人道主義救援

關心人類幸福，尤其表現在對慈善活動和社會改革感興趣；人道主義原則的實踐或表現——亦稱“博愛主義”、“慈善行為” 關於人的本質、使命、地位、價值和個性發展等的思潮和理論。它是一個發展變化的哲學範疇。

人道思想是隨着人類進入文明時期萌發的，但人道主義作為一種時代的思潮和理論，則是在15世紀以後逐漸形成的，最初表現在文學藝術方面，後來逐漸滲透到其他領域。

人道主義一詞是從拉丁文humanistas(人道精神)引申來的，在古羅馬時期引申為一種能夠促使個人的才能得到最大限度的發展的、具有人道精神的教育制度。在15世紀新興資產階級思想家那裏，人道主義是指文藝復興的精神，即要求通過學習和發揚古希臘和古羅馬文化，使人的才能得到充分發展。在資產階級革命的過程中，人道主義反對封建教會專制，要求充分發展人的個性。直到19世紀，人道主義始終是資產階級建立和鞏固資本主義制度的重要思想武器。隨着資產階級革命性的喪失和無產階級革命運動的高漲，這種人道主義理論和思潮逐漸失去了其進步的歷史作用。在現代 ，西方的思想家們雖然沒有放棄人道主義的旗幟，但他們的人道主義理論，或多或少都具有虛無主義或悲觀主義的色彩 。

真正批判繼承資產階級人道主義從而吸取和發展其合理內容的是馬克思主義。馬克思主義不僅重視人的地位和價值，把一切人的自由全面發展作為人類解放的目標，而且指出了為實現這一理想目標所需要的具體條件。在中國，對人道主義問題有種種不同的理解。其中一種具有代表性的觀點認為，作為世界觀和歷史觀的人道主義是唯心主義的，馬克思主義者所要堅持和發揚的是作為倫理原則和道德規範的革命人道主義、社會主義人道主義。

資產階級人道主義 這種人道主義繼承和發展了古希臘人道精神的精華，衝破了中世紀教會統治下以神為中心的思想束縛，主張人是自然的一部分並支配自然，認為追求快樂是人的天然權利和社會發展的動因。上升時期的資產階級根據這種理論，無情地批判了封建教會視肉慾和世俗生活為罪惡的禁慾主義，肯定了人擁有享受人間一切快樂的權利，從而使征服自然、尋求人生快樂、進行自由創造、爭取個性解放以及建立公正社會制度等等進步思想得到了廣泛傳播。資產階級人道主義在當時所起的進步作用，使它成為資產階級反對封建教會專制的革命的思想武器。

人道救援由政府機構、非政府組織及其他非政府人道主義機構，根據人道主義原則提供。政府及聯合國機構所奉行的人道主義原則列於聯合國大會46/182決議案中。而非政府人道主義機構則依據《國際紅十字和紅新月運動及從事救災援助的非政府組織行為準則》。

從歐洲文藝復興到18世紀啓蒙運動之前的人道主義者 ，大多是藝術家、作家、思想家和科學家，他們在各自不同的領域裏提出或宣傳資產階級人道主義思想。18世紀法國啓蒙思想家的人道主義理論要求現實的一切都要合乎人的理性。這種理性的人道主義在政治、經濟和意識形態的各個領域內直接抨擊封建專制制度，併為即將勝利的資本主義制度描繪藍圖，從而成為資產階級革命的前奏。在法國大革命勝利以後，作為法國第一部憲法序言的《人權和公民權宣言》，是資產階級人道主義勝利的記錄。但是，資本主義制度並非人類理想的社會制度，早在資產階級革命勝利之前，一些啓蒙思想家就已發現人道主義本身的矛盾，並試圖尋找解決方法。但是，他們都沒有看到資本主義私有制是產生這些矛盾的根源，而他們所主張的人道主義恰恰是維護這種制度的，所以靠資產階級人道主義本身不可能找到真正解決矛盾的出路 。從理論實質上看，資產階級人道主義在考察人時，完全脱離了社會關係，把人只看作自然人，並以此為出發點論證人的追求和嚮往。這就使它陷入抽象的人性論，具有超階級、超時代的假相。然而，在這種抽象人性論中追求的自由和享樂權利及公正的社會制度等等並不抽象，它們以私有制為基礎，以個人主義為核心，鮮明地表明瞭資產階級人道主義的虛偽性。

