公路養護

為保持公路經常處於完好狀態，防止其使用質量下降，並向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。

公路建成通車後，因承受車輪的磨損和衝擊，受到暴雨、洪水、風沙、冰雪、日曬、冰融等自然力的侵蝕和風化，以及人為的破壞和修建時遺留的某些缺陷，公路使用質量會逐漸降低。因此，公路建成通車後必須採取養護維修措施，並不斷進行更新改善。公路養護必須及時修復損壞部分,否則將導致修復工程的投資加大,縮短公路的使用壽命，並給用路者造成損失。公路維修還必須注意進行緊急服務和搶修，保持公路暢通無阻。在中國及其他發展中國家，公路養護還要對原有技術標準過低的路段、構造物和沿線設施進行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服務水平。

70年代以來，許多國家都把加強養護作為公路工作的重要技術政策，養護投資佔全部公路投資的比重迅速增加，有的已大大超過用於修建的投資。國際道路會議常設協會(PIARC)於1979年設立養護技術委員會,幾年來，多次召開會議研究養護問題。1983年在悉尼召開了第17屆世界道路會議。

數據顯示，截至2012年，全國公路養護里程達411.68萬公里，同比增長3.43%，全國公路養護里程佔公路總里程的比例達到97.2%，比上年末提高0.3個百分點。

在“以建代養”觀念統治的時代，公路養護被放在次要的地位，2006年全國公路的養護覆蓋率僅有78%；隨着養護不足問題的曝露，公路管理的思路逐漸向“建養並重”靠攏，養路比率一舉上升到2012年的97.2%，全養路時代已經到來。但是，過去幾年公路養護更多的是覆蓋“量”上的變化，而缺少“質”的提高，小修小補居多而缺乏深層次的養護。“十一五”期間全國累計用於公路養護資金約為8011億元，僅為同期新建公路投資的16.4%，不僅遠低於處於後養護時期的發達國家，也低於巴西、墨西哥等其它發展中國家，養護投入中長期有巨大的上升空間。“十二五”期間，長期累積的養護需求的集中爆發將倒逼公路管理思路向“養護優先”轉換，中大修和預養護等深層養護的大面積應用將迫使養護投資加速上行。

中國自古就有養護道路的優良傳統。西周時期就設“司空”,負責按季節整平道路,並規定“列樹以表道，立鄙食以守路”，“雨畢而除道，水涸而成梁”。此後,這些規定歷代相傳,逐漸在人民中樹立起修橋補路是美德的傳統觀念。

高速公路養護管理工作的順暢進行是保障高速公路可持續發展的必要條件。做好高速公路養護管理工作，提高高速公路的使用效率和服務水平，是高速公路管理部門和經營企業一項長期而艱鉅的任務。

然而，目前我們在高速公路養護管理方面還存在許多問題，如養護管理政策不健全，養護管理體制不順暢，"重建輕養"思想嚴重，缺少定額和規範，養護資金投入不夠，養護工區規劃與高速公路發展不夠協調等問題已經突出出來，並將成為影響高速公路運營管理的障礙，影響高速公路養護水平的提高和養管機制的創新。

20世紀初，中國開始修建通行汽車的公路，那時多數省的公路部門只管修路不管養路，只有個別路線如湖南省長潭公路於1927年設立養路道班,進行經常性的養護。30年代,華東、華南各省陸續建立了養路組織，一些有關公路養護管理的規章制度陸續頒佈。1939年公路管理部門開始徵收公路養路費，作為公路養護的主要資金來源。40年代，西北、西南、中南等地區的主要公路統一建立了養護組織。但在華北平原地區和東北地區，仍採取農閒季節動用民工養路。50年代，各級人民政府交通部門普遍設立了公路養護管理機構，交通部公路總局制訂了各項公路養護的規章制度和技術規範，改進了養路費徵收辦法。1955年國務院頒佈了《關於改進民工建勤養護公路和修建地方道路的指示》。中國的公路養護不僅保證了公路的完好暢通，並將許多不合乎標準的公路和大車道逐步改建成符合一定技術等級的公路。

