中華人民共和國森林法

根據1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議《關於修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》第一次修正。 ^[3] 

根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關於修改部分法律的決定》第二次修正。 ^[4] 

2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂。 ^[5] 

第一條　為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態安全，建設生態文明，實現人與自然和諧共生，制定本法。

第二條　在中華人民共和國領域內從事森林、林木的保護、培育、利用和森林、林木、林地的經營管理活動，適用本法。

第三條　保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則。

第四條　國家實行森林資源保護髮展目標責任制和考核評價制度。上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護髮展目標和森林防火、重大林業有害生物防治工作的情況進行考核，並公開考核結果。

地方人民政府可以根據本行政區域森林資源保護髮展的需要，建立林長制。

第五條　國家採取財政、税收、金融等方面的措施，支持森林資源保護髮展。各級人民政府應當保障森林生態保護修復的投入，促進林業發展。

第六條　國家以培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統為目標，對公益林和商品林實行分類經營管理，突出主導功能，發揮多種功能，實現森林資源永續利用。

第七條　國家建立森林生態效益補償制度，加大公益林保護支持力度，完善重點生態功能區轉移支付政策，指導受益地區和森林生態保護地區人民政府通過協商等方式進行生態效益補償。

第八條　國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以依照國家對民族自治地方自治權的規定，對民族自治地方的森林保護和林業發展實行更加優惠的政策。

第九條　國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本行政區域的林業工作。

鄉鎮人民政府可以確定相關機構或者設置專職、兼職人員承擔林業相關工作。

第十條　植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織開展全民義務植樹活動。

每年三月十二日為植樹節。

第十一條　國家採取措施，鼓勵和支持林業科學研究，推廣先進適用的林業技術，提高林業科學技術水平。

第十二條　各級人民政府應當加強森林資源保護的宣傳教育和知識普及工作，鼓勵和支持基層羣眾性自治組織、新聞媒體、林業企業事業單位、志願者等開展森林資源保護宣傳活動。

教育行政部門、學校應當對學生進行森林資源保護教育。

第十三條　對在造林綠化、森林保護、森林經營管理以及林業科學研究等方面成績顯著的組織或者個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第十四條　森林資源屬於國家所有，由法律規定屬於集體所有的除外。

國家所有的森林資源的所有權由國務院代表國家行使。國務院可以授權國務院自然資源主管部門統一履行國有森林資源所有者職責。

第十五條　林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權，由不動產登記機構統一登記造冊，核發證書。國務院確定的國家重點林區（以下簡稱重點林區）的森林、林木和林地，由國務院自然資源主管部門負責登記。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

森林、林木、林地的所有者和使用者應當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第十六條　國家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業經營者使用。林業經營者依法取得的國有林地和林地上的森林、林木的使用權，經批准可以轉讓、出租、作價出資等。具體辦法由國務院制定。

林業經營者應當履行保護、培育森林資源的義務，保證國有森林資源穩定增長，提高森林生態功能。

第十七條　集體所有和國家所有依法由農民集體使用的林地（以下簡稱集體林地）實行承包經營的，承包方享有林地承包經營權和承包林地上的林木所有權，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法採取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉林地經營權、林木所有權和使用權。

第十八條　未實行承包經營的集體林地以及林地上的林木，由農村集體經濟組織統一經營。經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意並公示，可以通過招標、拍賣、公開協商等方式依法流轉林地經營權、林木所有權和使用權。

第十九條　集體林地經營權流轉應當簽訂書面合同。林地經營權流轉合同一般包括流轉雙方的權利義務、流轉期限、流轉價款及支付方式、流轉期限屆滿林地上的林木和固定生產設施的處置、違約責任等內容。

受讓方違反法律規定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴重毀壞的，發包方或者承包方有權收回林地經營權。

第二十條　國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位管護並按照國家規定支配林木收益。

農村居民在房前屋後、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定。

其他組織或者個人營造的林木，依法由營造者所有並享有林木收益；合同另有約定的從其約定。

第二十一條　為了生態保護、基礎設施建設等公共利益的需要，確需徵收、徵用林地、林木的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規的規定辦理審批手續，並給予公平、合理的補償。

