山東省人口與計劃生育條例

《山東省人民代表大會常務委員會關於修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》已由山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議於2016年1月22日通過。

本決定自公佈之日起施行。

《山東省人口與計劃生育條例》根據本決定作相應修改，重新公佈。

2016年1月22日 ^[1] 

（2002年9月28日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 根據2013年6月2日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關於修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第一次修正 根據2014年5月30日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關於修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正 根據2016年1月22日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關於修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第三次修正 根據2022年7月28日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關於修改〈山東省人口與計劃生育條例〉的決定》第四次修正）

第一章 總則

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第三章 生育調節

第四章 獎勵與社會保障

第五章 計劃生育服務

第六章 法律責任

第七章 附則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用於居住在本省行政區域內的公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區域內的法人和其他組織。

第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。

公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

開展人口與計劃生育工作，應當與促進優生優育、增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。

第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當堅持依法行政，不得侵犯公民的合法權益。

衞生健康主管部門及其工作人員依法執行計劃生育公務受法律保護。

第五條 各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作，並實行人口與計劃生育目標管理責任制。

縣級以上人民政府應當採取綜合措施，調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。

第六條 縣級以上人民政府衞生健康主管部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責範圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。

第七條 全社會都應當積極支持人口與計劃生育工作。工會、共產主義青年團、婦女聯合會、計劃生育協會等社會團體、企業事業單位和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。

第八條 各級人民政府應當對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人給予獎勵。

第九條 縣級以上人民政府應當將人口發展工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,依法編制本行政區域人口發展專項規劃,制定並組織落實人口與計劃生育實施方案。

人口與計劃生育實施方案應當明確調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務，促進家庭健康發展等措施。

縣級以上人民政府衞生健康主管部門負責落實人口與計劃生育實施方案的日常工作。

第十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。

第十一條 村民委員會、居民委員會應當明確工作人員負責計劃生育工作。

村民會議、居民會議可以將計劃生育工作納入村規民約、居民公約。

第十二條 機關、社會團體、企業事業單位和其他組織法定代表人或者負責人負責本單位計劃生育服務管理工作。

第十三條 人口與計劃生育服務管理工作應當依法向社會公開，自覺接受公眾監督。

第十四條 人口與計劃生育工作實行屬地管理。

流動人口的計劃生育工作由流動人口户籍所在地和現居住地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，户籍所在地人民政府予以配合。

第十五條 衞生健康、教育、科學技術、文化和旅遊、民政、新聞出版、廣播電視等部門，應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育公益性宣傳。

學校應當在學生中，以符合受教育者特徵的適當方式，有計劃地開展生理衞生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十六條 人口與計劃生育的統計應當及時、準確，有關單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據。

發展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、衞生健康、統計、醫療保障、大數據等部門，應當對有關人口信息資源實行共享。

第十七條 各級人民政府應當根據國民經濟和社會發展狀況逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，保障人口與計劃生育工作必要的經費。

各級人民政府應當對欠發達地區人口與計劃生育工作給予重點扶持。

鼓勵社會團體、企業事業單位以及其他組織和個人為人口與計劃生育事業提供捐助。

任何單位和個人不得截留、剋扣、挪用人口與計劃生育費用。

第十八條 鼓勵、引導科研機構、高等學校、醫療機構加強相關領域的學科和專業建設，開展科學研究和對外交流與合作。

第十九條 提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。

已生育三個子女的夫妻，有子女死亡或者有病殘兒不能成長為正常勞動力的，可以等額再生育子女。

夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務。

第二十條 各級人民政府應當採取措施落實生育登記制度，做好與生育保險待遇的銜接，推進出生醫學證明、户口登記、醫療保險、社會保障、兒童預防接種等服務事項聯辦。

第二十一條 公民享有避孕方法的知情選擇權。育齡夫妻有權自主選擇避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立完善覆蓋全人羣、全生命週期的人口監測體系，密切監測生育形勢、人口變動趨勢和健康水平，在人口出生率、性別比、死亡或者畸形等出現異常情況時採取積極的干預措施。

第二十三條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒和違法送養子女。

第二十四條 本省居民涉外生育，涉及香港、澳門、台灣同胞的生育以及歸國華僑和出國留學人員的生育，按照國家有關規定辦理。

第二十五條 縣級以上人民政府應當落實基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育，並根據當地實際採取下列支持措施：

