南通市財政局

（一）擬訂全市財税政策、發展規劃及改革方案並組織實施。分析預測財政經濟形勢，研究提出運用財税政策推進高質量發展、綜合平衡社會財力、促進區域協調發展和推進基本公共服務均等化等方面建議。研究提出社會收入分配政策建議，完善鼓勵公益事業發展的財税政策。

（二）負責財政、財務、會計、政府採購、有關國有資產管理等地方性法規和規章草案起草工作。會同有關部門擬訂地方性財税規範性文件。改革完善市、區財政管理體制，指導區財政部門開展財政管理工作。

（三）負責市級各項財政收支管理。編制年度市級預決算草案並組織執行。受市政府委託向市人民代表大會及其常委會報告市級年度預算、執行和決算等情況。組織制定市本級經費開支標準、定額，審核批覆部門（單位）的年度預決算。負責政府性基金預算編制和管理工作。組織實施市級預決算公開。

（四）組織實施預算績效管理。研究建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。負責擬訂預算績效管理工作的有關政策、制度和實施辦法。組織開展市級預算績效管理工作。

（五）負責政府非税收入管理。貫徹執行國家和省非税收入政策，擬訂全市非税收入管理制度，按規定管理政府性基金、行政事業性收費和其他非税收入。管理財政票據。協助監管彩票市場，按規定管理彩票公益金。組織擬訂國有土地、海域海島、礦產等國有資源收入政策，參與國有土地、海域海島、礦產等國有資源使用政策的研究和制度改革。參與住房保障政策研究，管理住房改革預算資金。參與治理亂收費、減輕企業和農民負擔工作。

（六）擬訂並組織實施國庫管理、國庫集中收付制度，指導和監督國庫市中心支庫業務，按規定開展國庫現金管理工作。組織編制政府財務報告。承擔政府採購政策制度的制定、執行和監督管理。

（七）承擔地方政府債務管理工作。貫徹執行國家和省政府債務管理政策和制度，擬訂地方政府債務管理制度。負責政府債務餘額限額管理，組織開展地方政府債券發行相關工作。防範化解政府隱性債務風險。承擔國外貸款管理有關工作。

（八）牽頭編制國有資產管理情況報告。根據市政府授權集中統一履行市級文化企業、金融機構國有資本出資人職責。按規定監管地方國有金融機構的財務、資產。擬訂全市行政事業單位、文化企業和地方金融機構國有資產管理相關政策制度。組織開展市級行政事業單位國有資產管理工作。

（九）擬訂支持產業發展、促進產業結構調整、鼓勵地方金融業發展和引導金融支持實體經濟的財政政策並組織實施。負責辦理和監督市級財政經濟發展支出財政撥款。負責審核和彙總編制國有資本經營預決算草案。擬訂國有資本經營預算的規定和辦法，收取市本級企業國有資本收益。參與擬訂企業國有資產管理相關制度。實施企業財務管理相關制度。承擔全市政府與社會資本合作管理工作。承擔市級政府投資基金管理工作，負責政府投資基金市級財政出資的資產管理。

（十）參與擬訂政府投資建設項目有關政策，制定政府投資建設項目財務管理制度。負責牽頭建立政府投資建設項目庫，研究開發項目庫管理信息系統。負責政府投資建設項目的論證入庫，編制市本級年度政府投資建設項目資金計劃和財政資金預算，負責辦理和監督政府性投資項目財政撥款，組織開展政府投資建設項目財政投資評審活動，實施項目全過程投資控制。

（十一）擬訂支持行政政法、教科文等改革與發展的財政政策。擬訂行政事業性經費財務管理制度，監督執行行政事業單位財務會計制度。制定需要統一規定的開支標準和支出政策。管理財政預算內行政事業單位和社會團體的非貿易外匯。參與擬訂自然資源和生態環境領域發展規劃和政策。

（十二）參與擬訂有關社會保障政策。負責審核和彙總編制全市社會保險基金預決算草案，擬訂和執行社會保障資金（基金）財務管理制度，承擔社會保障資金（基金）財政監管工作。

（十三）擬訂財政支持農業農村發展和農村綜合改革政策並負責相關資金管理。擬訂財政支農資金管理制度，承擔財政支持實施鄉村振興戰略相關工作。指導全市鄉鎮財政建設工作。

（十四）依法管理全市會計工作。監督和規範會計行為，組織實施國家統一的會計制度。協助省財政廳監督註冊會計師行業、資產評估行業執業質量。

（十五）承擔財税法律法規、規章和政策執行情況、預算管理有關監督工作，反映財政收支管理中的重大問題，提出加強財政管理的政策建議，依法處理財政違紀違規行為。

（十六）制定財政科學研究和教育規劃。組織財政人才培訓。負責財政信息化建設和財政信息宣傳工作。

（十七）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十八）職能轉變。

1．強化財政經濟形勢分析，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，提升財政經濟監測預測預警能力。