隨着資本主義發展到帝國主義階段，相應出現了公開拋棄人道主義旗幟的理論。在20世紀上半葉發生的兩次世界大戰中，德國、意大利、日本等國的法西斯主義集團所推行的種種滅絕人性的政策，集中反映了壟斷資產階級反人道的本質。但是，在世界上有一大批正直的公眾，包括一些著名的學者、科學家、藝術家、作家等等，仍然信奉傳統的資產階級人道主義，並從這個原則出發抨擊資本主義世界種種反人道的罪惡，反對侵略戰爭，維護世界和平。

現代西方哲學中的人道主義 在現代西方哲學中，人道主義仍佔有十分重要的地位。現代西方哲學中的許多流派 ，如存在主義、新托馬斯主義、人格主義、實用主義、法蘭克福學派等等，往往自命要褒揚人的價值，捍衞人的尊嚴，提高人的地位，以現代眼光研究人的狀況、特點、前途和利益。這些流派的代表人物儘管在一些重大問題上立場相忤，卻大都稱自己是人道主義者，至少是人道主義的擁護者。他們共同關心的問題主要有：人的本質、人格、人與科學技術以及實現人道的設想等等。

在現代西方哲學中，有不少流派及其代表人物提出了各自的拯救人類的設想。薩特把超越性和主觀性視作實現人道的手段。在他看來，人要成為人，需要超出自身，尋求人生的更高目的。超越的方向總是指向未來，而“投向未來”的選擇是由個體的主觀決定的，人道也只能實現於一系列的自由選擇之中。在雅斯貝爾斯看來，超越的目的是上帝，通向真正人的存在之路就是天啓宗教和哲學，恢復人的本性要依靠愛的力量、理性的敞開性和同超越的存在交流的願望。

馬裏旦試圖以神道作為實現人道的手段，並用靈性的東西和宗教信仰鼓動人們創造人道化的社會環境。他指出，基督教的人生哲學指導着基督徒的社會，這是一個享有人的權利和人的尊嚴的社會，在此社會中，不同種族、不同文化傳統的人同心協力，以完成人世間的人道事業。

法蘭克福學派的思想家們大都把愛當作實現人道的槓桿。弗羅姆認為，人的苦難是由於缺乏愛引起的。缺少愛雖不能引起生理意義上的死亡，但卻是促使人走向墳墓的根源。然而，生命的意志深深紮根在人身上，作為生物的本能，它表現在肉體和精神中。這是對生命的渴望，也是愛的基礎。馬爾庫塞設想在一種無抑制的文明中，人與自然、人與人之間的關係可以充分愛慾化，人的自由和幸福能在此獲得充分的實現。施密特認為，藉助愛就能實現人道化。因為，愛是幸福的狀態，而獲得這種狀態又依賴於對某人或某物的愛。而且，愛改善人的狀況，提供人生的意義，使人充分發展。

社會主義人道主義 中國理論界在關於人道主義的討論中，形成了一種具有代表性的觀點，即把社會主義人道主義定義為社會主義意識形態的組成部分，是在倫理道德領域中調整人們之間相互關係的準則之一。它要求社會對個人以及人們相互之間的關心和同情，尊重個人對社會作出的貢獻 ，尊重人格，維護社會成員的基本權利，並促進全體社會主義勞動者的全面發展。

社會主義人道主義作為社會主義社會人們的倫理原則和道德規範，建立在社會主義的經濟基礎之上，同社會主義的政治制度相適應，以馬克思主義世界觀和歷史觀為理論基礎。社會主義人道主義是“革命人道主義”的繼續和發展。“革命人道主義”是同無產階級、勞動人民的革命鬥爭相聯繫的人道主義。

社會主義人道主義是真誠的、具體的、現實的。社會主義經濟制度和政治制度的確立，使個人和社會的基本利益歸於一致。這種人道主義，從倫理方面體現出社會主義國家和社會對絕大多數人的權利、利益、人格的尊重和關心，體現出絕大多數人對共同利益的關心以及人民之間的相互尊重和關心。但是，社會主義人道主義不是自發實現的。這就需要大力加強以共產主義思想為核心包括社會主義人道主義的倫理道德準則在內的社會主義精神文明建設。