（一）減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔；

（二）為因生育中斷就業的女性提供就業培訓公共服務，支持用人單位採取有利於夫妻雙方照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式；

（三）對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，根據未成年子女數量給予適當照顧；

（四）其他促進生育的支持措施。

鼓勵縣級以上人民政府建立育兒補貼制度，並完善配套支持措施。

第二十六條 符合法律和本條例規定生育子女的夫妻,除國家規定的產假外,女職工增加六十日產假,配偶享受不少於十五日陪產假,三週歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少於十日育兒假。

增加的產假、陪產假、育兒假期間，視為出勤，工資照發，福利待遇不變。

第二十七條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自願終身只生育一個子女的夫妻，發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受下列獎勵、扶助：

(一)獨生子女年滿十八週歲前，每月領取獎勵費；

(二)退休或者年滿六十週歲時，領取一次性養老補貼、補助或者定期領取獎勵扶助金；

(三)對實行計劃生育的困難家庭，在貸款、產業發展、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優先照顧。

前款規定的獎勵費、養老補貼補助、獎勵扶助金標準以及發放辦法，由省人民政府在2022年11月1日前另行制定。

第二十八條 各級人民政府應當建立健全對計劃生育特殊家庭生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女殘疾或者死亡後未再生育且未收養子女的，按照國家和省有關規定領取特別扶助金，並可以享有下列扶助：

（一）住房困難的，優先獲得住房保障；

（二）符合經濟困難老年人補貼條件的，按照標準領取補貼；

（三）符合條件的優先入住公辦養老機構；

（四）各級人民政府規定的其他扶助待遇。

對獨生子女死亡後未再生育且未收養子女的夫妻，原獨生子女父母獎勵待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。

第二十九條 縣級以上人民政府應當採取規劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施，推動建立普惠嬰幼兒照護服務體系。

鼓勵和引導社會力量興辦托育機構，支持學前教育機構和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。

縣級以上人民政府應當採取政府補貼、行業引導等方式，對托育行業發展給予支持，有條件的地方可以對普惠性托育機構給予運營補貼。

第三十條 設區的市、縣（市）人民政府衞生健康主管部門應當會同自然資源等部門，根據本行政區域國土空間規劃、嬰幼兒分佈以及變動情況，制定、調整托育機構佈局規劃，納入公共服務設施專項規劃，報本級人民政府批准實施。

第三十一條 縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規劃條件時，應當明確配套托育機構同步規劃設計要求，明確地塊佈局、用地面積等內容。新建城鎮居住區配套建設的托育服務設施應當與住宅同步驗收、同步交付使用。

老城區和已建成的城鎮居住區未規劃建設托育機構，或者已建設的托育機構不能滿足服務需求的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。

第三十二條 托育機構的設置和服務應當符合相關標準和規範。

托育機構應當向縣（市、區）人民政府衞生健康主管部門備案。

第三十三條 縣級以上人民政府應當在城鄉社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動場所以及配套服務設施。

機場、車站、港口、醫療機構、大型商場、公共文化體育設施等公共場所和育齡女職工較多的用人單位，應當按照規定配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。

第三十四條 縣級以上人民政府應當加強在嬰幼兒照護服務、入户指導等方面的支持和幫扶，增強家庭和其他照護人員的科學育兒能力。

鼓勵高等學校、中等職業學校開設嬰幼兒照護服務相關專業，提高從業人員素質。

醫療衞生機構應當按照規定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務，提供家庭訪視、膳食營養、生長髮育等健康指導。

第三十五條 對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，各級人民政府應當在老年人福利、養老、社會救助等方面給予必要的優先和照顧。

六十週歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計十日、非獨生子女每年累計七日的護理假。護理假期間，視為出勤,工資照發，福利待遇不變。

第三十六條 縣級以上人民政府可以設立計劃生育公益金。計劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會捐贈、國際捐贈等資金組成，主要用於計劃生育特殊家庭的扶持和救助。