第二十二條　單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。

個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由鄉鎮人民政府或者縣級以上人民政府依法處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在林木、林地權屬爭議解決前，除因森林防火、林業有害生物防治、國家重大基礎設施建設等需要外，當事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現狀。

第二十三條　縣級以上人民政府應當將森林資源保護和林業發展納入國民經濟和社會發展規劃。

第二十四條　縣級以上人民政府應當落實國土空間開發保護要求，合理規劃森林資源保護利用結構和佈局，制定森林資源保護髮展目標，提高森林覆蓋率、森林蓄積量，提升森林生態系統質量和穩定性。

第二十五條　縣級以上人民政府林業主管部門應當根據森林資源保護髮展目標，編制林業發展規劃。下級林業發展規劃依據上級林業發展規劃編制。

第二十六條　縣級以上人民政府林業主管部門可以結合本地實際，編制林地保護利用、造林綠化、森林經營、天然林保護等相關專項規劃。

第二十七條　國家建立森林資源調查監測制度，對全國森林資源現狀及變化情況進行調查、監測和評價，並定期公佈。

第二十八條　國家加強森林資源保護，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性和提供林產品等多種功能。

第二十九條　中央和地方財政分別安排資金，用於公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權利人的經濟補償等，實行專款專用。具體辦法由國務院財政部門會同林業主管部門制定。

第三十條　國家支持重點林區的轉型發展和森林資源保護修復，改善生產生活條件，促進所在地區經濟社會發展。重點林區按照規定享受國家重點生態功能區轉移支付等政策。

第三十一條　國家在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然林區，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強保護管理。

國家支持生態脆弱地區森林資源的保護修復。

縣級以上人民政府應當採取措施對具有特殊價值的野生植物資源予以保護。

第三十二條　國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林採伐，加強天然林管護能力建設，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態功能。具體辦法由國務院規定。

第三十三條　地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要建設護林設施，加強森林資源保護；督促相關組織訂立護林公約、組織羣眾護林、劃定護林責任區、配備專職或者兼職護林員。

縣級或者鄉鎮人民政府可以聘用護林員，其主要職責是巡護森林，發現火情、林業有害生物以及破壞森林資源的行為，應當及時處理並向當地林業等有關部門報告。

第三十四條　地方各級人民政府負責本行政區域的森林防火工作，發揮羣防作用；縣級以上人民政府組織領導應急管理、林業、公安等部門按照職責分工密切配合做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作：

（一）組織開展森林防火宣傳活動，普及森林防火知識；

（二）劃定森林防火區，規定森林防火期；

（三）設置防火設施，配備防滅火裝備和物資；

（四）建立森林火災監測預警體系，及時消除隱患；

（五）制定森林火災應急預案，發生森林火災，立即組織撲救；

（六）保障預防和撲救森林火災所需費用。

國家綜合性消防救援隊伍承擔國家規定的森林火災撲救任務和預防相關工作。

第三十五條　縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域的林業有害生物的監測、檢疫和防治。

省級以上人民政府林業主管部門負責確定林業植物及其產品的檢疫性有害生物，劃定疫區和保護區。

重大林業有害生物災害防治實行地方人民政府負責制。發生暴發性、危險性等重大林業有害生物災害時，當地人民政府應當及時組織除治。

林業經營者在政府支持引導下，對其經營管理範圍內的林業有害生物進行防治。

第三十六條　國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行佔用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設項目佔用林地不得超過本行政區域的佔用林地總量控制指標。

第三十七條　礦藏勘查、開採以及其他各類工程建設，應當不佔或者少佔林地；確需佔用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。

佔用林地的單位應當繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費徵收使用管理辦法由國務院財政部門會同林業主管部門制定。

縣級以上人民政府林業主管部門應當按照規定安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少於因佔用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被，並進行檢查。

第三十八條　需要臨時使用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門批准；臨時使用林地的期限一般不超過二年，並不得在臨時使用的林地上修建永久性建築物。