從根本上説，人與人之間的人道關係，也只有在無產階級的革命運動中和在社會主義社會中才能得到真正的體現 。社會主義革命和社會主義建設是受社會發展規律制約的，全部社會生活包括若干層次和諸多側面，道德關係和道德生活只是其中的一個方面。因此，人道主義代替不了社會發展的一般規律、客觀經濟規律、階級鬥爭規律、科學和文化發展規律，它不是支配全部社會生活的最高準則。社會主義人道主義與資產階級人道主義的根本區別在於，後者從抽象的人出發，以個人主義為核心，訴諸人性，乞求剝削者和壓迫者的憐憫和慈悲，反對階級鬥爭和革命暴力，它充其量只能對社會不公平現象提出抗議，或者在不觸動資本主義根本制度的前提下尋找某種暫時的滿足和安慰。所以，它在最積極的意義上，也只能成為空想社會主義的思想根據。社會主義人道主義以唯物地揭示社會矛盾及其運動規律為基礎，以推翻一切剝削制度為前提，以人民革命和人民民主專政為實現條件，堅持個人利益和集體利益相統一的集體主義，這就使它成為符合絕大多數人的利益的現實的人道主義。

對於受災國家，為使國際援助取得最好的效果，應該遵從下面的原則：

1、指派特定的政府官員負責與國際突發事件救援部門溝通，否則會導致重疊、混亂和錯誤。美洲地區許多國家設有負責處理突發情況的外事機構，解決國際救援需求。

2、要求援助方提供援助物資清單，項目可少些，但每項的數量可大些，這樣可以簡化工作，加快貨物的接收和運送。

3、用簡單的語言明確説明貨物的優先級、數量和規格（如片劑或糖漿）。

避免類似“治療腹瀉藥物、抗生素、疫苗”這樣的模糊請求，數量要求應該與受災人口、發生的創傷和疾病的多少相一致。對國際捐贈請求與災害大小不成比例會導致相反的作用。

4、援助的藥品應當是有療效而且價位合理的藥物。不應當要求援助國提供超出正常需要的昂貴、複雜的藥物（特別是抗生素）和設備。

5、只有在有冷凍設施和能夠在機場進行特殊安排處理情況下才可以申請易變質的產品和疫苗。

6、如果同樣的援助申請送到幾個捐贈者手中，將會可能收到多份捐贈物資，有些捐贈物可以由供給者自己送來，其他的則不能。泛美衞生組織和世界

衞生組織可以幫助受災國家更準確地評估它們的需要，然後通知最適合提供援助的捐助者。不能有效協調本國的救災物資的結果，就是不得不求助於教援機構聯合國人道主義事務協調辦公室，泛美衞生組織/世界衞生組織協調提供救援物資。

某些捐贈國和援助機構不願取代當地用於急需目的藥物儲備而是想直接提供急需的物品。如果捐贈者知道突發事件使當地藥物庫存減少了，他們將會減少對恢復正常醫療服務的限制，這個部題就子解決了。捐贈者也應該認識到它們發送的捐贈物資經常可能到不了目的地，不能及時分發用於治療傷員。

UNDP（聯合國開發署，United Nation Development Program），主要協助受災國進行災前長期防災減災和災後的恢復工作。

UNICEF（聯合國兒童基金，United Nations International Children's Emergency Fund），主要負責災區緊急時段的婦女和兒童的生活條件的援助工作，適時提供災區婦女和兒童的情況的快速評估。

UNHCR（聯合國難民署，United Nations High Commissioner For Refugees），主要負責緊急時段建立難民營，協調國際援助和難民的再安置。

OCHA（聯合國人道主義事務協調辦公室，United Nation Office of Co-ordination of Humanitarian Affairs )，主要負責政策發展、支持人道主義事務、人道主義應急響應的協調工作。

UNESCO（聯合國教科文組織，United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization），通過教育、科學和文化促進各國合作，對和平和安全作出貢獻。

WHO（世界衞生組織，The World Health Organization ），主要負責緊急時段衞生健康信息的收集管理；衞生健康狀況的快速評估；建立高層次的應急衞生協調組織網絡；在總部和各分區加強應急響應基金。

WFP（世界糧食組織，The World Food Program），主要負責緊急時段的食品援助；準備後勤和運輸方案；建立食品通道、倉庫、路線和分發點。

IFRC（國際紅十字和紅新月聯合會，The International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies）是各國紅十字會和紅新月會的國際性聯合組織，宗旨是在戰爭中行善和通過人道工作維護和平。

IOM（國際移民組織，International Organization for Migration ）在全世界範圍內確保移民有秩序地移居他國。

1991年12月，聯合國大會通過聯大46/182決議，該決議旨在加強聯合國對複雜緊急事務和自然災害的反應能力。以及提高聯合國現場人道主義的全面影響。決議同時設立了高層緊急事務救濟協調人（ERC），這個新職能與聯合國單一聯繫點結合，實現代表聯合國秘書長執行主要和複雜的緊急事務處理的職能，和聯合國災害救濟協調人（UNDRO）執行自然災害處理的職能。