第三十七條 對領取《獨生子女父母光榮證》後又生育的，由發證機關注銷光榮證，停止憑證享受的各種優待。

第三十八條 縣級以上人民政府衞生健康等部門應當落實婚前保健、孕產期保健制度，構建預防、篩查、診斷、治療、康復全程服務的出生缺陷防治體系，按照規定提供服務，提高出生嬰兒健康水平。

實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務，所需經費按照國家有關規定列入財政預算或者由社會保險予以保障。

第三十九條 各級人民政府應當加強婦女兒童健康服務體系建設。省、設區的市、縣（市）應當至少設置一所婦幼保健機構，有條件的市轄區可以設置婦幼保健機構，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。

第四十條 醫療衞生機構應當加強優生優育知識的宣傳教育，組織開展育齡婦女圍孕期、孕產期保健服務，承擔計劃生育、優生優育、心理健康、生殖保健的諮詢、指導和技術服務，規範實施不孕不育症診療。

醫療衞生機構應當加強高齡、高危等孕產婦妊娠風險篩查和評估，並實行專案管理。

第四十一條 嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑑定。

嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第四十二條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法律責任的，適用其規定。

第四十三條 違反本條例規定，各級人民政府和衞生健康部門以及其他有關部門有下列行為之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規定編制、落實人口發展專項規劃和人口與計劃生育實施方案的；

（二）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的；

（三）截留、剋扣、挪用、貪污人口與計劃生育經費的；

（四）未按照規定落實人口與計劃生育獎勵和社會保障措施的；

（五）其他濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本條例，職工所在單位未按照規定落實產假、陪產假、育兒假、護理假以及相關待遇的，職工有權要求有關部門依法處理，或者依法申請勞動爭議仲裁，提起訴訟。

第四十五條 公民、法人和其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

第四十六條 本條例自公佈之日起施行。1988年7月20日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過、1996年10月14日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修正的《山東省計劃生育條例》同時廢止。 ^[9] 

《條例（修正草案）》圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養費等措施、配套實施積極的生育支持措施進行修改。共刪除25條，修改20條，增加20條，現為48條。重點修改了生育調節、獎勵與社會保障、計劃生育服務、法律責任等內容。

在生育調節方面，一是由“一對夫妻可以生育兩個子女”，修改為“提倡適齡婚育、優生優育，一對夫妻可以生育三個子女”。適度放寬對再婚等家庭的生育子女總數的計算方式，對於“生育後死亡的子女、依法收養的子女和再婚夫妻再婚前生育的子女”，不計入規定的子女數。二是刪除了生育審批制度相關內容。三是增加關於落實生育登記制度，推進“出生一件事”聯辦，加強人口變動監測等內容。

關於獎勵與社會保障，一是增加了配偶陪產假，由“七日”修改為“不少於十五日”，增設了“三週歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少於十日育兒假”。二是對獨生子女父母的獎勵，由原來不同職業人羣享受不同獎勵標準，修改為“退休或者年滿六十週歲時，領取一次性養老補貼或者定期領取獎勵扶助金。標準以及發放辦法由省人民政府另行制定”。三是強化了對失獨、傷殘計劃生育家庭的扶助力度，增加“按照國家和省有關規定領取特別扶助金，住房困難的，優先獲得住房保障”等四項具體幫扶措施。四是從規劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施方面，增加關於推動建立普惠嬰幼兒照護服務體系的相關要求。五是增設了“在獨生子女父母老年住院期間，給予其子女每年累計不少於二十日護理假”制度。

在計劃生育服務保障措施上，一是要求各級政府要構建預防、篩查、診斷、治療、康復全程服務的出生缺陷防治體系，落實婚前保健、孕產期保健制度，提供婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查等計劃生育服務，提高出生嬰兒健康水平。二是要求醫療衞生機構要加強優生優育知識的宣傳教育，開展育齡婦女圍孕期、孕產期保健服務、生殖保健諮詢、指導和技術服務，規範實施不孕不育症診療。加強高齡、高危等孕產婦妊娠風險篩查和評估，並實行專案管理。三是要求各級政府要加強婦女兒童健康服務體系建設，以保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。此外，還對“兩非”問題作出禁止性規定，從而為三孩政策提供可靠的制度保障。

《條例（修正草案）》還按照國家要求取消了有關社會撫養費的規定，將條例中涉及社會撫養費的法律責任和處罰措施予以刪除。針對相關強制措施和保障措施規定了相應的法律責任。 ^[5] 