2．深化財税體制改革。加快建立現代財政制度，完善轉移支付制度，優化支出結構，全面實施績效管理，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度。推進財政事權和支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協調的市區財政關係。全面推行政府性基金和行政事業性收費清單管理，完善監督制度。落實國家、省深化税收制度改革部署，建立規範、穩定、可持續的地方税體系。

3．防範化解地方政府債務風險。規範舉債融資機制，構建“閉環”管理體系，嚴控法定限額內債務風險，着力防控隱性債務風險，督促縣（市）區有效落實隱性債務化解方案，牢牢守住不發生系統性風險的底線。 ^[2] 

（一）辦公室（政策研究室）。負責機關日常運轉，承擔文電、會議、機要、督查督辦、信息、宣傳、檔案、安全保密、信訪、政務公開等工作；圍繞市委市政府重大決策部署，牽頭對全市財政運行和改革發展中的重點問題開展工作調研並提出相關政策建議；承擔綜合性文稿起草；承擔機關財務、後勤保障、政府採購、國有資產管理等工作；指導所屬事業單位財務、政府採購、國有資產管理等工作。

（二）人事處。承擔機關及所屬事業單位的幹部人事、機構編制、勞動工資等工作；指導全市財政系統人才隊伍建設和教育培訓工作；承辦機關及所屬事業單位出國（境）報批和政審工作；組織年度績效考核工作。

（三）行政服務處。組織、監督、協調行政許可、行政審批有關工作；承擔財政、財務、會計等方面行政審批事項工作，並限時辦結；負責與市行政審批局的協調對接；負責進駐市行政審批局窗口人員的業務培訓；負責市區土地出讓金、基礎設施配套費的徵收及房地產各項規費的退還工作。

（四）預算處。擬訂財政支持經濟社會發展的政策措施；研究提出財政政策、財政體制、預算管理制度和中長期財政發展規劃的建議；擬訂預算考核有關辦法，組織預算分析預測；擬訂財政收入政策和市級支出預算管理辦法，組織編制年度市級預算草案和市級預算調整草案，辦理預算調整事項；彙總年度全市預算；組織開展市級部門預算審核、批覆；承擔市本級部門支出標準體系建設及項目庫管理工作；牽頭編制市本級基本建設資金預算、政府性基金預算；負責税務經費的管理；牽頭組織預算、決算公開工作；提出增收節支和平衡財政收支的政策措施與建議；負責市本級預算指標的管理；承擔市財政與省財政結算、市對區的財政轉移支付和結算工作。

（五）國庫處。擬訂國庫管理和國庫集中收付制度並組織實施，指導和監督國庫市中心支庫業務；牽頭實施市級預算執行管理工作，實施動態監控；管理財政和預算單位賬户，管理國庫和財政專户資金；組織編制財政總決算、部門決算和政府財務報告；實施總預算會計管理，負責市級財政資金的核算、管理和調度；負責綜合性財政統計工作；負責財政審計相關工作。

（六）政府採購管理處。負責擬訂政府採購政策規定；研究提出政府採購預算管理政策；管理和監督政府採購活動；研究調整市級政府集中採購目錄、政府採購限額標準及公開招標數額標準；組織擬訂政府購買服務政策；負責審核和下達年度政府採購預算；對全市政府採購工作進行指導和信息統計分析；組織政府採購人員的培訓；處理政府採購中的投訴事宜；協助上級機關對政府採購代理機構實施監督檢查。

（七）税政法規處（行政執法處）。貫徹落實國家税收政策法規，在權限範圍內研究提出税收政策調整建議；研究提出税制改革、税目税率調整、減免税等建議；分析評估税收政策執行情況；組織開展税源調查工作；監督税收法規和政策的執行；貫徹落實税收減免、退税等工作；負責關税税政管理有關工作；組織起草地方性財税規範性文件；承擔重大財政政策、規範性文件和具體行政行為的合法性審查工作；承擔國家賠償費用管理工作；負責財政行政執法工作；組織、監督、協調行政處罰、行政複議、行政訴訟等有關工作；承擔財政法治宣傳教育工作。