2010年12月28日．交通運輸部部長李盛霖在全國交通工作會議上介紹：截至2010年底．我國高速公路通車裏程已經達到了7-4萬公里，僅次於美國，居世界第二位。在新建高速公路的快速增長的同時．原有的很多高速公路卻出現了不同程度的病害與破損。而且這些病害、破損得不到及時、合理的路面養護，導致了部分高速公路路況急劇下降．對車輛行駛的舒適性、經濟性和安全性產生了不小的影響。因此．近些年來高速公路路面養護管理及其相關問題受到了越來越多的關注。

隨着國家高速公路網的建設，高速公路總里程的加長，公路養護的需求與日俱增，公路養護行業發展前景廣闊。因此，國內優秀的公路養護運營企業愈來愈重視對行業市場的研究，特別是對企業發展環境和客户需求趨勢變化的深入研究。正因為如此，一大批國內優秀的公路養護運營企業迅速崛起，逐漸成為公路養護行業中的翹楚！

貴州省打破公路養護“特有”歷史，在條件成熟的地方建農村公路拌合站，提高貴州公路養護質量。

貴州省通過多方籌集資金，在條件成熟的市(州)共投入資金3.2億餘元，建成了59個農村公路拌合站，打破了以往公路養護拌合站僅屬於國省幹線公路和高等級公路“特有”的歷史。

據悉，由於農村公路拌合站的建成投入使用，甘肅省縣道瀝青(水泥)路中等路率已實現58.2%、鄉道瀝青(水泥)路則達54.4%，無鋪裝路面縣、鄉道和村道好路率達62.4%。 ^[1] 

公路養護的分類各國並不一致。按養護作業範圍和工作量劃分，中國把公路養護分為小修保養、中修、大修和改善四類；蘇聯分為保養、小修、中修和大修四類；日本分為保養和維修兩大類，維修中包括更新改善的內容；英、美等國則分為具體養護和交通服務兩類（不包括改善工程）。國際道路會議常設協會於1983年建議，公路養護統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。

對公路各組成部分（包括附屬設施）每年按需要進行頻繁的日常作業，其目的是保持公路原有良好狀態和服務水平。日常養護的作業項目主要有：路面及其他部分的清掃；輕微損壞的修補和設施的零星更換；割草和樹枝修剪；冬季除雪除冰；以及為恢復偶爾中斷的交通進行緊急處理。

在公路使用期限內所進行的、可編制程序的、較大的養護作業。定期養護作業主要項目有：輔助設施的改進;路面磨耗層的更新或修復;路面標線、涵洞及附屬設施的修復；金屬橋的重新油漆等。

把嚴重惡化的路況改善到原有狀態的作業。特別養護作業項目有：加強和改建已破損的路面結構；修復已破壞的路基和涵洞；防治外部因素對公路的損害，如穩定邊坡、防治坍方、添建擋土牆、改善排水設施、防治水毀、預防雪崩、砍伐樹木等。

對公路在新建或改建時遺留下的缺陷進行的改善作業。改善工程項目主要有：改善卡脖子路段，提高通行能力；校正路拱和超高，改善行車視距；調整交叉道和進入口，消除事故多發點，以策安全；採取防噪聲措施；擴建和改善建築物和其他設施；添建路旁休息區，以提高公路服務水平等。

1987年10月，國務院發佈《中華人民共和國公路管理條例》。《條例》中明確規定："公路管理工作實行統一領導、分級管理原則；國道、省道由省、自治區、直轄市公路主管部門修建、養護和管理，縣鄉道分別由縣鄉人民政府負責修建、養護和管理"。全國各省、市、區都在根據自身的實際情況調整公路養護管理體制，逐漸形成了"統一領導、分級管理、管養一體"的公路養護體制。在這種體制下，國省道幹線公路實行垂直管理，公路養護及管理工作直接在省交通廳和省公路局的領導下進行，縣鄉公路由各地方縣政府自行管理。

21世紀初期，交通部提出公路養護改革的基本原則是"事企分開、管養分離"，總體方向是"市場化、社會化、專業化"。1995年，交通部在合肥市召開了全國公路養護工作會議，在會議中，公路養護改革方向要向市場化發展，達成了初步共識，公路養護運行機制市場化改革邁出了第一步。1998年，在福州會議上，黃鎮東部長進一步明確要深化公路管理體制改革，提出了"改革養護體制，提高公路養護質量和效率"的改革任務。

