區域綜合價值

區域價值體系是一個綜合價值體系，它包括經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值。經濟價值涵蓋了我們慣常所見的自然資源（礦產資源和生態環境）、承載空間（土地）、物質資本、人力資本，以及知識，即此前所有經濟學討論的經濟要素所創造的客觀價值。社會價值是社會資本創造的客觀價值，包含社會信任度、網絡度和社會規範的市場導向度；文化價值是文化資本創造的客觀價值，包含特定區域的人類精神遺存和活態生活方式。生態價值是從“土地”要素中單獨剝離出來的一部分，是對可持續的長期發展和代際利益的強調。

一個區域的發展必須正確處理綜合價值（實現了經濟價值、社會價值、文化價值和生態價值相統一的綜合價值）與總體財富（屬於區域所有民眾和代際的、以經濟資本、社會資本、文化資本、生態資本為形式的總體財富）的關係。應做到：在發展的過程上追求綜合價值，在發展的結果上追求總體財富。這是一種以系統平衡替代物質至上、以長遠替代短視、總體利益共容替代局部利益傾斜的發展觀、價值觀。

區域綜合價值發展模式的基本框架如下：

一、在區域發展觀念上，建立一種以系統平衡替代物質至上、以長遠替代短視、總體利益共容替代局部利益傾斜的發展觀、價值觀。這要求：在發展的過程中追求經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值相統一的綜合價值，在發展的結果上追求總體財富，屬於區域所有民眾和代際的、以經濟資本、社會資本、文化資本、生態資本為形式的總體財富，在發展的主體目的性上，是為了在這個區域內工作、生活的所有人，不設置制度性的本外地、階層歧視。

二、在區域發展源泉上，關注要素稟賦和交易兩個基本源泉，前者產生客觀價值，後者產生價值實現。區域發展主體的一切行為，政策、規劃、產業、經營、開發，如果建立在促進要素稟賦的發現和價值轉化、要素的提升、交易的深化上，就能夠實現區域發展；反之，也許會有增長、有GDP數字的變化，但不會有發展，因為背離了發展的目的和內涵。

三、關注要素稟賦，意味着：以區域既有要素為產業構建和產品化的導向。這裏，要理清一個認識：狹義的資本作為流動性最強的要素，是被區域的其他要素引致的；廣域而不狹隘的看待要素。除了我們慣常所見的經濟學既有研究的要素，即自然資源、承載空間、物質資本、人力資本以及知識，要關注社會性質的要素，即社會資本相關的包含社會信任度、網絡度和社會規範的市場導向度，文化性質的要素，即文化資本相關的特定區域的人類精神遺存和活態生活方式，生態性質的要素，這是從“土地”要素中單獨剝離出來的一部分，是一種引致要素優化的要素，是對可持續的長期發展和代際利益的強調；要素能級和結構的提升改變區域價值能級，這是所謂區域發展行為的一個最主要的着力點。所涉及政府行為的部分，至少包括：致力於放手讓社會組織發展並提供支持，從而提升社會資本和文化資本；致力於公共福利，提升區域總體財富存量，提升要素水平。

四、關注交易，意味着：以市場為主體，只有市場能夠滿足市場，能夠深化分工與專業化，能夠創造產業鏈關係，能夠發現價值並負責任的創造，能夠以最合適的手段實現價值；政府必須從買賣中脱身，超脱於各種市場利益之外，迴歸公共服務，這包括：致力於保護產權，即保護財產權利及選擇權，規劃的科學性與長效性是題中應有之義；致力於保證公平，公平對待一切要素及其背後的權利人，從而創造公平的交易環境；以市場為區域發展主體和政府致力於保護產權、保障公平，各自歸位，同時防止市場失靈與政府失靈，使價格體系正常，價值體系受到尊重。

五、實現區域綜合價值發展模式的區域發展行為體系，至少包含以下內容：規劃方法。從三線分管轉變為戰略統籌，以空間戰略關係實現發展戰略，統籌要素、主體、價值、時期等各類關係；產業構建和發展路徑。從工業思維轉變為區域價值型產業思維，以大區域產業鏈關係與區域價值的匹配實現產業選擇和時序選擇，以一三融合實現城鄉統籌，平等對待所有主體產業經營權利；公共服務實施與要素提升路徑。區分基本公共管理、基本公共服務、增量公共服務和拓展型公共服務，區分社會公共服務與產業公共服務，不同領域供給機制不同，可市場化部分引導市場充分競爭；以公共服務和要素提升產業創造要素優勢；財税金融健康化路徑。政府退出土地經營，將土地收益實現財政上的公共服務基金化；創新農村金融體制。

六、需要逐步建立區域價值評價體系，這是一個有研究但未完成的工作，大體的方向有：完整要素稟賦清單下的區域初始價值評價。這是針對初始戰略規劃制定的，從經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值四個方面，分級結構化並賦權。區域產權制度體系及評價。這是為區域政府提供一個制度執行的方向，至少包括：規劃延續性，政府對經濟介入程度，財產權利受保護程度，經濟權利公平程度，公共服務城鄉均質程度，社會組織發育度。對要素提升後的區域價值結構與能級年度評價。這是用於為行為結果做階段性評價的，至少包括：人力資源結構，人力資本提升度，物質資本存量，土地價值，社會信任度，社會網絡度，社會規範的市場導向度，區域核心文化資源保有程度，區域特色文化的廣域知名度，核心生態資源保育度，生態恢復投資額，教育供給能力，醫療供給能力。以指數化形式構建。 ^[1]