分灶吃飯

1.劃分收支。

2.分級包乾，執行劃分的收支範圍，地方預算實行分級包乾。

3.中央對地方專項撥款。

按照企、事業的隸屬關係，明確劃分中央預算和地方預算的收支範圍。

在收入劃分上，實行分類分成辦法，分為中央和地方固定收入，中央與地方固定比例分成收入和中央與地方的調劑收入。屬於中央的固定收入的有： 中央所屬企業的收入，關税收入和其他收入；屬地方的固定收入有： 地方所屬企業收入、鹽税、農 (牧)業税、工商所得税、地方税和其他收入。各地方上劃給中央部門直接管理的企業，其收入作為中央和地方固定比例分配收入，工商税作為中央與地方的調劑收入。

在支出劃分上，根據企、事業隸屬關係，屬於哪一級的支出就歸哪一級。包乾基數原則上以1979年的收支數字作為計算依據。計算方法是：地方預算固定收入和固定分成收入大於地方預算支出的，多餘部分按比例上繳中央；地方預算支出大於地方固定收入和固定分成收入的，不足部分由中央從調劑收入中確定一定比例進行調劑；個別地方收入較少，調劑收入全部留地方後，預算收入仍小於支出的，由中央給予定額補助。上繳比例、調劑比例及定額補助核實後，一定5年不變，地方在核定的額度內包乾使用，自求預算平衡、結餘留用。

預算收支範圍劃分以後，還有一部分開支不適宜實行包乾，作為中央對地方專項撥款。

這一體制是調整中央和地方財政關係的新嘗試，在預算管理體制上由以條條為主改變為以塊塊為主，由中央與地方財政“共吃一鍋飯”改為“分灶吃飯”的重大改革。其優點是進一步調動了地方當家理財積極性，擴大了地方的財權和機動財力，加強了地方的責任心，體現了責權利相結合原則；同時也使地方對自身的財力財源做到心中有數，便於主動地籌劃和安排本地區經濟和社會的發展，避免一年一變和年年爭指數現象，但其弊病則是地方往往重視本地區局部利益而忽視全局利益的傾向，在建設上產生盲目建設、重複建設、助長地區之間經濟上的互相封鎖等。