臨時使用林地期滿後一年內，用地單位或者個人應當恢復植被和林業生產條件。

第三十九條　禁止毀林開墾、採石、採砂、採土以及其他毀壞林木和林地的行為。

禁止向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。

禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧。

禁止擅自移動或者損壞森林保護標誌。

第四十條　國家保護古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環境。

第四十一條　各級人民政府應當加強林業基礎設施建設，應用先進適用的科技手段，提高森林防火、林業有害生物防治等森林管護能力。

各有關單位應當加強森林管護。國有林業企業事業單位應當加大投入，加強森林防火、林業有害生物防治，預防和制止破壞森林資源的行為。　

第四十二條　國家統籌城鄉造林綠化，開展大規模國土綠化行動，綠化美化城鄉，推動森林城市建設，促進鄉村振興，建設美麗家園。

第四十三條　各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民造林綠化。

宜林荒山荒地荒灘，屬於國家所有的，由縣級以上人民政府林業主管部門和其他有關主管部門組織開展造林綠化；屬於集體所有的，由集體經濟組織組織開展造林綠化。

城市規劃區內、鐵路公路兩側、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管部門按照有關規定因地制宜組織開展造林綠化；工礦區、工業園區、機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林綠化。組織開展城市造林綠化的具體辦法由國務院制定。

國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘可以由單位或者個人承包造林綠化。

第四十四條　國家鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認建認養等方式參與造林綠化。

第四十五條　各級人民政府組織造林綠化，應當科學規劃、因地制宜，優化林種、樹種結構，鼓勵使用鄉土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質量。

國家投資或者以國家投資為主的造林綠化項目，應當按照國家規定使用林木良種。

第四十六條　各級人民政府應當採取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的措施，科學保護修復森林生態系統。新造幼林地和其他應當封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

各級人民政府應當對國務院確定的坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地等需要生態修復的耕地，有計劃地組織實施退耕還林還草。

各級人民政府應當對自然因素等導致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，因地制宜實施森林生態修復工程，恢復植被。

第四十七條　國家根據生態保護的需要，將森林生態區位重要或者生態狀況脆弱，以發揮生態效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬於商品林。

第四十八條　公益林由國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定並公佈。

下列區域的林地和林地上的森林，應當劃定為公益林：

（一）重要江河源頭匯水區域；

（二）重要江河干流及支流兩岸、飲用水水源地保護區；

（三）重要濕地和重要水庫周圍；

（四）森林和陸生野生動物類型的自然保護區；

（五）荒漠化和水土流失嚴重地區的防風固沙林基幹林帶；

（六）沿海防護林基幹林帶；

（七）未開發利用的原始林地區；

（八）需要劃定的其他區域。

公益林劃定涉及非國有林地的，應當與權利人簽訂書面協議，並給予合理補償。

公益林進行調整的，應當經原劃定機關同意，並予以公佈。

國家級公益林劃定和管理的辦法由國務院制定；地方級公益林劃定和管理的辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第四十九條　國家對公益林實施嚴格保護。

縣級以上人民政府林業主管部門應當有計劃地組織公益林經營者對公益林中生態功能低下的疏林、殘次林等低質低效林，採取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態保護功能。

在符合公益林生態區位保護要求和不影響公益林生態功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅遊等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規定。

第五十條　國家鼓勵發展下列商品林：

（一）以生產木材為主要目的的森林；

（二）以生產果品、油料、飲料、調料、工業原料和藥材等林產品為主要目的的森林；

（三）以生產燃料和其他生物質能源為主要目的的森林；

（四）其他以發揮經濟效益為主要目的的森林。

在保障生態安全的前提下，國家鼓勵建設速生豐產、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。

第五十一條　商品林由林業經營者依法自主經營。在不破壞生態的前提下，可以採取集約化經營措施，合理利用森林、林木、林地，提高商品林經濟效益。

第五十二條　在林地上修築下列直接為林業生產經營服務的工程設施，符合國家有關部門規定的標準的，由縣級以上人民政府林業主管部門批准，不需要辦理建設用地審批手續；超出標準需要佔用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續：

（一）培育、生產種子、苗木的設施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設施；

（三）集材道、運材道、防火巡護道、森林步道；

（四）林業科研、科普教育設施；

（五）野生動植物保護、護林、林業有害生物防治、森林防火、木材檢疫的設施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施；