山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議決定對《山東省人口與計劃生育條例》作如下修改:

一、將第二十條修改為：“生育第一個子女實行免費登記制度。

“夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務；在生育後三個月內應當持《出生醫學證明》到一方户籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。生育登記實行首接負責制。”

二、將第二十一條第一項修改為：“夫妻雙方或者一方為獨生子女的。”

三、將第二十一條第七項修改為：“夫妻一方為六級以上殘疾軍人的。”

四、將第四十條修改為：“醫療保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員在提供孕產期保健和接生服務時，應當查驗孕產婦是否持有生育證；發現無生育證的，應當在五日內告知該機構所在地縣級衞生和計劃生育行政部門。”

五、將條例中的“計劃生育行政部門”、“衞生部門”、“衞生行政部門”統一修改為“衞生和計劃生育行政部門”；將“新聞出版部門”、“廣播電視部門”統一修改為“新聞出版廣電行政部門”；將“勞動保障部門”、“人事部門”統一修改為“人力資源社會保障行政部門”；將“發展計劃部門”修改為“發展改革行政部門”。

本決定自公佈之日起施行。

《山東省人口與計劃生育條例》根據本決定作相應修改後重新公佈。 ^[2] 

2022年7月28日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議，決定對《山東省人口與計劃生育條例》作如下修改： ^[8] 

一、增加一款，作為第三條第三款：“開展人口與計劃生育工作，應當與促進優生優育、增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。”

二、將第四條第一款修改為：“各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當堅持依法行政，不得侵犯公民的合法權益。”

三、將第五條修改為：“各級人民政府領導本行政區域內的人口與計劃生育工作，並實行人口與計劃生育目標管理責任制。

“縣級以上人民政府應當採取綜合措施，調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。”

四、增加一條，作為第六條：“縣級以上人民政府衞生健康主管部門負責本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

“縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責範圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。”

五、將第九條修改為：“縣級以上人民政府應當將人口發展工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,依法編制本行政區域人口發展專項規劃,制定並組織落實人口與計劃生育實施方案。

“人口與計劃生育實施方案應當明確調控人口數量，提高人口素質，推動實現適度生育水平，優化人口結構，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務，促進家庭健康發展等措施。

“縣級以上人民政府衞生健康主管部門負責落實人口與計劃生育實施方案的日常工作。”

六、將第十一條修改為：“村民委員會、居民委員會應當明確工作人員負責計劃生育工作。

“村民會議、居民會議可以將計劃生育工作納入村規民約、居民公約。”

七、將第十二條修改為“機關、社會團體、企業事業單位和其他組織法定代表人或者負責人負責本單位計劃生育服務管理工作。”

八、將第十四條第一款修改為：“人口與計劃生育工作實行屬地管理。”

九、將第十五條修改為：“衞生健康、教育、科學技術、文化和旅遊、民政、新聞出版、廣播電視等部門，應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

“廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當積極開展人口與計劃生育公益性宣傳。

“學校應當在學生中，以符合受教育者特徵的適當方式，有計劃地開展生理衞生教育、青春期教育或者性健康教育。”

十、將第十八條修改為：“鼓勵、引導科研機構、高等學校、醫療機構加強相關領域的學科和專業建設，開展科學研究和對外交流與合作。”

十一、將第十九條修改為：“提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。

“已生育三個子女的夫妻，有子女死亡或者有病殘兒不能成長為正常勞動力的，可以等額再生育子女。

“夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務。”

十二、增加一條，作為第二十條：“各級人民政府應當採取措施落實生育登記制度，做好與生育保險待遇的銜接，推進出生醫學證明、户口登記、醫療保險、社會保障、兒童預防接種等服務事項聯辦。”

十三、增加一條，作為第二十一條：“公民享有避孕方法的知情選擇權。育齡夫妻有權自主選擇避孕節育措施，預防和減少非意願妊娠。”

十四、增加一條，作為第二十二條：“縣級以上人民政府應當建立完善覆蓋全人羣、全生命週期的人口監測體系，密切監測生育形勢、人口變動趨勢和健康水平，在人口出生率、性別比、死亡或者畸形等出現異常情況時採取積極的干預措施。”

