中非經濟和社會發展合作綱領

綱領説，2000年10月10日至12日，中非合作論壇——北京2000年部長級會議在北京召開。與會的中國和44個非洲國家的部長們交流看法，堅信在中華人民共和國與非洲之間，有必要建立起一種充滿活力的新型戰略伙伴關係。部長們決心在平等和相互尊重的基礎上，在各個領域，尤其是經濟和社會發展領域進行合作，以振興、發展並擴大中非在21世紀的合作。

在序言部分，部長們滿意地回顧了中非雙方半個世紀以來合作的成果。部長們認為，這一合作不僅直接有益於雙方人民，而且進一步鞏固了中非友誼和相互瞭解。部長們注意到，近年來，中非雙方為探討新形式的合作，尤其是企業間的合作作出了很大努力。同時，部長們還注意到，中非間還有巨大潛力，應為雙方的共同利益而予以妥善利用和戰略性引導。

部長們還一致認為，考慮到當前不公正和不平等的世界秩序，中國和非洲應協調立場，在建立世界新秩序中發揮影響，使之反映雙方的需要和利益。為此，部長們同意通過一個可行的綱領，為在21世紀實現可持續發展，建立新型戰略伙伴關係。

部長們還注意到，目前，全球化給廣大發展中國家帶來的挑戰和風險大於機遇。為此，部長們決心加強中國和非洲在各個領域中已有的合作，認真探討新思路和新戰略，發展各自經濟，增強參與全球化能力。

為實現上述目標，部長們重申，中非將在未來發展中遵循以下合作原則：平等互利；形式與內容多樣化；注重實效；實現共同發展；以友好方式消除分歧。

關於政府間合作

部長們主張，雙方應利用並完善現有的雙邊磋商機制，以加強政府間聯繫，探索新的合作領域，密切關注雙方現有合作的進展，分享經驗，以加強互利夥伴關係。

部長們同意推動高層互訪，並進行經常性的政府間對話與合作，為中非間商業聯繫和貿易創造有利環境。此外，部長們承諾促進有關貿易和商業組織間的積極互動，幫助中國和非洲的這類組織之間建立起有效聯繫渠道，以確保其在經濟發展中發揮積極作用。

中國政府承諾，繼續與非洲國家合作並向其提供發展援助，重點在於促進當地工業、使用當地材料、增加就業。提供這種發展援助應符合非洲國家政策並與其磋商，旨在使用當地專門技術和材料，創造當地就業和開發當地人力資源。

為支持非洲國家的經濟和社會發展，中國方面承諾，根據非洲國家的具體經濟狀況，在力所能及的範圍和南南合作的框架內繼續向非洲國家提供援助。上述援助將主要採取無償援助、優惠貸款、無息貸款的形式，其主要用途由雙方商定。

部長們注意到在促進貿易和投資方面取得的進展，並表示願通過創造有利的法律和商業環境，制訂促進投資和貿易的戰略，以使這一合作在中非經濟夥伴關係中逐漸發揮主要作用。

部長們同意就以下問題制定適宜的法律框架：促進貿易和增強能力；鼓勵、保護和保障投資；避免雙重徵税；加強在海運和空運方面的合作。

部長們同意共同努力，通過根據現行國家法律相互給予優惠待遇、平等對待所有投資者、提供投資保障、依照國際上公認的規則和做法公正解決可能產生的爭議等措施，改善貿易和投資環境。

部長們注意到有必要努力實現貿易的平衡與擴大；決心進行合作，分享經驗，以改變非洲出口依賴初級產品、單一產品和原料的狀況。

部長們強調有必要協調貿易政策，積極參與貿易談判，包括在世界貿易組織框架中的談判，以確保多邊貿易體制有利於中國和非洲各國增強競爭力、實現經濟增長和可持續發展。

部長們表示，雙方企業界願以一種進取精神，在產品出口方面依照國際公認的準則和質量標準，積極拓展雙方市場提供的一切機遇，並從中獲取效益。

關切地注意到雙向貿易不平衡以及儘早解決這一問題的必要性，中方允諾：鼓勵中國企業根據市場需求和條件，優先進口非洲產品；努力辦好在非洲的“中國投資開發貿易促進中心”，併為非洲國家在中國設立類似的中心提供便利，以使這些中心在幫助雙方企業交往和溝通中有效發揮橋樑作用；與非洲國家的商會和行業組織聯合成立“中國－非洲工商聯合會”，從而建立起與非洲企業的對話和協商機制，促進雙方經濟合作與貿易；在中國設立“中國－非洲產品展示展銷中心”，促進雙向貿易，便於非洲產品進入中國市場。

部長們一致認為，應在多邊貿易自由化以及非洲區域一體化步驟取得進展的情況下，確保相互間更好的市場準入。

部長們承諾，將鼓勵本國企業到對方國家投資、交流商業管理經驗、建立合資或獨資企業包括中小型企業、建立聯合商業論壇，使之成為中非經濟夥伴關係的關鍵因素。中方將提供專項資金，支持和鼓勵有實力的中國企業到非洲投資，建立有效益、適合當地需要的合資或合作項目，增加當地就業，轉讓技術。

中方同意同非洲國家分享在設立和管理自由區和經濟特區等方面促進投資的經驗。

部長們同意，雙方公共和私營部門將要成立的聯合商會目的在於舉行經濟經營者、行業組織間的定期商業會議，以及側重於市場特定方面的商務培訓研討會。

關於工程和其它基礎設施項目合作

部長們積極評價雙方在非洲國家開展工程項目合作。中方將繼續鼓勵有實力的中國企業參與非洲國家的經濟、基礎設施建設和開發方面的項目。中方表示願在工程承包、技術和管理合作等領域提供現代和適宜的技術和管理技能。中方還將鼓勵這些企業加強與當地同行的合作，增加對當地人員的培訓，並僱用更多的當地勞力，包括使用當地現有資源。

