國務院關於開展第三次全國土地調查的通知

國發〔2017〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據《中華人民共和國土地管理法》、《土地調查條例》有關規定，國務院決定自2017年起開展第三次全國土地調查。現將有關事項通知如下： ^[1] 

一、調查目的和意義

土地調查是一項重大的國情國力調查，是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調查，目的是全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，健全土地調查、監測和統計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。

做好第三次全國土地調查工作，掌握真實準確的土地基礎數據，是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是加快推進生態文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措；是編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據；是實施創新驅動發展戰略、支撐新產業新業態發展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務水平的迫切需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

二、調查對象和內容

第三次全國土地調查的對象是我國陸地國土。調查內容為：土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分佈等狀況；土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查永久基本農田現狀及變化情況，包括永久基本農田的數量、分佈和保護狀況。

三、調查時間安排

第三次全國土地調查以2019年12月31日為標準時點。

2017年第四季度開展準備工作，全面部署第三次全國土地調查，完成調查方案編制、技術規範制訂以及試點、培訓和宣傳等工作。

2018年1月至2019年6月，組織開展實地調查和數據庫建設。

2019年下半年，完成調查成果整理、數據更新、成果匯交，彙總形成第三次全國土地調查基本數據。

2020年，彙總全國土地調查數據，形成調查數據庫及管理系統，完成調查工作驗收、成果發佈等。 ^[1] 

四、調查組織實施

第三次全國土地調查涉及範圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高。各地區、各有關部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施調查。

為加強組織領導，國務院決定成立第三次全國土地調查領導小組，負責領導和協調解決調查工作中的重大問題。領導小組辦公室設在國土資源部，負責調查工作的具體組織和協調。其中，涉及調查業務指導和檢查方面的工作，由國土資源部牽頭負責；涉及調查經費和物資保障方面的工作，由國家發展改革委和財政部負責協調；涉及數據統計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統計局負責處理。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。地方各級人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織和實施。

五、調查經費保障

本次土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務分擔。各地要多方籌措，統籌安排，列入地方財政預算，保證土地調查工作順利進行。

六、調查工作要求

各地要加強對承擔調查任務的調查隊伍的監管和對調查人員的培訓。各級調查機構及其工作人員必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規要求，按時報送調查數據，確保調查數據真實、準確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調查數據。調查成果要按程序逐級彙總上報。調查中所獲得的涉密資料和數據，必須嚴格保密。

各地區、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，全面深入宣傳土地調查的重要意義和要求，為調查工作順利開展營造良好社會氛圍。 ^[1] 

附件：國務院第三次全國土地調查領導小組人員名單

國務院

2017年10月8日

（此件公開發布）

組　長：張高麗　國務院副總理

副組長：姜大明　國土資源部部長

丁向陽　國務院副秘書長

成　員：林念修　國家發展改革委副主任

宮蒲光　民政部副部長

劉　偉　財政部副部長

王廣華　國土資源部副部長

趙英民　環境保護部副部長

黃　豔　住房城鄉建設部副部長

周學文　水利部副部長

屈冬玉　農業部副部長

李曉超　國家統計局副局長

李樹銘　國家林業局副局長

石青峯　國家海洋局副局長

李維森　國家測繪地信局副局長

領導小組辦公室主任由國土資源部副部長王廣華兼任。 ^[1] 

經李克強總理籤批，國務院日前印發《關於開展第三次全國土地調查的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2017年起開展第三次全國土地調查。

《通知》指出，土地調查是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調查，目的是全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，健全土地調查、監測和統計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。開展第三次全國土地調查，對落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展等具有重要意義。

《通知》明確，第三次全國土地調查的對象是我國陸地國土。調查的主要內容是：土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分佈等狀況；土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查永久基本農田現狀及變化情況，包括永久基本農田的數量、分佈和保護狀況。

《通知》強調，調查以形成2019年12月31日為標準時點的全國土地利用現狀數據為目標。具體安排是：2017年第四季度開展準備工作；2018年1月至2019年6月，組織開展實地調查和數據庫建設；2019年下半年，完成調查成果整理、數據更新、成果匯交，彙總形成調查基本數據；2020年，彙總調查數據，完成調查工作驗收、成果發佈等工作。

《通知》要求，各地區、各有關部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施第三次全國土地調查。為加強組織領導，國務院決定成立第三次全國土地調查領導小組，負責領導和協調解決調查工作中的重大問題。地方各級人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織和實施。 ^[2]