隨着改革的不斷深入，公路建設的施工、設計、監理先後實行市場化，但是公路養護改革受多種因素的影響，沒有突破原有體制機制的束縛，公路系統仍然是帶有部分計劃經濟模式的管理體制。2005年，根據國務院辦公廳發佈的《農村公路管理養護體制改革方案》，市場化養護逐步被引入各省農村公路養護改革的實踐中。

美國的公路建設，由聯邦政府全額出資，或與各州按一定比例共同出資，建成後交州以及地方政府進行養護和管理，聯邦政府只進行宏觀調控。在機構設置上，聯邦政府成立了聯邦運輸部，總部設在華盛頓，各州分別成立了區域性辦公室。聯邦運輸部內設公路管理局，負責制定公路發展規劃，進行行業管理，其人員由聯邦運輸部和各區域性辦公室共同組成。

美國養護管理機構和養護作業機構的職責權限，不是根據公路等級來確定，而是按照地理或行政區域來劃分。管理機構除了進行路產、路政管理、巡視公路以外，還要負責計劃、技術、財務，質量、環境的管理。管理機構往往把養護工程承包給私人養護公司，管理機構以業主的身份負責承包工程的談判，並監督合同執行和驗收工作。

由於美國經濟較發達，路網形成較早，現有公路服役時間較長，部分路段逐漸出現老化現象，導致養護管理成本不斷增加。針對這種狀況，近幾年美國逐步推行公路養護體制改革，建設推廣專業化的公路養護服務中心，主要任務是做好公路的日常養護工作，並承擔公路小修工程的實施。

英國的公路養護管理機構設置，是根據公路等級和功能的不同，實行三級管理體制，即運輸部、公路署和地方公路管理部門。公路養護資金分別由中央和地方政府的財政預算支出。運輸部負責全英綜合運輸網，為了借鑑私營機構的管理模式，提高政府機構的辦事效率，1994年成立了公路署，負責高速公路和幹線公路網的規劃、建設與養護管理，其他道路由郡議會和大都市當局負責。公路署成立後，對全國路網按北部、中部和南部三大區進行重組，同時把高速公路和幹線公路網分為24個區進行管理，每個區設立一個直屬於運輸部的區公路局，負責本區的公路養護管理。區公路局又通過簽訂合同協議書的形式，將幹線公路分段委託給所經縣、郡、市的當地政府作為其養護代理，負責各轄區內幹線公路的養護管理。

英國各級公路養護管理機構的職責主要是進行公路養護的技術、財務和合同管理，沒有自己的施工隊伍，所有養護作業和專項路況檢測，均通過招標委託承包商或專門的技術公司完成。為了規範公路養護招標工作，強化合同的監督與管理，運輸部編寫了自己的公路養護合同文件範本，招標和評標的具體工作由養護代理按照運輸部規定的程序辦理，養護代理在養護施工合同中處於業主的地位。

日本的公路養護管理機構實行三級垂直管理體制，自上而下分別是國土交通省、公路局、道路公團，但三者性質不同。日本的公路根據建設投資主體的不同，可以劃分為國家管理的公路和地方管理的公路。根據建設資金來源的不同，又可以分為一般（免費）公路和收費公路。國土交通省負責對政府投資的公路進行宏觀管理。公路局是國土交通省下設的專業職能局委，專門負責公路的規劃、開發和管理。道路公團則是專業化的公路承建和運營機構，無論是政府投資的公路，還是通過貸款實施的收費公路，均由道路公團進行建設，並具體負責建成後公路的日常養護管理。

道路公團總部下設有區域性的管理局，除承擔轄區內公路的改建、大修任務外，還負責公路的日常養護，以及各種設施設備的維修；區域性管理局以下，又設有公路管理事務所，是具體從事公路管理和養護的基層單位，相當於中國的道班（養護中心），一般按路線設置，每隔50-70公里設置一所。

