國家預算編制原則

自由資本主義時期，資本主義各國強調政府預算的完整性、包括性、年度性、可靠性和公開性。①完整性，指預算要包括全部財政收支，不應有預算以外的財政收支；②包括性，指預算要包括預算單位的一切收支，該收支不是以差額而是以總額列入預算；③年度性，指預算要按年度編制，不對本年度之後的財政收支作任何事先規定；④可靠性，指預算的編制和批准所依據的情況必須可靠，政府預算所列數據必須符合實際；⑤公開性，指全部預算收支必須經過議會審查批准。到了壟斷資本主義時期，為了適應國家干預經濟的要求，資本主義國家又提出了加強政府行政機構預算主動權的原則。

中國國家預算的編制除了力求體現完整性、可靠性和公開性等一般原則外，還根據社會主義的特點堅持以下原則：①貫徹中國共產黨和國家的路線、方針、政策的原則。國家預算規定年度國家財政收支的來源和規模，反映社會主義客觀經濟規律，代表全國人民的根本利益。②正確處理國家預算與國民經濟和社會發展計劃關係的原則。國民經濟和社會發展計劃是社會主義國家有計劃地組織、管理國民經濟和社會事業的重要手段，它規定着國家經濟建設和社會事業發展的規模和速度，以及國民經濟各部門之間的比例關係。

國家預算是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分，是實現國家計劃的主要財務計劃。遵循經濟決定財政的規律，國家預算要以國民經濟和社會發展計劃為依據，根據計劃的各項經濟指標和事業指標進行測算和確定。另一方面，國家預算對國民經濟和社會發展計劃也要有所制約。正確安排預算收支計劃，能為國民經濟和社會發展計劃的實現提供物質保證，有利於促進國民經濟和社會事業穩定協調發展。③正確處理積累和消費的比例關係的原則。積累和消費的比例關係是國民收入分配和使用的基本比例關係。國家預算是國民收入分配和再分配的中心環節，對積累與消費比例的形成有巨大的制約作用。在預算編制中要兼顧人民的長遠利益和目前利益，把發展生產、增加積累和逐步改善人民的物質生活結合起來。④堅持當年預算收支平衡，略有結餘的原則。財政赤字會導致建設事業的物資保證不足和生產、分配、消費的脱節，衝擊國家計劃，引起市場物價波動，影響人民生活，給國民經濟造成不良後果。為了應付各種意外情況，保證預算收支平衡的實現，國家預算要建立後備基金。後備基金主要有兩種形式：①國家預算預備費，用以解決預算執行過程中因臨時需要而增加的支出；②國家預算週轉金，用以保證預算資金季節性週轉的臨時墊支，防止預算執行中的收支脱節。