工中，大部分螺紋樁也沒有達到設計樁長。 ^[1] 

三捷公司認為，中建八局作為三標段工程施工總承包單位，是工程施工的組織者、直接管控者，是工程質量控制最核心、最關鍵的主體，本應在防止工程建設偷工減料上發揮主導作用，卻在該標段樁基工程質量管控上“失控”。 ^[1] 

據相關專家介紹，樁基長度是工程設計中非常重要的參數，如果達不到設計要求，其承載力一般難以達標，後續一系列施工的質量難以得到保障。《經濟參考報》記者和業內專家通過三捷公司在上述兩個路段螺紋樁施工混凝土用量數據，推算得出其實際樁長普遍縮水，平均長度低於設計樁長的20%左右，部分路基段半數以上螺紋樁長度嚴重縮水。 ^[1] 

記者從萊榮高鐵三標段另外兩個勞務分包商的施工人員處獲悉，他們在施工過程中，半數以上螺紋樁也未達到設計樁長，部分實際施工樁長甚至不到設計樁長的50%。 ^[1] 

2023年7月18日，從山東萊榮高速鐵路有限公司瞭解到，針對三標段地基樁長不符合設計要求等問題，該公司已派出調查組到項目現場開展調查。 ^[1] 

2023年7月20日，據山東交通運輸：針對媒體反映山東萊榮高鐵有關施工質量問題，山東省交通運輸廳高度重視，已成立調查組，將會同有關方面全面調查核實，依法依規處理。 ^[2] 

2023年7月20日，上海鐵路監管局有關負責人表示，針對媒體反映萊榮高鐵有關施工質量問題，上海鐵路監管局高度重視，已經派員趕赴山東開展調查。 ^[3] 

2023年7月17日，山東萊榮高速鐵路有限公司監事劉傑對《經濟參考報》記者表示，記者提到的萊榮高鐵上述路基段螺紋樁樁長未做過設計變更。 ^[1] 

2023年7月20日，據中建八局消息，中建八局高度重視，將全力配合調查組開展調查核實工作。 ^[4] 

2023年7月20日，肖衞國對央廣網記者透露，作為萊榮高鐵三標段勞務分包商之一，三捷公司負責部分路基段地基樁鑽孔施工作業。在施工過程中，三捷公司完成了1534根，合計樁長18408米的螺紋樁施工，“其中99%都未達到設計要求。”7月21日中午，肖衞國告訴記者，當天上午，中建八局一公司的一名經理前往河南與自己見面，並表示“（此事）都是一場誤會，看看能不能把媒體這一塊兒平息一下。”對於事件如何處理，該經理並沒有表態。 ^[5] 

2023年11月24日，聯合調查組發佈《關於媒體反映的萊榮高鐵施工建設有關問題調查情況的通報》：

7月20日，媒體反映萊榮高鐵站前3標段在施工中存在部分螺紋樁施工樁長未達設計樁長，未辦理設計變更手續，存在質量隱患等問題。國家鐵路局和山東省委、省政府高度重視，立即成立由上海鐵路監督管理局、山東省交通運輸廳組成的聯合調查組，依法依規開展調查。

聯合調查組從全國抽調120餘名專業人員開展實地調查，組織10名鐵路、地質等方面專家進行技術把關指導。歷時兩個多月，開展地質勘探和鑽孔檢測，談話問詢相關單位14家、83人次，調閲資料130類、2.9萬餘份，形成調查報告及10餘萬字的調查支撐材料。調查工作完成後，邀請包括中國科學院院士在內的7名專家，對調查工作及結論進行了論證。聯合調查組對媒體反映的問題進行了核實。

針對三捷公司施工的部分螺紋樁施工樁長未達設計樁長問題。聯合調查組委託檢測機構對中建八局分包給三捷公司等單位施工的螺紋樁按照相關規範進行鑽孔抽測，同步開展加密地質勘探；委託專業機構全程監督並對路基地基質量安全進行綜合評估。通過對三捷公司參建的路基地基加密地質勘探，表明該段花崗岩風化層厚度、風化層界面起伏變化較大。經現場檢測和綜合分析評估，該路基段螺紋樁施工樁長與加密地質勘探揭示的持力層高低起伏相吻合，出現了“打不動”現象，部分螺紋樁施工樁長未達到設計樁長，但螺紋樁樁端已經進入了較好的持力層，不影響複合地基質量和安全。未發現存在偷工減料情況。

針對未履行設計變更手續問題。經調查，在螺紋樁施工中出現未達到設計樁長但樁端進入持力層時，參建單位只作了現場碰頭確認，未按照規定履行設計變更手續。

經綜合調查評估，媒體反映的路基段複合地基承載力符合工程要求，穩定性與工後沉降均滿足相關鐵路規範要求，不存在複合地基質量問題，不存在安全隱患，不影響鐵路運營安全。同時，複合地基完成後進行沉降變形觀測和評估，結果表明，萊榮高鐵全線實測和評估預測工後沉降均滿足規範要求。萊榮高鐵全線聯調聯試動態檢測等各項驗收結果表明，萊榮高鐵滿足350km/h高速鐵路運行期間軌道平順性要求，滿足高速列車運行時的安全性、平穩性要求。

調查發現，施工期間三捷公司與中建八局在施工進度、工程款支付等方面產生矛盾，2021年6月已退出施工，雙方一直未就解決糾紛問題達成一致意見。調查還發現，施工管理上存在現場管理不到位、工程分包不規範等問題。

根據調查結論，針對設計變更、施工管理、工程分包等方面存在的問題，上海鐵路監督管理局對相關責任單位及7名責任人依法作出行政處罰；按照有關規定，施工單位中國建築第八工程局有限公司、監理單位中鐵二院（成都）諮詢監理有限責任公司、設計單位中鐵第四勘察設計院集團有限公司和建設單位山東萊榮高速鐵路有限公司共對10名責任人作出處分。 ^[6] 

萊榮高鐵三標段工程施工總承包單位為中國建築第八工程局有限公司，河南省三捷實業有限公司是該標段勞務分包商之一，負責部分路基段地基樁鑽孔施工作業。 ^[1] 

《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第二十八條規定，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。 ^[1] 

據相關專家介紹，螺紋樁施工工藝是鑽孔深度達到設計要求後停鑽，然後提鑽泵送灌注混凝土。多位曾參與現場施工的人員對記者表示，螺紋樁實際施工長度低於設計樁長，可省掉相當一部分混凝土，總承包單位中建八局由此減少了一大筆開支。 ^[1] 

北京交通大學一位從事鐵道工程研究的專家對記者説，如果樁長過短將達不到“把荷載傳遞到地基土深層、減少工後沉降”的目的，可能引起基礎失穩，進而造成永久性病害及安全隱患，威脅行車安全。 ^[1]