（七）其他直接為林業生產服務的工程設施。

第五十三條　國有林業企業事業單位應當編制森林經營方案，明確森林培育和管護的經營措施，報縣級以上人民政府林業主管部門批准後實施。重點林區的森林經營方案由國務院林業主管部門批准後實施。

國家支持、引導其他林業經營者編制森林經營方案。

編制森林經營方案的具體辦法由國務院林業主管部門制定。

第五十四條　國家嚴格控制森林年採伐量。省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門根據消耗量低於生長量和森林分類經營管理的原則，編制本行政區域的年採伐限額，經徵求國務院林業主管部門意見，報本級人民政府批准後公佈實施，並報國務院備案。重點林區的年採伐限額，由國務院林業主管部門編制，報國務院批准後公佈實施。

第五十五條　採伐森林、林木應當遵守下列規定：

（一）公益林只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的採伐。但是，因科研或者實驗、防治林業有害生物、建設護林防火設施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要採伐的除外。

（二）商品林應當根據不同情況，採取不同採伐方式，嚴格控制皆伐面積，伐育同步規劃實施。

（三）自然保護區的林木，禁止採伐。但是，因防治林業有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環境、遭受自然災害等特殊情況必須採伐的和實驗區的竹林除外。

省級以上人民政府林業主管部門應當根據前款規定，按照森林分類經營管理、保護優先、注重效率和效益等原則，制定相應的林木採伐技術規程。

第五十六條　採伐林地上的林木應當申請採伐許可證，並按照採伐許可證的規定進行採伐；採伐自然保護區以外的竹林，不需要申請採伐許可證，但應當符合林木採伐技術規程。

農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木，不需要申請採伐許可證。

非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮林木等的更新採伐，由有關主管部門按照有關規定管理。

採挖移植林木按照採伐林木管理。具體辦法由國務院林業主管部門制定。

禁止偽造、變造、買賣、租借採伐許可證。

第五十七條　採伐許可證由縣級以上人民政府林業主管部門核發。

縣級以上人民政府林業主管部門應當採取措施，方便申請人辦理採伐許可證。

農村居民採伐自留山和個人承包集體林地上的林木，由縣級人民政府林業主管部門或者其委託的鄉鎮人民政府核發採伐許可證。

第五十八條　申請採伐許可證，應當提交有關採伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等內容的材料。超過省級以上人民政府林業主管部門規定面積或者蓄積量的，還應當提交伐區調查設計材料。

第五十九條　符合林木採伐技術規程的，審核發放採伐許可證的部門應當及時核發採伐許可證。但是，審核發放採伐許可證的部門不得超過年採伐限額髮放採伐許可證。

第六十條　有下列情形之一的，不得核發採伐許可證：

（一）採伐封山育林期、封山育林區內的林木；

（二）上年度採伐後未按照規定完成更新造林任務；

（三）上年度發生重大濫伐案件、森林火災或者林業有害生物災害，未採取預防和改進措施；

（四）法律法規和國務院林業主管部門規定的禁止採伐的其他情形。

第六十一條　採伐林木的組織和個人應當按照有關規定完成更新造林。更新造林的面積不得少於採伐的面積，更新造林應當達到相關技術規程規定的標準。

第六十二條　國家通過貼息、林權收儲擔保補助等措施，鼓勵和引導金融機構開展涉林抵押貸款、林農信用貸款等符合林業特點的信貸業務，扶持林權收儲機構進行市場化收儲擔保。

第六十三條　國家支持發展森林保險。縣級以上人民政府依法對森林保險提供保險費補貼。

第六十四條　林業經營者可以自願申請森林認證，促進森林經營水平提高和可持續經營。

第六十五條　木材經營加工企業應當建立原料和產品出入庫台賬。任何單位和個人不得收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木。

第六十六條　縣級以上人民政府林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、修復、利用、更新等進行監督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。

第六十七條　縣級以上人民政府林業主管部門履行森林資源保護監督檢查職責，有權採取下列措施：

（一）進入生產經營場所進行現場檢查；

（二）查閲、複製有關文件、資料，對可能被轉移、銷燬、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（三）查封、扣押有證據證明來源非法的林木以及從事破壞森林資源活動的工具、設備或者財物；