（八）綜合處（非税收入管理處）。承擔住房城鄉建設、交通、人民防空、住房公積金、鐵路等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；擬訂全市非税收入政策，承擔政府性基金、行政事業性收費管理相關工作；負責管理財政票據；研究提出社會收入分配政策建議；參與事業單位分類改革和績效工資管理工作；負責市住房公積金運營監管工作；參與住房保障政策研究及政策性補貼的審核發放工作；負責鐵路、港口、機場等重大基礎設施建設的財政性資金管理；擬訂公共交通運營補貼政策並負責財政性資金管理；參與研究區域性開發建設的政策和資金平衡方案。

（九）經濟建設處。承擔市政園林、城市管理、市級政府投資項目建設、狼山旅遊度假區等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；擬訂城市建設管養體制；制定政府投資建設項目財政管理制度；負責市級城市建設項目庫的建設；負責城市建設項目、城市維護項目跟蹤管理工作；負責市區城市水利基本建設資金的管理；負責南通中央創新區建設資金管理的業務指導；參與制定政府投資項目財政評審相關管理制度。

（十）自然資源和生態環境處。承擔自然資源、生態環境、土地儲備等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；參與擬訂自然資源和生態環境領域發展規劃和政策；擬訂支持自然資源和國土空間管理、生態環境保護與治理、應對氣候變化等相關財政政策並組織實施；會同有關部門擬訂國有土地、海域海島、礦產等國有資源收入政策，參與國有土地、海域海島、礦產等國有資源使用政策研究和制度改革；承擔市區土地出讓金管理工作；承擔市級生態建設專項資金管理工作。

（十一）工貿發展處。承擔發展改革、科技、工業和信息化、商務、國有資產管理、市場監管等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；參與擬訂經濟運行、產業結構調整等方面規劃和政策；擬訂財政支持產業、促進內外貿發展、保障市場監管和促進軍民融合的財政政策；承擔產業轉型升級專項資金、人才專項資金管理工作；監督管理糧食等專項政策性補貼和儲備資金的使用；組織擬訂國有資本經營預算制度，編制國有資本經營預算草案，彙總編制國有資本經營決算，收取市屬企業國有資本收益；貫徹落實國家和省企業改革政策，參與擬訂全市企業改革發展政策；參與擬訂企業國有資產管理相關制度。

（十二）金融處。承擔地方金融監督管理等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；擬訂實施促進地方金融業發展和引導金融支持實體經濟的財政政策；實施普惠金融政策；擬訂市級國有金融資本管理制度，承擔市級金融機構國有資本出資人和國有資產管理相關工作；參與擬訂地方金融發展、監管、改革等相關政策；承擔農業保險相關管理工作；承擔擔保與再擔保業務的資產、財務監督管理；承擔全市政府與社會資本合作相關管理工作；負責全市道路交通事故社會救助基金管理工作。

（十三）行政政法處。承擔行政、政法、應急管理、羣眾團體等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；擬訂行政性經費財務管理制度，提出需要統一規定的開支標準和定額；貫徹執行國家政法經費保障政策制度，擬訂地方配套政策並組織實施；承擔財政預算內黨政機關、事業單位和羣眾團體的因公出國（境）經費與非貿易外匯管理工作；承擔全市統一着裝管理工作。

（十四）教科文處。承擔宣傳、教育、科協、文化廣電和旅遊、體育等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；擬訂支持教科文事業改革與發展的財政政策，提出優化教科文事業經費支出結構的政策建議；承擔教育體育發展專項資金、文化旅遊發展專項資金管理工作；協助監管體育彩票市場，按規定管理體育彩票公益金；擬訂事業性經費的財務管理制度；監督執行教科文行業的財務制度；承擔市級國有文化企業財務管理工作；承擔市級文化企業國有資本出資人相關工作。

（十五）社會保障處。承擔人力資源和社會保障、民政、衞生健康、退役軍人事務、醫療保障、殘聯、紅十字會等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作，提出相關財政政策建議；協助監管福利彩票市場，按規定管理福利彩票公益金；承擔社會保障專項資金、醫療衞生專項資金管理工作；擬訂有關資金（基金）財務管理制度；審核和彙總編制全市社會保險基金預決算草案；承擔社會保障資金（基金）財政監管工作；參與養老保險基金和職業年金的委託投資運營工作。

（十六）農業農村處。承擔農業農村、水利、扶貧等方面的部門預算、財政監督、會計管理、績效管理、資產管理等有關工作；研究提出財政支持農業農村發展與改革的政策建議；擬訂財政支農資金管理制度；貫徹執行農業、水利行業財務管理制度；牽頭承擔財政支持實施鄉村振興戰略相關工作，承擔鄉村振興發展專項資金管理工作；統籌管理財政扶貧資金；參與編制市農業綜合開發規劃和年度計劃，負責農業綜合開發項目資金和財務的管理；指導全市鄉鎮財政建設工作。