十五、將第二十四條改為第二十三條，修改為：“禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒和違法送養子女。”

十六、增加一條，作為第二十五條：“縣級以上人民政府應當落實基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育，並根據當地實際採取下列支持措施：

“（一）減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔；

“（二）為因生育中斷就業的女性提供就業培訓公共服務，支持用人單位採取有利於夫妻雙方照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式；

“（三）對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，根據未成年子女數量給予適當照顧；

“（四）其他促進生育的支持措施。

“鼓勵縣級以上人民政府建立育兒補貼制度，並完善配套支持措施。”

十七、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“符合法律和本條例規定生育子女的夫妻，除國家規定的產假外，女職工增加六十日產假，配偶享受不少於十五日陪產假，三週歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少於十日育兒假。

“增加的產假、陪產假、育兒假期間,視為出勤,工資照發，福利待遇不變。”

十八、將第二十六條改為第二十七條，修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自願終身只生育一個子女的夫妻，發給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受下列獎勵、扶助：

“（一）獨生子女年滿十八週歲前，每月領取獎勵費；

“（二）退休或者年滿六十週歲時，領取一次性養老補貼、補助或者定期領取獎勵扶助金；

“（三）對實行計劃生育的困難家庭，在貸款、產業發展、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優先照顧。

“前款規定的獎勵費、養老補貼補助、獎勵扶助金標準以及領取辦法，由省人民政府在2022年11月1日前另行制定。”

十九、增加一條，作為第二十八條：“各級人民政府應當建立健全對計劃生育特殊家庭生活、養老、醫療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女殘疾或者死亡後未再生育且未收養子女的，按照國家和省有關規定領取特別扶助金，並可以享有下列扶助：

“（一）住房困難的，優先獲得住房保障；

“（二）符合經濟困難老年人補貼條件的，按照標準領取補貼；

“（三）符合條件的優先入住公辦養老機構；

“（四）各級人民政府規定的其他扶助待遇。

“對獨生子女死亡後未再生育且未收養子女的夫妻，原獨生子女父母獎勵待遇不變；享受最低生活保障的，給予高出最低生活保障線三分之一的照顧。”

二十、增加一條，作為第二十九條：“縣級以上人民政府應當採取規劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施，推動建立普惠嬰幼兒照護服務體系。

“鼓勵和引導社會力量興辦托育機構，支持學前教育機構和機關、企業事業單位、社區提供托育服務。

“縣級以上人民政府應當採取政府補貼、行業引導等方式，對托育行業發展給予支持，有條件的地方可以對普惠性托育機構給予運營補貼。”

二十一、增加一條，作為第三十條：“設區的市、縣（市）人民政府衞生健康主管部門應當會同自然資源等部門，根據本行政區域國土空間規劃、嬰幼兒分佈以及變動情況，制定、調整托育機構佈局規劃，納入公共服務設施專項規劃，報本級人民政府批准實施。”

二十二、增加一條，作為第三十一條：“縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規劃條件時，應當明確配套托育機構同步規劃設計要求，明確地塊佈局、用地面積等內容。新建城鎮居住區配套建設的托育服務設施應當與住宅同步驗收、同步交付使用。

“老城區和已建成的城鎮居住區未規劃建設托育機構，或者已建設的托育機構不能滿足服務需求的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。”

二十三、增加一條，作為第三十二條：“托育機構的設置和服務應當符合相關標準和規範。

“托育機構應當向縣（市、區）人民政府衞生健康主管部門備案。”

二十四、增加一條，作為第三十三條：“縣級以上人民政府應當在城鄉社區建設改造中，建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒活動場所以及配套服務設施。

“機場、車站、港口、醫療機構、大型商場、公共文化體育設施等公共場所和育齡女職工較多的用人單位，應當按照規定配置母嬰設施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。”

二十五、增加一條，作為第三十四條：“ 縣級以上人民政府應當加強在嬰幼兒照護服務、入户指導等方面的支持和幫扶，增強家庭和其他照護人員的科學育兒能力。

“鼓勵高等學校、中等職業學校開設嬰幼兒照護服務相關專業，提高從業人員素質。

“醫療衞生機構應當按照規定為嬰幼兒家庭開展預防接種、疾病防控等服務，提供家庭訪視、膳食營養、生長髮育等健康指導。”

