公共住房法律調控機制研究

公共住房是與商品房相對區分的一種具備公益補貼和社會保障性質的住房，包含但不限於通常意義上的保障性住房。本書通過對經濟學、社會學以及法學鏡像中的公共住房進行梳理，克服單純從規劃佈局這一空間尺度和單一實物形態出發，將空間與制度契合進行制度創新， 歸納公共住房在法學範疇內的特殊屬性和個性特徵，揭示公共住房制度形態的法學意義。

朱冰，女，湖南人，1975年12月生。同濟大學法學院民商法副教授，碩士研究生導師。研究領域財產法，重點關注公共財產權的理論和實踐問題。主持教育部人文社會科學研究青年基金項目一項(09YJC820082)，上海市哲學社會科學規劃專項課題一項(2010FFX003)，在《法律科學》、 《政治與法律》等刊物上發表論文20餘篇。

厚

導論

一、本書背景及意義

二、研究思路和方法

三、理論探索與不足

第一章 公共住房的法學意義

第一節 公共住房的法學屬性

一、經濟學維度內的公共住房

(一)公共住房的經濟學定位

(二)公共住房的經濟學特徵

(三)公共住房經濟學意義對法學的價值

二、社會學意義上的公共住房

(一)公共住房的社會學定位

(二)公共住房的社會學特徵

(三)公共住房社會學意義對法學的價值

三、法學視野中的公共住房——公共住房獨特性對“物”之概念的影響

(一)公共住房的商品屬性

(二)公共住房的權利屬性

第二節 公共住房的法哲學基礎

一、社會正義與公共住房

(一)公共住房的公平價值

(二)公共住房的公平標準

二、經濟效用與公共住房

(一)公共住房的效用價值

(二)公共住房的效用標準

第三節 公共住房的法制理念

一、“所有”向“使用”轉化的價值取向——居住功能的迴歸

(一)公共住房在權利位階中的定位

(二)公共住房權利體系的核心價值

二、階層分化基礎上的類型化住房保障——保障功能的迴歸

(一)公共住房的保障覆蓋人羣

(二)公共住房的層級受惠保障

三、分散佈局與混合居住的住房管理——預防功能的迴歸

(一)居住空間階層化對公共住房管理的影響

(二)公共住房管理對居住空間階層化的應對

本章小結

第二章 公共住房的主體形態研究

第一節 國家型態的公共住房

一、國家對公共住房的干預

(一)國家對公共住房干預的權源

(二)國家對公共住房干預的類型

二、國家在公共住房中的架構

(一)國家在公共住房中的組織型態

(二)國家在公共住房中的運行機制

三、國家在公共住房中的定位

(一)公共住房完全公營模式依靠公共管理集中理念和高税賦制度支撐

(二)公共住房市場型公營模式依靠公共管理分權理念和發達的住房資本市場支撐

(三)在全球一體化進程中的相互滲透——公共住房混合型公營模式的發展趨勢

第二節 個人型態的公共住房

一、個人在公共住房中的權利基礎

(一)公共福祉——與國家、私人相伴而行的公共利益

(二)社會連帶——個人競爭性社會連帶關係下的公共住房

(三)社團主義——在國家監督下實現自我發展的住房社團

二、個人在公共住房中的權利結構

(一)從個人權利到國家義務

(二)從憲政權利到財產權利

(三)從實體權利到程序權利

三、個人在公共住房中的組織形式

(一)自助型——個人建房

(二)援助型——私房公用

(三)互助型——合作建房

第三節 團體型態的公共住房

一、住房社團的經濟制度背景

(一)普通法系市場型住房合作社——以住房抵押貸款體系支撐

(二)大陸法系國家型住房合作社——以住房儲蓄貸款體系支撐

(三)我國特色的住房合作社——以政府扶持和單位資助體系支撐

二、住房社團的靜態權利結構

(一)住房合作社的法律性質

(二)住房合作社會員的權利與義務

(三)住房合作社的基本類型

三、住房社團的動態運行機制

(一)住房合作社的運營方式

(二)住房合作社的內部治理

(三)住房合作社的外部監管

本章小結

第三章 公共住房的私權配置分析

第一節 公共住房權利配置的結構性問題

一、公共住房與商品住房的雙軌體系

(一)公共住房與市場經濟的區分性

(二)公共住房與市場經濟的關聯性

(三)相對獨立的兩類住房體系

二、公共住房的准入退出機制

(一)保障方式與公共住房

(二)公共住房的房屋類型和套型標準

(三)公共住房的房屋來源和房屋維護

三、公共住户的准入退出機制

(一)公共住户的資格條件

(二)公共住户的人羣流動

(三)人羣流動的應對機制

第二節 公共住房私權配置的制度內容

一、公共住房的權利模式

(一)公共住房與商品房區分的權利模式

(二)公共住房與商品房混合的權利模式

二、公共住房的靜態權利歸屬

(一)產權類型及效益評價

(二)權利基礎與權利結構

(三)權利行使與權利限制

三、公共住房的動態權利變動

(一)公共住房權利變動的體系

(二)公共住房權利變動的條件

(三)公共住房權利變動的界限

第三節 公共住房私權配置的制度工具

一、公共住房準契約的適用

二、公共住房組織型契約的適用

三、公共住房法定財產權的適用

(一)法定財產權的原因

(二)法定財產權的實現

本章小結

第四章 公共住房的公權管理再造

第一節 公共住房的公權管理模式

一、公共住房管理的權力基礎

二、公共住房管理中行政職能的定位

三、行政監管在公共住房管理中的實現

第二節 我國公共住房管理的完善

一、立法體系構想

二、基礎術語界定

三、立法修改方案

(一)法定內容的增加

(二)契約機制的發展

(三)行政監管的完善

(四)司法審查的引入

第三節 公共住房的立法評析

一、公共住房立法的理念

二、公共住房立法的模式

(一)政府主導

(二)市場調控

(三)住房管理立法的發展

三、公共住房立法的內容

(一)國外公共住房立法的概況

(二)我國公共住房立法的現狀

(三)我國公共住房立法的評價

四、公共住房立法配套——登記公示制度

(一)登記公示制度在公共住房立法中的價值

(二)登記公示制度在公共住房立法中的實現

本章小結

結論

一、公共住房的法學意義

二、公共住房的主體選擇

三、公共住房的私權機制

四、公共住房的公權管理 ^[1]