不久，聯合國秘書長為提供製度支持，成立了人道主義事務部（DHA）和任命聯合國副秘書長（USG）擔任高層緊急事務救濟協調人，其辦公室分別在紐約和日內瓦。

聯大46/182同時成立了聯合國國務院常務委員會（IASC），統一呼籲援助程序和重要緊急事務處理基金作為高層緊急事務救濟協調人的主要協調機制和工具。

人道主義事務部作為1998年聯合國秘書長的改革部分，進行改組，組成了人道主義事務辦公室（OCHA），負責人道主義事務反應協調，政策實施和人道主義辯論工作。

人道主義事務辦公室首先通過聯合國國務院常務委員會實現其協調職能，聯合國國務院常務委員會的主席即是高層緊急事務救濟協調人，成員包括所有聯合國各部，基金，計劃和紅十字運動，以及非政府組織的人道主義成員。聯合國國務院常務委員會確保聯合國國務院在複雜緊急事務反應中的決策。該反應包括評估需求，統一呼籲援助，現場協調安排和人道主義政策實施。

1996年，聯合國人道主義事務辦公室緊急服務部在日內瓦成立現場協調支持部門（FCSS）。該部門主要是通過發展、準備和保持突發緊急事務的快速部署能力，以支持受災國政府和聯合國常駐協調人開展需求等級的快速評估，和現場國際救助的協調工作。

在過去的十年中，現場支持協調部門為了提高自然災害和複雜緊急事務的國際協調和合作成立和研發了一些組織和平台，並對這些組織和平台進行管理。其中包括聯合國災害評估與協調隊（UNDAC）、現場協調中心（OSOCC）和國際搜索與救援諮詢團（INSARAG）。

聯合國災害協調與評估隊（UNDAC）是一支隨時待命的災害管理專家隊伍，其專家由成員國、聯合國人道主義事務辦公室、聯合國開發計劃署和聯合國與人道主義事務相關的部門如世界糧食計劃，聯合國兒童基金會和世界衞生組織提名和資助。

應受災國的請求，聯合國災害協調與評估隊能夠在數小時內啓動，開赴災害現場開展需求評估，協助受災政府和聯合國常駐協調人協調災害現場的國際救助。

現場協調中心是聯合國為了向受災地區快速部署一支高素質的、隨時待命的人員隊伍而建立的。OSOCC的任務是：通過為國際救援隊伍和其它到達受災國的救災資源提供協調支持，協助受災國的LEMA進行救災管理。

OSOCC的角色隨每個災害事件的不同而異。OSOCC將協助LEMA評估是否需要聯合國或其它國家派遣國際救援隊伍；向LEMA介紹這些國際隊伍的行動能力，並對前來的隊伍提供後勤支持。其後勤責任主要是建立和管理接待中心（一般在當地的機場）以協調到達的救援隊伍。OSOCC也將根據已知情況向LEMA推薦國際救援隊伍以執行行動任務。總體而言，在救援隊或潛在的其它國際隊伍啓動前，OSOCC應提前啓動，並部署完畢。

國際搜索與救援諮詢團是由聯合國牽頭，處理城市搜索與救援（USAR）和其它災害反應的政府間網絡。其目的是提供信息交流公共平台，確定國際城市搜索與救援援助的標準，以及在地震救援反應領域研發國際合作和協調的方法。國際搜索與救援諮詢團除了地震災害多發國家之外，還包括長期提供國際援助的國家。

國際搜索與救援的政策是由其指導委員會確定的。指導委員會每年定期召開會議，回顧成績和認定未來將要加強的領域。該組織的代表來自於各個地區的國際搜索與救援組（歐/非區，亞太區，美洲區）和國際搜索與救援諮詢團秘書處（聯合國人道主義事務辦公室的現場協調支持部門）。

國際搜索與救援諮詢團由三個地區組組成：歐/非區，亞太區和美洲區。各地區組每年集會，交換在以往救援行動中取得信息和經驗，計劃搜索與救援訓練，討論救援隊之間協調的方法，以及向指導委員組提供進一步提高災害反應中國際合作和協調的建議。

每年國際搜索與救援諮詢團為國際城市搜索與救援隊隊長組織一次交流國際反應行動中相關操作知識的會議。

國際搜索與救援諮詢團工作組以“實際需求”為原則，研究地區會議中認證問題的解決方案。工作組在提交回應結果後暫停工作。INSARAG鼓勵所有的成員國和組織參與國際搜索與諮詢團工作組。 ^[2]