二十六、增加一條，作為第三十五條：“對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，各級人民政府應當在老年人福利、養老、社會救助等方面給予必要的優先和照顧。

“六十週歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位應當支持護理照料，給予獨生子女每年累計十日、非獨生子女每年累計七日的護理假。護理假期間，視為出勤,工資照發，福利待遇不變。”

二十七、將第五章章名修改為“計劃生育服務”。

二十八、增加一條，作為第三十八條：“縣級以上人民政府衞生健康等部門應當落實婚前保健、孕產期保健制度，構建預防、篩查、診斷、治療、康復全程服務的出生缺陷防治體系，按照規定提供服務，提高出生嬰兒健康水平。

“實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定基本項目的計劃生育技術服務，所需經費按照國家有關規定列入財政預算或者由社會保險予以保障。”

二十九、增加一條，作為第三十九條：“各級人民政府應當加強婦女兒童健康服務體系建設。省、設區的市、縣（市）應當至少設置一所婦幼保健機構，有條件的市轄區可以設置婦幼保健機構，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。”

三十、增加一條，作為第四十條：“醫療衞生機構應當加強優生優育知識的宣傳教育，組織開展育齡婦女圍孕期、孕產期保健服務，承擔計劃生育、優生優育、心理健康、生殖保健的諮詢、指導和技術服務，規範實施不孕不育症診療。

“醫療衞生機構應當加強高齡、高危等孕產婦妊娠風險篩查和評估，並實行專案管理。”

三十一、增加一條，作為第四十二條：“違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經規定法律責任的，適用其規定。”

三十二、將第五十一條改為第四十三條，修改為：“違反本條例，各級人民政府和衞生健康部門以及其他有關部門有下列行為之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

“（一）未按照規定編制、落實人口發展專項規劃和人口與計劃生育實施方案的；

“（二）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統計數據的；

“（三）截留、剋扣、挪用、貪污人口與計劃生育經費的；

“（四）未按照規定落實人口與計劃生育獎勵和社會保障措施的；

“（五）其他濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊的行為。”

三十三、增加一條，作為第四十四條：“違反本條例，職工所在單位未按照規定落實產假、陪產假、育兒假、護理假以及相關待遇的，職工有權要求有關部門依法處理，或者依法申請勞動爭議仲裁，提起訴訟。”

三十四、刪除第七條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十八條、第三十條至第三十四條、第三十六條至第五十條。

本決定自2022年11月1日起施行。 ^[7] 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委託，對《山東省人口與計劃生育條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）作如下説明，請予審議。

一、修改的必要性和可行性

黨的十八大提出要“逐步完善生育政策”，十八屆三中全會作出了啓動實施單獨兩孩政策的重大決策。2013年12月，中共中央、國務院印發了《關於調整完善生育政策的意見》，全國人大常委會作出了《關於調整完善生育政策的決議》，對堅持計劃生育基本國策和調整完善生育政策作出部署。省委、省人大、省政府對啓動實施單獨兩孩政策高度重視，要求儘快研究制定具體方案，適時修改《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。這些都為我省推進實施這項政策指明瞭方向。

山東是較早開展計劃生育工作的省份，多年來一直堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格落實人口目標管理責任制和計劃生育“一票否決”制度，全省人口出生率和自然增長率分別由1970年的33.9‰和26.6‰，下降到2013年的11.4‰和5.0‰，自1991年以來，我省已連續22年保持低生育水平穩定，為啓動實施單獨兩孩政策奠定了堅實的基礎。當前，人口素質、結構、分佈等正成為影響我省經濟社會發展的關鍵因素。全省勞動年齡人口已於2010年越過拐點，開始緩慢下降；人口老齡化程度不斷加深，老年人口總量列全國第一位；出生人口性別比仍在116左右的高位運行；家庭規模越來越小，傳統功能有所弱化；人們的生育意願與現行生育政策之間的矛盾仍然比較突出，廣大羣眾熱切期盼儘快實施這項政策。