（四）查封與破壞森林資源活動有關的場所。

省級以上人民政府林業主管部門對森林資源保護髮展工作不力、問題突出、羣眾反映強烈的地區，可以約談所在地區縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其採取措施及時整改。約談整改情況應當向社會公開。

第六十八條　破壞森林資源造成生態環境損害的，縣級以上人民政府自然資源主管部門、林業主管部門可以依法向人民法院提起訴訟，對侵權人提出損害賠償要求。

第六十九條　審計機關按照國家有關規定對國有森林資源資產進行審計監督。

第七十條　縣級以上人民政府林業主管部門或者其他有關國家機關未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

依照本法規定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門有權責令下級主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰。

第七十一條　違反本法規定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法權益的，依法承擔侵權責任。

第七十二條　違反本法規定，國有林業企業事業單位未履行保護培育森林資源義務、未編制森林經營方案或者未按照批准的森林經營方案開展森林經營活動的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十三條　違反本法規定，未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。

雖經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，但未辦理建設用地審批手續擅自佔用林地的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處罰。

在臨時使用的林地上修建永久性建築物，或者臨時使用林地期滿後一年內未恢復植被或者林業生產條件的，依照本條第一款規定處罰。

第七十四條　違反本法規定，進行開墾、採石、採砂、採土或者其他活動，造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被和林業生產條件，可以處恢復植被和林業生產條件所需費用三倍以下的罰款。

違反本法規定，在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》的有關規定處罰。

第七十五條　違反本法規定，擅自移動或者毀壞森林保護標誌的，由縣級以上人民政府林業主管部門恢復森林保護標誌，所需費用由違法者承擔。

第七十六條　盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數一倍以上五倍以下的樹木，並處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第七十七條　違反本法規定，偽造、變造、買賣、租借採伐許可證的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收證件和違法所得，並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款。

第七十八條　違反本法規定，收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源的林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購、加工、運輸的林木或者變賣所得，可以處違法收購、加工、運輸林木價款三倍以下的罰款。

第七十九條　違反本法規定，未完成更新造林任務的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期完成；逾期未完成的，可以處未完成造林任務所需費用二倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第八十條　違反本法規定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府林業主管部門依法實施監督檢查的，可以處五萬元以下的罰款，情節嚴重的，可以責令停產停業整頓。

第八十一條　違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔：

（一）拒不恢復植被和林業生產條件，或者恢復植被和林業生產條件不符合國家有關規定；

（二）拒不補種樹木，或者補種不符合國家有關規定。

恢復植被和林業生產條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業主管部門制定。

第八十二條　公安機關按照國家有關規定，可以依法行使本法第七十四條第一款、第七十六條、第七十七條、第七十八條規定的行政處罰權。

違反本法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十三條　本法下列用語的含義是：

（一）森林，包括喬木林、竹林和國家特別規定的灌木林。按照用途可以分為防護林、特種用途林、用材林、經濟林和能源林。

（二）林木，包括樹木和竹子。

（三）林地，是指縣級以上人民政府規劃確定的用於發展林業的土地。包括鬱閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、採伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。

第八十四條　本法自2020年7月1日起施行。 ^[1] 

在此次修訂中，第一條明確規定了“踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態安全，建設生態文明，實現人與自然和諧共生”。本條修改之處是：一是增加了“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；二是將“適應社會主義建設和人民生活需要”修改為“保障森林生態安全，建設生態文明，實現人與自然和諧共生”；三是將“發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用”調整到第四章第二十八條並作了修改。

本次修法一大亮點就是首次將植樹節納入了植樹節的相關規定，即本法第十條規定：“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織開展全民義務植樹活動。每年三月十二日為植樹節”，將植樹節上升為專門的法律規定，進一步增強廣大人民羣眾植樹造林、愛林護林的意識。