（十七）政府債務管理處。擬訂全市政府債務管理的政策措施並組織實施，承擔政府債務餘額限額管理和預算管理工作；承擔縣（市）區債務風險預警管理、市本級部門單位債務和或有債務管理等工作；組織開展地方政府債券發行相關工作，做好地方政府債券轉貸、還本付息及資金使用監管工作；承擔全市政府隱性債務管理相關工作；負責市本級國有公司政府隱性債務管理工作；貫徹執行國家關於外債管理的政策法規，參與市利用國外貸款的有關工作；承擔市政府性債務管理領導小組辦公室的日常工作。

（十八）政府投資基金管理處。擬訂支持政府投資基金髮展的財政政策和管理制度；研究提出市級政府投資基金髮起、設立或者參與各類政府投資基金的計劃和方案；承擔市級政府投資基金的管理工作；對全市政府投資基金工作進行指導和信息統計；承擔南通陸海統籌發展基金管理委員會辦公室的日常工作。

（十九）績效管理處。研究建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；擬訂預算績效管理政策、制度和實施辦法；組織開展市級財政資金預算績效目標管理、績效運行監控、績效評價等工作；組織和指導市級部門（單位）開展預算績效管理工作；指導縣（市）區開展預算績效管理工作。

（二十）資產管理處。擬訂行政事業單位國有資產管理辦法；組織市級行政事業單位經營性國有資產集中統一監管工作，盤活、處置政府閒置資產；牽頭編制政府資產報告和行政事業單位資產年報；組織事業單位投資舉辦企業年檢、收益收繳及相關國有資本經營預決算編制；負責市直行政事業單位資產處置的日常審核、審批；擬訂行政事業單位資產配置標準；負責市直行政事業單位資產購置預算審核；完善資產管理信息系統；負責定點評估、拍賣機構監管；負責市直公物倉資產的日常管理。

（二十一）會計處。管理全市會計工作；組織實施國家統一的會計制度；監督和規範會計行為；負責全市會計人員管理，推進會計人才隊伍建設，按規定承擔會計專業技術資格管理工作；牽頭組織行政事業單位及國有企業內部控制制度管理；指導和推廣實施會計信息化標準；指導和監督代理記賬機構業務工作。

（二十二）財政監督處。擬訂財政監督檢查政策制度；牽頭組織財政監督檢查工作；承擔財税法律法規、規章及政策執行情況、預算管理有關監督工作；承擔局機關及所屬事業單位內部監督和審計工作；承擔會計信息質量監督工作；協助省財政廳監督註冊會計師行業、資產評估行業執業質量；牽頭局機關內部控制制度建設；承擔註冊會計師行業黨建工作。

（二十三）信息處。負責市“金財工程”相關工作；參與編制智慧城市項目和政府投入信息化項目計劃；承擔局機關信息化建設和信息安全工作；負責局機關局域網和辦公自動化系統、局門户網站的建設和維護；負責局機關信息化的宣傳、教育和培訓工作。

機關黨委。負責機關及所屬事業單位的黨羣工作。

老幹部處。負責離退休幹部工作。

另按有關規定設立共青團組織。 ^[3] 

市財政局機關行政編制為128名 ^[1]  。

領導職數為：局長1名，副局長4名，總會計師1名；正副處長（主任）63名，其中正處長（主任）22名（含機關黨委專職副書記1名，團委書記1名），副處長（主任）41名。

市財政局、市發展和改革委員會等部門建立健全協調機制，各司其職，相互配合，發揮市級發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財税等政策，形成更加完善的宏觀調控體系，提高宏觀調控水平。

市財政局與市政府國有資產監督管理委員會的關係。市政府國有資產監督管理委員會負責企業國有資產管理工作，在財務會計方面執行國家統一的財務會計制度，接受市財政局的監督；市政府國有資產監督管理委員會管理的國有資產統計結果向市財政局備案，起草的國有資產監督管理辦法和政策措施、草案徵求市財政局的意見；市政府支持國有企業改革與發展的財政措施，包括市屬困難企業下崗職工基本生活保障費用、分流人員費用，破產企業安置職工等費用，由市財政局按原渠道解決，繼續由市財政局管理和監督。市政府國有資產監督管理委員會負責對國有資產收益進行監督收繳，並按市政府有關預算編制規定，負責所監管企業國有資產經營預算的編制工作。

2022年1月，入選2019-2021年度江蘇省文明單位候選名單。 ^[7] 

2022年4月，南通市財政局行政服務處獲得2022年“江蘇省工人先鋒號”榮譽稱號。 ^[5-6]