日本的公路養護工作分為日常養護作業和定期養護作業。日常養護主要包括公路的檢查、清掃、綠化、小型維修和冬季除雪，類似於中國的公路小修保養；定期養護作業主要包括公路橋樑及構件噴漆，改善路面、更新設施等，在中國屬於公路安保工程範疇。

世界各國都根據自己的公路分級和管理體制設置公路養護專業機構和作業組織。中國將全國公路劃分為國道、省道、縣道、鄉道四個等級。此外，還有專用公路。公路養護相應實行分級管理，國道、省道和重要縣道由省級公路管理機構負責養護：一般縣道和鄉道分別由縣、鄉政府負責養護；專用公路由專用單位自己負責養護。中國的公路養護專業機構的基層單位是縣級公路段和養路分段，一般管轄100～200公里。段下設若干個養路道班及其他班組進行日常養護修理工作。其他國家的公路分級管理體制同中國相似。

但蘇聯、日本等國的主要國道由中央政府設直屬機構養護。中、蘇等國的各項公路養護工程均由專業養護機構自行施工，只有少數大型項目採取招標發包形式實施。英、美、日、法等國養護機構只直接辦理日常養護和交通服務工作，工程項目採取發包形式實施。

世界上多數國家的養路經費是從公路資金中撥付的。養路經費佔公路建設總投資的比重，一般為30%～50%，高的達60%以上(如瑞典)，低的為20%左右(如日本)。蘇聯等國的養路經費主要由國家和地方財政撥款。中國則採取由公路管理部門自行徵收公路養路費的辦法，專款專用以收抵支。

養路費的支出項目有：

1、養護工程費（包括小修保養、中修、大修、改善工程、水毀修復、道班房屋以及渡口、綠化等），約佔80%。

2、養護專業費（包括機械設備購置、小型廠場建設、科研、培訓、段站房屋及行政管理費等），約佔15%。

3、養護其他費用，約佔5%。養路費收支計劃及其實施均由省級公路管理機構負責。近十多年以來，多數省的養路費收入可以保證公路養護需要，有的還可抽出一部分資金，用於公路和橋樑的改建和補助地方修建新的縣鄉公路。

早期的公路多是土路或低級路面，橋涵以木製和石砌為主，交通量也很小，故養護技術比較簡單,要求也不高。隨着交通量的增長,高級路面以及高速公路的出現，養護技術要求也不斷提高。為此，各國都制定了養路條例，如蘇聯制定有公路養護技術規範，日本製定有道路養護維修綱要，美國有公路養護手冊。這些技術條例的共同要求可以歸納為以下幾點：

1、貫徹預防為主的方針，努力消除導致公路損毀的因素，增強設施的耐久性，提高抗禦自然災害的能力。

2、重視日常檢查、定期檢查和特殊檢查，積累技術資料，加強科學分析，針對病害產生的原因，採取正確、有效的技術措施。

3、因地制宜，充分發掘原有工程設施的潛力，以達到適用、經濟的目的。

4、儘量採用國內外先進的科學技術成果，推行科學管理方法，加強情報系統，及時處理公路上發生的問題。

5、革新養路機具設備，相應地改革操作方法和勞動組織，提高效率，保證工程質量。

一般採用定期檢查路況變化的方法來考核公路養護的工作質量。一些工業發達國家，主要檢查路面的使用性能，包括破損率、不平整度、抗滑能力和整體強度等技術指標，據以確定科學的養護對策。中國自60年代起，對每公里公路的路面、路基、橋涵、標號誌和綠化等五項每月進行檢查評定，綜合按百分制計分。總的養護質量要求是：路面平整、路拱適度、行車順暢；路肩整潔、邊坡穩定、排水溝暢通；橋涵構造物完好清潔；標號誌完善鮮明；路旁綠化、宜林路段路樹齊全。

對不符合上述要求的部位和數量進行詳細記錄，按統一的規定扣分。各項的最高分數規定為：路面50分，路基20分，其他三項各10分。並按每公里所得分數將路況分為優、良、次、差四等，將每個養路單位所管路段中優等和良等路佔總里程的百分比（好路率）作為考核該單位養護工作質量的主要指標。根據好路率的升降和差等路的增減來評定其成績，並據此掌握路況變化，積累資料，以便制定下一步養護工作計劃。