大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃

大小興安嶺林區是中國面積最大、森林積蓄量最多、國有林業最集中的林區。是黑龍江、松花江、嫩江等水系的重要發源地和水源涵養區，在保持水土、調蓄洪水、維持寒温帶生物物種多樣性和區域生態平衡方面發揮着重要作用，維護着中國和東北亞地區的生態安全。同時，作為中國重要商品糧和畜牧業生產基地的一道天然屏障，其對調節我國東北、華北地區氣候也具有無可替代的保障功能。

新中國成立以來，大小興安嶺經過近60年的高強度開發，可採成熟林蓄積量已由開發初期的7.8億立方米下降到2007年的6600萬立方米，整體生態功能退化。 ^[2] 

長期以來，林區產業結構極其單一，經濟是典型的“木頭財政”。據瞭解，目前黑龍江大小興安嶺林區主營收入的60%仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨着可採資源的逐步枯竭，傳統林業經濟逐漸萎縮，林區經濟發展陷入困境。因此，大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型迫在眉睫。

大小興安嶺林區的50個縣（市、旗、區），其中，黑龍江省39個縣（市、區），內蒙古自治區11個旗（市、區）。規劃區國土總面積43萬平方公里，總人口818萬人，林業職工55萬人。

到2020年，林區森林生態功能大幅提升，生態主導型經濟體系基本建立，居民收入和公共服務水平顯著提高，大小興安嶺林區成為生態環境優良、產業特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區。 ^[3] 

森林面積比2009年增加170萬公頃，森林覆蓋率提高4個百分點，林木蓄積量增加4億立方米，佔全國新增林木蓄積量的30%以上。 ^[3] 

經濟發展方式明顯轉變，非傳統木材生產增加值佔地區生產總值比重上升到80%，人均地區生產總值達到30000元以上。 ^[3] 

城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到25000元和10000元以上。城鎮登記失業率控制在4%以內，林業職工社會保障覆蓋率達到100%，集中供暖比例達到85%以上，飲用水達標率100%。 ^[3] 

規劃分為兩個階段，共11年時間，近期為2010年—2015年，遠期為2016年—2020年。

規劃實施後，大小興安嶺生態功能區將全面停止主伐生產，同時加強造林和中幼齡林的撫育，加強濕地和草原的恢復和保護，並逐步理順林業管理體制。

為達到目標，大小興安嶺林區將調整森林採伐量。規劃提出，從2011年起，結合編制森林採伐限額，大幅度調減木材產量，使木材產量穩定在資源能夠承載的範圍內。可採資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區要全面停止主伐；內蒙古大興安嶺林區要大幅調減採伐量，逐步停止天然林主伐。

為大力發展替代產業，規劃提出，大小興安嶺林區要加快產業轉型升級，在全面提升綠色食品產業、林木深加工產業、林區商貿服務業等優勢產業的同時，積極培育生態文化旅遊業、北藥產業、清潔能源產業等三大新興產業。

為支持林區經濟轉型，規劃提出，在中央預算內投資中安排專項資金，專項用於支持大小興安嶺林區發展能夠充分吸納就業的接續替代產業以及支持林區開展“以煤代木”。並且，鼓勵各類金融機構加大對大小興安嶺林區經濟轉型的支持。

此外，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予黑龍江大小興安嶺林區西部大開發政策。 ^[4] 

發改東北[2010]2950號

黑龍江省、內蒙古自治區人民政府、國務院有關部門：

國家發展改革委、國家林業局會同有關部門編制的《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃》），已經國務院批准，現印發你們。請黑龍江省和內蒙古自治區人民政府認真做好《規劃》的組織實施工作，加強組織領導，明確任務分工，制定具體方案，出台配套政策，落實《規劃》提出的各項任務。請國務院有關部門結合各自職能，按照國務院批覆和《規劃》要求，抓緊落實和完善各項政策措施，加大支持力度，為順利實施《規劃》、促進大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型創造良好的政策環境。 ^[1] 

附：大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃（2010—2020年）

國家發展改革委

國 家 林 業 局

二〇一〇年十二月十六日