失業嚴重地區的失業問題研究

作為中國社會科學院重大課題研究成果，本書研究了20世紀90年代中期以來中國許多地方面臨的嚴重失業問題。本書具體回答了中國哪些地方面臨着嚴重失業問題．探討了失業嚴重地區的區域分佈和特徵．討論了經濟增長、結構調整和失業之間的關係．分析了失業問題的性質和所導致的經濟社會後果，提出了應對失業問題的對策建議。本書認為．在很多面臨嚴重失業問題的地區．主要依靠以經濟增長來解決失業問題的常規手段似乎很難奏效．解決失業問題必須有新的思路：全面落實科學發展觀，在堅持發展是第一要務的同時，必須樹立一種優先投資於人的發展思路，從而形成一種通過人的全面發展推動經濟社會轉型的發展機制和模式。

緒論

第一章　失業嚴重地區的基本狀況

第一節　勞動供求形勢的變化

第二節　結構調整與就業衝擊

第三節　失業嚴重地區的分佈狀況

第四節　失業嚴重地區的主要特徵

第二章　勞動力供給與嚴重失業

第一節　勞動力供給的變化趨勢

第二節　失業嚴重地區的勞動力供給

第三節　勞動參與率變化趨勢、特徵與影響因素

第四節　勞動力供給的工資彈性和收入彈性

第五節　結論與政策建議

第三章　勞動力需求與嚴重失業

第一節　勞動力需求的基本理論

第二節　經濟增長與就業需求

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第一章　失業嚴重地區的基本狀況

新中國成立時，中國面臨的最基本的資源稟賦特徵是資本稀缺和勞動力資源豐富，在這種情況下，如何解決就業問題或者説盡可能多地滿足勞動者的就業願望，應該是經濟發展過程中最優先考慮的問題。然而，中國一開始卻選擇了一條與解決就業問題相悖的重工業優先發展之路。其結果是，就業問題成了計劃經濟時期面臨的最大問題。資源配置效率低下和缺乏激勵機制致使經濟增長速度低、績效差，新增就業機會極其有限。在這種情況下，政府又承諾保障所有勞動者的“工作權利”，結果必然是一方面要求國有集體部門超過實際需要僱用勞動者，另一方面不得不實行嚴格的户籍制度，把勞動力限制在農村。

中國向市場經濟的轉軌極大地刺激了經濟增長，新興部門迅速發展壯大，大量就業機會被創造出來。在農村，鄉鎮企業異軍突起，不僅成為農民增收的重要來源，也為大量的農村剩餘勞動力提供了非農就業機會。在城鎮，對外開放政策吸引了大量境外資本的進入，新興部門迅速發展壯大。中國改革開放初期的勞動力需求雖然迅速增長，但這時面對的幾乎是無限的勞動供給，勞動供給大大超過需求。總的來看，城鎮部門的勞動供給壓力主要來自這樣幾個方面：一是新增勞動年齡人口，改革開放後的相當長一段時期內，每年新增勞動年齡人口都維持在1500萬人～2000萬人左右；二是農村勞動力向城鎮的轉移；三是隨着經濟的持續高速增長，產業結構和技術水平不斷提高，勞動者的知識技能與新增就業機會不相適應，構成了就業壓力的另一個來源。另一方面，20世紀90年代中期尤其是1998年以後，國企改革導致大量工人下崗失業。 ^[1] 

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