為確保這項政策順利實施，我省於2013年9月組織開展了羣眾婚育意願抽樣調查，邀請中國社科院人口專家參與，利用人口普查數據和公安户籍信息，採用生育比例法和國家微觀仿真模型，對我省人口形勢、計劃生育工作基礎及單獨兩孩政策實施風險進行了全面預測和評估，向省委、省政府報送了專題報告。從調查摸底和分析預測情況看，如果2014年實施單獨兩孩政策，我省人口出生率和自然增長率會有所升高，但仍屬於低生育水平範疇。從長遠看，實施單獨兩孩政策對我省總人口的變動趨勢影響甚微。

啓動實施單獨兩孩政策，有利於改善人口結構，保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化進程，促進經濟提質增效升級；有利於逐步實現國家政策與羣眾意願的統一，適當擴大家庭規模，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利於穩定適度的低生育水平，促進人口長期均衡發展，為加快推進經濟文化強省建設創造良好的人口環境。

二、《修正案（草案）》的起草審查過程2014年初，省人大常委會副主任於建成和副省長王隨蓮、孫紹騁分別聽取彙報，研究《條例》修改問題；省人大常委會、省政府確定以修正案的形式修改《條例》，並列為2014年立法計劃的一類項目。2月14日，省政府向國家衞生計生委報送了《山東省關於啓動實施單獨兩孩政策的方案》等備案材料。3月12日，受省委書記、省人大常委會主任姜異康和省委副書記、省長郭樹清委託，王隨蓮副省長專程到國家衞生計生委，彙報我省推進實施單獨兩孩政策情況。3月下旬，省人大法工委、省政府法制辦和省衞生計生委組成聯合調研組，就《條例》修改到菏澤、濱州、東營等市開展立法調研。在此基礎上，起草了《修正案（草案）》送審稿，經省政府法制辦審查後，形成了《修正案（草案）》。4月29日，我省啓動實施單獨兩孩政策的方案經國家衞生計生委備案通過。5月9日，省人大教科文衞委員會專題聽取了《條例》修改情況的彙報。5月19日，省政府第30次常務會議討論並原則通過了《修正案(草案)》。

三、《修正案（草案）》的主要內容主要修改兩個方面的內容：

（一）調整有關單獨兩孩政策的規定。將《條例》第二十一條第一項修改為：“夫妻雙方或者一方為獨生子女的。”將第二十一條第七項修改為：“夫妻一方為六級以上殘疾軍人的。”

（二）取消《計劃生育服務手冊》。為進一步方便羣眾，提高辦事效率，徹底解決“辦證難”問題，將《條例》第二十條修改為：“生育第一個子女實行免費登記制度。夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術服務，在生育後三個月內應持《出生醫學證明》到一方户籍所在地或者現居住地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處進行生育登記，享受計劃生育優先優惠服務。生育登記實行首接負責制。”同時，將第四十條修改為：“醫療保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員在提供孕產期保健和接生服務時，應當查驗孕產婦的生育證；發現無生育證的，應當在五日內告知該機構所在地縣級衞生和計劃生育行政部門。”

同時，鑑於近年來政府職能轉變和機構改革，一些部門職能整合和機構重組，部門名稱發生變化，《修正案（草案）》對此作了相應修改。

《修正案（草案）》和以上説明，請一併審議。 ^[3] 

省衞生和計劃生育委員會：

你委《關於實施〈山東省人口與計劃生育條例〉有關問題的建議》收悉。經研究，現就新修正的《山東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新條例）有關條文適用問題答覆如下：

一、符合新《中華人民共和國人口與計劃生育法》、原條例和新條例生育子女，女方尚處於國家規定的產假期間的，可以順延享受新條例第二十五條規定的增加產假和其他待遇。

二、獨生子女父母依照原條例已經領取獨生子女父母獎勵費至子女年滿14週歲，新條例施行之日其子女尚未年滿18週歲的，可以從新條例施行之日起領取該獎勵費至子女年滿18週歲止。

三、2016年1月1日至1月22日期間再生育子女，符合新條例規定的，夫妻可以按照規定申請補辦生育證。

四、從政府統計公報將“農村居民年人均純收入”調整為“農村居民年人均可支配收入”的下一年度起，對不符合新條例規定生育子女的農村居民徵收社會撫養費時，適用“農村居民年人均可支配收入”作為基數。

山東省人大常委會法制工作委員會 ^[4] 

2016年3月30日