代理省長

代理省長如何產生？需要哪些流程？川報觀察2016年01月22日

從法律層面上講，各省（自治區、直轄市）人民代表大會是當地最高國家權力機關。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱“地方組織法”）規定，省長如果出缺，應由省人民代表大會補選。四川省十二屆人大四次會議將於1月25-29日召開，按照日程安排，出席會議的全體人大代表將投票選舉新任的四川省省長。

在省人民代表大會閉會期間，省長因故不再擔任現職時，省長一職就會出現空缺。省長出缺，省人民代表大會還未召開，不能補選新的省長。這種情況下該怎麼辦？

答案很簡單——任命一名代理省長，代理行使省長職能。

代理省長如何任命？

根據《地方組織法》第四十四條第（九）項的規定，在省人民代表大會閉會期間，省長因故不能擔任職務的時候，省人大常委會“從本級人民政府副職領導人員中決定代理人選”。

同時，根據《四川省人民代表大會常務委員會任命國家機關工作人員條例》第八條的規定，省人民政府省長因故不能擔任職務時，如果“副職中沒有合適人選，可根據推薦機關建議，由主任會議提名，省人民代表大會常務委員會決定任命合適人選為副省長，再決定其為代理省長”。

根據上述 法律的規定，經中共中央批准，中共四川省委提名推薦尹力同志為副省長、代理省長人選。省人大常委會主任會議向省第十二屆人大常委會第二十一次會議提請任命尹力為省人民政府副省長並決定為代理省長的議案。

推薦人選、提名、任命是三個必備的法定程序。簡單説，提名要由省人大常委會表決通過才能任命。

1月22日召開的四川省第十二屆人大常委會第二十一次會議上，出席會議的常委會組成人員通過電子錶決器無記名錶決，最終決定任命尹力為副省長、代理省長。

代理省長如何“轉正”？

代理省長如何“轉正”？其實，上述《地方組織法》已經回答了——需要在該省人民代表大會上補選。也就是説，代理省長若要“轉正”，需要經過省人民代表大會選舉程序。

目前，在全國31個省份中，還有兩位代理省長——貴州省代理省長孫志剛、江蘇省代理省長石泰峯。前者2015年10月由國家衞計委副主任任上“空降”貴州，後者2015年12月由江蘇省委副書記、蘇州市委書記轉任，江蘇、貴州兩省今年的人代會分別將於1月24日、26日開幕，按照慣例，這兩個地方的人代會上，將補選為省長。

哪些人能當代理省長？

省長任期未滿出缺，什麼樣的人會成為代理省長？

梳理近年來全國各地情況發現，代理省長的產生通常有“本地晉升”、“異地調任”兩種路徑，其中又細分為五種情況——

先説本地晉升，大概可分為兩種情況。既有常務副省長、副省長被省人大常委會決定為代理省長的，也有由黨委系統的省委副書記按照相應法律法規和程序被省人大常委會決定任命為副省長，並被決定為代理省長的。

由本地常務副省長任代理省長的，雖比較少見，但也有先例。2012年11月，時任廣東省常務副省長朱小丹，被任命為廣東省代理省長，並在2013年1月“轉正”。由本地省委副書記轉任副省長並被決定為代理省長的，相對比較多見。2015年1月，海南省委副書記劉賜貴被決定為海南省代理省長，並於當年2月“轉正”。

再説異地調任，這也是常見的代理省長產生路徑之一，可細分為三種情況。其中，既有符合條件的外省省部級正職直接調任的；也有由外地省委副書記跨地調任的；還有由中央部委、大型央企等單位符合條件的官員“空降”的。

梳理發現，外省符合條件的省部級正職直接由當地人大常委會決定為代理省長，最近的例子是2015年4月湖南省政協原主席陳求發調至遼寧，隨後被決定為代理省長。外省省委副書記跨地轉任的並不少見，例如，2013年4月，時任黑龍江省委副書記的杜家毫，異地調動後被決定為湖南省代理省長，並於當年5月“轉正。 ^[1]  。

代理省長首先應理解為一個過程、行為。副省長代理省長履行職責，本身就是一種行為。再者，代理省長是動賓詞組，動賓詞組本身就是前面的動詞支配其後面的詞，兩個詞之間是支配和被支配的關係，這就是一個過程、一種行為，代理省長這個動賓詞組的含義就是副省長履行省長職責。

其次，代理省長與省長職務同權同責，同屬職務範疇。副省長代理省長職務主持工作，具有和省長一樣的責任、權利和義務，因此兩者之間應是等價的。代理省長一職只在本級人民代表大會閉會期間存在。只要本級人民代表大會舉行會議，那麼由人大常委會決定代理的人選的職務則自動消失，應依法由本級人民代表大會選舉產生新的省長。但有一種特殊情況，因工作需要，代理省長沒有當選省長職務就調任其他職位，這種情況需要辭去代理省長職務。

最後，代理省長是動賓詞組，也可以作為名詞使用，並不違反語法習慣。比如“枕頭”、“司機”等動賓詞組使用時間長了，就演變為名詞了。另外，代理職務可謂源遠流長，上溯遠古。如宋代名相包拯曾被任命權知開封府（權知為宋太祖罷節度使後立的官名，即暫代某官職而非正官），“權知開封府”即是臨時主持的意思，因宋太宗、宋真宗做皇帝之前曾擔任開封府尹，之後繼任者都是“權知開封府”職務，以示對皇帝的尊重。可知，代理職務自古以來就存在。