我國森林分類經營管理的實踐已經有二十多年。早在1995年，原國家體制改革委員會、林業部聯合頒佈的《林業經濟體制改革總體綱要》中提出“森林資源培育要按照森林的用途和生產經營目的劃定公益林和商品林，實施分類經營，分類管理”。1999年，原國家林業局《關於開展全國森林分類區劃界定工作的通知》明確提出實施林業分類經營的具體措施，要求各地開展森林分類區劃工作。全國據此開展了首次森林分類區劃界定，為實施林業分類經營和建立森林生態效益補償制度打下了基礎。2003年，中共中央、國務院發佈了《關於加快林業發展的決定》明確提出實行林業分類經營管理體制。將全國林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別採取不同的管理體制、經營機制和政策措施。為深入貫徹落實該決定的精神，在總結以往試點經驗的基礎上，2004年，原國家林業局會同財政部制定了《重點公益林區劃界定辦法》（現已廢止），明確了公益林劃定的原則和標準。2009年、2017年為適應集體林權制度改革和生態文明建設需要，上述兩部門對《重點公益林區劃界定辦法》進行了修訂，出台了《國家級公益林區劃界定辦法》。同時，加強對公益林的管理，於2013年印發《國家級公益林管理辦法》。實行森林分類經營管理的實踐取得了明顯成效。一是建立了公益林管護的機制。各省建立了公益林管護制度，層層落實了責任制，建立了公示制度，強化了社會監督。二是建立了調動林農保護公益林積極性的補償機制。按照一定標準對公益林進行補償。這樣能夠在一定程度上彌補林農因保護公益林而產生的損失，調動了林農參與公益林保護和管理的積極性。三是保護公益林的成效明顯。通過實施嚴格保護，公益林資源總量穩步增長，林分結構得到改善，質量逐步提升，從而更好地發揮了森林蓄水保土、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等功能。四是對商品林經營管理予以適度放活，較好地滿足了社會對林產品需求，有利於林農根據市場情況進行經營管理，幫助林農增加收入。

本次森林法修改，總結多年來實行森林分類經營管理的實踐經驗，將其作為法律規範予以穩定下來，為進一步鞏固和完善森林分類經營管理提供了堅強的法治保障。森林法第四十七條規定：“國家根據生態保護的需要，將森林生態區位重要或者生態狀況脆弱，以發揮生態效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬於商品林。”所以，林地和林地上的森林分為兩類，即公益林和商品林；林地和林地上的森林以外的林木，不再進行公益林和商品林的兩類劃分。公益林由國家根據生態保護的需要予以劃定，劃定的主體是國務院和省、自治區、直轄市人民政府，其他的主體無權劃定公益林。除公益林外的林地和林地上的森林，則定性為商品林。

新修訂的森林法增加“森林權屬”一章，明確森林權屬，並對林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權進行統一登記，核發證書，保護所有者和使用者的合法權益。結合我國農村承包經營制度改革的要求作了修改完善，進一步放活林地經營權、林木所有權和使用權，促進森林資源有效保護和合理利用。同時，本次修訂新增規定了由集體統一經營的林地、林木的權利以及流轉，明確了集體統一經營林地的法律地位，規定了集體統一經營林地經營權、林木所有權和使用權的流轉程序和方式。明確了集體林地經營權流轉的要求，進一步規範了集體林地經營權流轉，防止侵害農村集體經營組織及成員的合法權益。

本次修法在認真總結我國森林生態效益補償實踐經驗的基礎上，確立了森林生態效益補償制度，通過多種形式的生態效益補償促進森林生態環境保護。

改革林木採伐許可制度，也是本次森林法修改的焦點。本次修訂仍然保留了公益林和商品林的憑證採伐制度。主要理由：一是從國情林情看，我國缺林少綠、生態脆弱。通過實行憑證採伐，將森林分類經營、分類管理、分區施策的政策和要求落實到位，減少不合理的森林資源消耗，維護和鞏固生態文明建設成果。二是憑證採伐是森林保護管理的有效方法。通過核發採伐許可證，林業部門可以快速、準確地掌握森林資源消耗，有利於提高監管效率。三是林木採伐許可證可以有效地保護森林、林木所有者和經營者的合法權益。採伐許可證標明瞭採伐的地點、林種、面積等情況，可以規範採伐行為，提高伐區作業質量，促進採伐跡地及時更新。四是破壞林木案件居高不下。森林資源保護管理形勢仍十分嚴峻。

新法還注重加強森林資源保護，堅持用最嚴格的法律制度保護森林、林木和林地，如第三十二條規定，國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林採伐，加強天然林管護能力建設，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態功能。 ^[6]