公益性公墓地

公益性墓地建設由鄉（鎮）提出建設規劃，報縣級人民政府同意後，納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

民政、國土資源、規劃、林業等有關部門應加大公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。

建立公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主幹線兩側建立墓地。

公益性墓地建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得大規模開山闢地，破壞生態環境。

墓地應當按照墓穴佔地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴佔地面積均不得超過2平方米。

公益性墓地的建設，不得招商引資。政府財政補貼，鼓勵企事業單位、社會團體和個人採取捐贈形式支持公益性墓地建設。

農村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。

籌建農村公益性墓地，應先徵得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，並上報市民政部門備案。墓地建成後，應向縣級民政部門提交驗收申請。

農村公益性墓地籌建，應具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設的規劃；

（二）符合國土資源、林業等相關部門的要求；

（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）農村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規劃部門批覆文件；

（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關材料。

任何單位和個人未經縣級民政部門批准，不得擅自興建農村公益性墓地。

農村公益性墓地由鄉（鎮）人民政府負責管理，不得以經營形式進行聯營、轉讓或承包。

農村公益性墓地的墓穴使用週期為20年，到期需要繼續使用的，須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。

農村公益性墓地墓穴的收費，由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成，不得收取墓地建設、土地使用等費用，具體收費標準由縣級物價部門制定。

農村公益性墓地不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。

墓地應當設置管理機構或聘請專職管理人員，負責墓區的管理和維護；要加強基礎設施建設，完善服務功能，滿足羣眾的喪葬需求。

墓地應建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度，財務收支情況須納入政務公開內容，定期向社會公佈。

農村公益性墓地所佔用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵佔。

加強農村公益性墓地監督、檢查，由市級民政部門制定年度檢查辦法，並組織實施。

未經批准，擅自興建農村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規劃、國土資源、林業部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

違反本辦法，在公益性墓地內超面積建墓或超標準樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

公益性墓地炒賣墓穴用地的，由縣級民政部門責令改正。

公益性墓地現處於發展階段北京、長沙、寧波等地公益性公墓地發展的早，基本以成熟。以後各地都將大力發展公益性公墓地。

2012年10月29日，民政部就首個《城市公益性公墓建設標準》（徵求意見稿）面向社會徵求意見，擬根據骨灰安置規劃總量，將城市公益性公墓分為四類，並首度明確獨立墓穴的單位佔地面積不得超過0.5㎡。 ^[1] 

標準（徵求意見稿）明確，城市公益性公墓是不以營利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的社會福利設施。城市公益性公墓的建設用地應符合當地城市規劃，並從嚴控制用地規模，倡導節地生態葬式葬法。 ^[1] 

根據骨灰安置規劃總量併兼顧經濟發展水平等因素，城市公益性公墓分為四類，其中一類公益性公墓骨灰安置規劃總量為75001～100000份，二類為45001～75000份，三類24001～45000份，四類6000～24000份。

在佔地面積和服務人口上，一類服務人口應大於50萬，佔地面積為130001～200000（㎡），二類服務人口為30萬～50萬人，佔地面積為70001～130000（㎡），佔地面積為35001～70000（㎡），服務人口為10萬～30萬人，四類佔地面積為10000～35000（㎡），服務人口小於10萬人。 ^[1] 

對於城市公益性公墓的建設構成，徵求意見稿規定，城市公益性公墓由墓地建築、房屋建築、建築設備及場地等構成，其中墓地建築包括骨灰安置墓穴建築和骨灰安放格位建築，骨灰安置墓穴可包括獨立墓穴和合葬墓穴，骨灰安放格位建築則包括骨灰堂、骨灰樓、骨灰廊、骨灰花壇等多種形式。 ^[1] 

標準還首度明確，城市公益性公墓獨立墓穴的單位佔地面積不得超過0.5㎡，合葬墓穴的單位佔地面積不得超過0.8㎡。 ^[1] 

徵求意見稿同時規定，耕地、林地，距鐵路、公路主幹線兩側500米以內，距居民居住區500米以內，城鄉高壓輸配電架空線的用地內，均嚴禁建設城市公益性公墓。 ^[1]