關於金融合作注意到中非金融機構間的合作業已啓動，部長們表示決心鼓勵雙方金融機構積極探討聯合融資、平行融資等形式的合作，並認識到必須繼續加強中國與非洲開發銀行集團、東南非貿易與開發銀行等多邊金融機構的合作。

關於減免債務

部長們深為關切地注意到，沉重的債務負擔，不僅嚴重地阻礙了非洲的經濟發展，而且造成了日益嚴重的社會問題。他們歡迎國際社會近年來為減免非洲債務所作的努力，呼籲作為主要債權國的發達國家及國際金融機構儘快兑現其承諾，過去數年來減免債務的勢頭必須予以保持並發展。

中方強調，非洲欠中國的債務並不構成非洲總債務的主體，中國自身系發展中國家和淨債務國，但儘管如此，中方仍表示願幫助非洲國家減輕債務。為此，中方承諾在未來兩年內，減免非洲重債貧窮國和最不發達國家100億元人民幣債務，具體實施將通過雙邊渠道進行。

關於旅遊業

部長們認為，旅遊業是一項重要的經濟活動，具有增加財政收入的潛力，有助於加速經濟增長，創造就業機會，擺脱貧困。部長們同意在促進旅遊方面進行合作。

關於農業合作

部長們表示願分享各自國家在農業發展和漁業等領域的經驗。

意識到發展農業對擺脱貧困和保障糧食安全的重要意義，部長們決心採取各種必要措施，確保該領域合作的順利開展。

雙方還同意進一步探討中國、非洲國家同聯合國糧農組織等有關國際機構間進行三方合作的有效方式。

關於自然資源和能源開發利用

雙方意識到各自自然資源的重要性，並同意在自然資源利用方面開展合作。中國認為非洲應從其農業、礦業和金屬資源中獲益，以形成工業部門的經濟活力。鑑此，中國同意在金屬資源的勘探與利用方面促進投資，這種利用應在非洲進行。部長們一致認為，應在對等基礎上並適當考慮到合理環保措施，加快這些資源的勘探和利用。

關於科技與文化合作

意識到科技和文化領域合作的重要性，雙方承諾：致力於加強在基礎和應用研究、技術開發與轉讓方面的合作；支持非洲當地技術的升級；努力推廣已實施的太陽能利用、災害預防和控制、水資源開發等技術合作，使科技成果對雙方的經濟振興發揮積極作用；擴大文化交流，尤其是高層文化代表團、藝術和體育團組的互訪，增加各類藝術展覽和加強對對方文化的研究和介紹。

關於醫療衞生合作

意識到中國醫療隊在非洲的積極作用，感謝中國政府在這方面所作的努力，非洲部長們歡迎中方承諾繼續向非洲國家派遣醫療隊，並允為其創造合適的工作和生活條件。

中方願積極考慮非洲國家的要求，並允繼續向非洲國家提供醫療器械、設備和藥品，加強對當地醫務人員的培訓，促進雙方在傳統醫藥運用方面的合作，使醫療合作更具成效。

雙方還同意在降低嬰兒、孕產婦死亡率，預防艾滋病，治療瘧疾、熱帶病及其它疾病等方面開展合作。

關於教育和人力資源開發

與會部長們一致主張擴大雙方在教育及人力資源開發領域的合作。中方承諾：進一步增加非洲國家來華留學人員獎學金名額；繼續派遣教師，幫助當地的高等院校加強學科和專業的建設；建立雙方大學間研究中國和非洲文明的聯繫渠道；設立“非洲人力資源開發基金”，逐步增加資金投入，幫助非洲國家培訓各類專業人才。

雙方同意通過適當途徑制訂國別培訓計劃，研定具體合作項目併為之提供便利。

關於環境管理和生物多樣性

部長們支持旨在環境管理和可持續人力開發方面的國際努力。雙方表示信守各種環保公約的主要內容，承諾進一步加強合作，共同參與能力建設，以使環境管理與國家發展相結合。

為此，中國和非洲承諾在所有有關環境管理的領域進行合作，包括污染控制、生物多樣性保護、森林生態體系保護、漁業和野生動物管理，以確保經濟發展和可持續人力開發。

關於多邊合作

堅信在當前形勢下加強南南合作至關重要，雙方同意：加強在聯合國體系、聯合國貿發會議和世界貿易組織等多邊領域的合作與磋商，以維護髮展中國家的共同利益；在多邊經濟貿易體制改革和有關規則的制定中，協調立場、增強發展中國家的集體談判能力，為國際關係民主化和建立公正合理的國際經濟新秩序而共同努力。

部長們同意為改革聯合國，尤其是安理會而努力，安理會應具有地域代表性。我們呼籲承認非洲在聯合國安理會及其各專門組織和機構中應有的合法地位。

關於後續機制

部長們同意，在部長級別上成立中非合作論壇後續行動相應委員會。

雙方同意在各個級別上建立聯合後續機制，在這一機制下，3年後舉行部長級會議，評估綱領的實施情況；兩年後舉行高官會議；定期舉行駐華使節會議。高官級會議和部長級會議將在中非合作論壇的框架內，在中國和非洲輪流舉行。 ^[1-2]