寧夏內陸開放型經濟試驗區

在試驗區《規劃》審批過程中，國務院辦公廳和國家有關部委採取非常舉措，打破常規速度，採取傳籤方式籤批文件，中央領導出差到哪，文件就傳到哪。銀川綜保區從啓動到審批，僅僅用了兩個多月時間，審批時間之短、速度之快創造了全國之最、歷史之最。

寧夏內陸開放型經濟試驗區建設領導小組領導：

組長：王正偉（自治區主席）

副組長：袁家軍（自治區黨委常委）

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持對外開放與深化改革相結合，對內開放與對外開放相結合，重點突破與全面發展相結合，以創新體制機制為首，以推動資源型地區轉變經濟發展方式為主線，以夯實對外開放基礎為支撐，着力推進對外交流合作，促進互利共贏；着力發揮比較優勢，促進產業轉型升級；着力加強基礎設施建設，提高開放的保障能力；着力提升科技創新能力，增強發展的內生動力；着力統籌城鄉發展，提高發展的協調性；着力保障和改善民生，促進民族團結和社會穩定，為發展內陸開放型經濟、完善區域開放格局探索新路徑。 ^[1] 

充分發揮中阿經貿論壇平台作用，創新體制機制，鼓勵先行先試，實行靈活的開放政策，積極探索更加務實的合作方式，全面推進對外經貿文化交流合作，構建西部地區更加開放的經貿合作區域。

依託寧東國家級大型煤炭基地、西電東送火電基地、煤化工產業基地，在深化區域能源開發合作、推進寧東—鄂爾多斯—榆林能源化工“金三角”建設的基礎上，通過境外投資、易貨貿易等多種方式，加強與中東、中亞等地區在石油、天然氣、煤炭和新能源等方面的國際合作，建設國家大型綜合能源化工生產基地，以及能源化工、新能源開發區域性研發創新平台。

發揮回族自治區獨特優勢，制定清真食品和穆斯林用品標準，促進國家標準的形成，促進清真食品和穆斯林用品產業發展，打造我國清真食品和穆斯林用品認證、研發設計、生產加工、展示交易和集散中心，形成我國重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區。

依託現有各類產業園區，積極承接產業轉移，加強基礎設施和產業配套能力建設，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，進一步優化區域產業分工協作，促進生產要素有序流動和集聚，提高區域產業綜合競爭力，建設全國承接產業轉移示範區。

寧夏是我國最大的回族聚居區，回族與世界其他國家和地區的穆斯林風俗習慣相近，宗教信仰相同，有較強的民族認同感，民間交往頻繁，交流合作源遠流長，形成了深厚的傳統友誼，近兩年國家在寧夏連續舉辦的中國（寧夏）國際投資貿易洽談會暨中國阿拉伯國家經貿論壇（中阿經貿論壇），在我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區的交流合作中發揮着積極作用。寧夏地處新亞歐大陸橋國內段的重要位置，承東啓西，連南接北，在我國與中東中亞交通聯繫中具有區位優勢。寧夏資源富集，是國家重要的煤電化基地和新能源開發示範區；引黃灌溉便利，農業優勢突出；旅遊資源特色鮮明，是我國重要旅遊目的地，其投資市場、消費市場都在拓展，為經貿合作提供了廣闊的空間。寧夏民族團結，社會穩定，具有發展內陸開放型經濟的良好社會基礎。

到2015年，體制機制創新取得積極進展，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區經貿文化交流合作全面展開，經貿合作取得實質性突破。基礎設施支撐能力進一步提高，對外貿易快速增長，發展活力顯著增強，生態環境得到有效改善，人民生活質量不斷提高。

到2020年，對外開放的體制機制不斷完善，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區經貿文化合作邁上新台階，在國家向西開放總體戰略中的作用進一步凸顯，基礎設施支撐能力顯著增強，產業結構得到優化提升，轉變發展方式取得明顯成效，生態環境得到明顯改善，與全國同步進入全面小康社會。

堅定不移地實施對外開放戰略，擴大向西開放，是保持我國經濟持續較快平穩增長的重大舉措。推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，搭建向西開放的平台，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區的經貿文化交流與合作，有利於探索內陸地區開發開放的新路徑，在空間上形成沿海、沿邊和內陸開放互為依託、相輔相成的戰略格局；有利於發揮雙方互補優勢，拓展我國外需市場新空間；有利於充分利用兩種資源、兩個市場，為保障國家能源安全做出積極貢獻；有利於資源型地區轉變發展方式，探索可持續發展新模式；有利於促進民族地區跨越發展和民生改善，維護民族團結和社會穩定。

寧夏內陸開放型經濟試驗區是我國內陸地區首個也是一個覆蓋整個省級區域的試驗區，試驗區的整體規劃於9月10日通過國務院批覆，旨在將寧夏打造成向西開放的“橋頭堡”，推動深化中國和阿拉伯國家經貿交流、投資合作和友好往來。

加大對實驗區的均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政繼續對試驗區貧困地區扶貧貸款進行貼息，繼續對符合條件的清真食品和穆斯林用品產業貸款給予貼息。

引導各類金融機構按照有關政策法規、針對區域金融特點推動產品和服務方式創新。積極引進國內外各類銀行、證券、保險等金融機構落户試驗區，鼓勵寧夏企業參與國家金融創新試點業務。在試驗區探索構建防沙治沙和退耕還林草土地貸款抵押方式。鼓勵縣域法人金融機構吸收的存款主要用於當地發放貸款。

支持試驗區規範開展土地管理綜合改革試點，提高土地資源對經濟社會發展的保障能力。適當增加試驗區建設用地指標。完善土地交易制度，開展建設用地審批改革試點，提高土地利用效率。有序進行舊城、舊村改造。支持開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點，鼓勵建設項目充分利用未利用地。

國家對試驗區重點基礎設施建設給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項目中央投資力度。支持寧夏組建股份制航空公司。將銀川列為第五航權試點區域。積極研究便利試驗區各類人員出入境措施。

12月7日上午，寧夏內陸開放型經濟試驗區新聞發佈會在北京釣魚台國賓館舉行。我委黨組成員、紀檢組長劉曉濱同志，以及商務部、海關總署、工商總局、國家旅遊局、中國民航局等部門領導出席新聞發佈會。新聞發佈會由自治區黨委常委、寧東能源化工基地黨工委書記、管委會主任袁家軍同志主持。

我委西部開發司司長秦玉才同志簡要介紹了《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》（國函[2012]130號批覆，以下簡稱《規劃》）出台的有關情況。寧夏回族自治區主席王正偉介紹了寧夏內陸開放型經濟試驗區建設的有關情況，並與自治區黨委常委、銀川市市委書記徐廣國，自治區副主席李鋭，國家旅遊局副局長祝善忠等回答了中外媒體記者的提問。

今年9月，國務院正式批覆《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》，並批准設立寧夏內陸開放型經濟試驗區。下一步，我委將盡快牽頭建立由國務院有關部門和寧夏回族自治區政府參加的協調機制，及時研究解決試驗區建設過程中出現的重大問題，加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查。