中國經濟形勢與展望

前言——中國經濟的持續、快速、健康發展

1993年上半年，中國出現了經濟過熱。中共中央、國務院於1993年6月24日及時發出了《關於當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》。在這個文件和其他有關文件的指導下，經過三年多的努力，在1996年成功地實現了“軟着陸”。一個社會主義大國，在實現經濟體制轉軌時期開創了高增長、低通脹的大好局面，這是難能可貴的，在國內外產生了極重要的影響。

在“軟着陸”實現以後，中國經濟走勢如何？這是國內外都很關心的重大問題。在黨中央、國務院提出的實現經濟持續快速健康發展方針的指導下，1997年已經成功地做到了這一點。1998年和1999年的經濟走勢如何？這是大家所關心的。

依據中共十五大和九屆全國人大一次會議精神，1998年仍需繼續實行國民經濟持續快速健康發展的方針，為此，除了深化改革和調整結構，推進科教興國戰略和可持續發展戰略以外，需要努力實現經濟增長8%的目標。

但在1997年下半年以來，亞洲一些國家發生的金融危機不斷深化，對中國經濟發展的負面影響逐步暴露並在加大；國內有效需求不足，市場銷售不旺，以及通貨緊縮主要是農產品收購價格指數和工業品出廠價格指數下降，都已開始出現。

針對這種複雜的國內外經濟環境，黨中央、國務院提出並實施了增加投入，擴大國內需求，開拓國內外市場等一系列重大決策；並在繼續貫徹作為中長期政策的適度從緊的財政政策和貨幣政策的過程中，注意適時適度微調，推行更為積極的財政政策和貨幣政策。

1998年中國政府宏觀政策動向已經發生了一個重大變化，即從過去幾年着重抑制需求，促使經濟降温或防止再次反彈，到着重刺激需求，防止經濟下滑過多。

上述各項政策在1998年得到了貫徹。國有單位固定資產投資達28457億元，比上年同期增長14.1%：社會消費品零售總額達29153億元，增長6.8%；進出口總額達3240億美元，下降0.4%。其中，出口1838億美元，增長0.5%；進口1402億美元，下降1.5%。進出口相抵後，順差為436億美元。在上述投資需求和淨出口的拉動下，全年國內生產總值達到79553億元，比上年同期增長7.8%。

這些成就是在國內外的困難條件下取得的，來之不易。這是由於：第一，亞洲一些國家的金融危機，並不像原來預期的那樣，在1997年底就見谷底，而是在繼續深化，對中國經濟增長不利影響也在逐步顯露和擴大。1998年一季度出口增幅為13.2%，二季度下降到7.6%，而到年底增幅只有0.5%。第二，1998年全國有十幾個省發生了嚴重的水災，使夏糧減產11%。據測算，這使國內生產總值減少0.4個百分點。第三，擴大內需等各項政策的實施完全落實也要經歷一個過程。第四，從1993年以來，經濟減速具有慣性作用。

但是，在1998年具體情況下，實現了經濟增長7.8%，雖然沒有達到預期的目標，但仍是非常難得的。影響1998年經濟增長目標實現的原因很多，不僅由於亞洲一些國家金融危機的繼續深化，而且由於1998年7月以來，中國長江中下游和嫩江、松花江流域發生了歷史罕見的特大水災。這不僅給人民的生命和財產造成了嚴重的損失，也給實現年增長目標帶來了更大困難。還由於1998年通貨緊縮的形勢進一步顯露出來。作為通貨緊縮主要指標的產品價格指數全面持續回落。商品零售價格指數比上年同期下降了2.6%，居民消費價格指數下降了0.8%，生產資料市場價格指數下降了4.6%。還要提到，另一項測算表明，僅就需求推動因素來看，在1997年中國經濟增長8.8%中，投資、消費和淨出口分別約佔2.2、4.9和1.7個百分點。消費品零售總額同比實際增長6.8%，增幅比上年同期回落4個多百分點：出口增長0.5%，增幅回落20.4個百分點；固定資產投資（不包括集體和個體）增長14.1%，但外商、集體和個人投資比上年下降。據估計，消費和淨出口在拉動1998年經濟增長中的作用，將下降2.5%之多。在這種情況下，在進一步拓展國內外市場的同時，增加投資發揮了非常重要的作用。

1998年以來，在更積極的貨幣政策方面採取了多種力度相當大的措施。具體有：適當確定了MO、M1、M2的增長速度；取消商業銀行的貸款限額控制；將法定存款準備金率降低，並分三次下調了法定準備金率，以期增加商業銀行貸款資金，鼓勵其提供貸款；三次降低銀行利率：恢復債券回購的公開市場操作業務，緩解部分商業銀行頭寸短缺的矛盾等。

如前所述，這些政策措施對促進1998年上半年的經濟增長起了一定的積極作用。但是，貨幣政策儘管有財政政策不可替代的積極作用，但像任何事物一樣，它也有侷限性。一般來説，它在經濟擴張時期遏制經濟過熱方面的作用較大，在經濟緊縮時期制止經濟下滑方面的作用較小，而且時滯長、見效慢。在中國當前金融企業和工商企業財務約束作用加大、大部分工業生產能力過剩、初級買方市場已經形成、市場競爭趨於激烈、資金供應相對寬裕等項條件下，在促進經濟增長目標實現方面，單是依靠更積極的貨幣政策，很難及時充分奏效。相比之下，財政政策則有貨幣政策不可替代的優點。它在緊縮時期在促進經濟增長方面的作用較大，而且時滯短、見效快。這樣，在推行更積極的貨幣政策的同時，着重加大更積極的財政政策的實現力度，就顯得突出重要。

在這種情況下，1998年9月，黨中央、國務院決定，增發1000億元國債用於加快基礎設施建設，以刺激國內需求，推動經濟增長。這是必要的、及時的。據有關單位初步測算，這筆國債資金作用，大約可以帶動銀行增加配套貸款1000億元。這2000億元的投資可形成的最終需求，就可大力推動國內生產總值的增長。但這筆鉅額投入的意義並不僅僅限於這一點，它對於改變基礎設施發展滯後、中西部地區落後於東部地區的狀況，調整產業結構和緩解就業矛盾，以及對於改善人民生活，也都有重要作用。

但要使這種投入確實發揮推動經濟增長的作用，還必須使投資真正用於基礎設施建設，嚴禁用於一般的加工項目，更不能用於加工項目的重複建設；基礎設施項目，也要選擇建設週期短、投資見效快的項目；要引入競爭機制，按照投資體制改革的要求，實行項目公開招標制、項目法人責任制和工程監理制，要切實保證建設工程質量。這些措施的落實，需要加強宏觀指導，但是，又要警惕由於行政管理權力的加強導致某些舊體制復歸。

1998年發生的歷史罕見的特大洪水災害給經濟增長帶來了嚴重困難。但像世界上一切事物一樣，水災也有二重性。水災除了造成嚴重困難一面以外，又為經濟發展創造了某些有利條件。救災就要增加對於消費品和投資品（特別是住宅投資）的需求，緩解某些生產過剩，並進一步推動經濟增長。在那些洪水淹沒地區，為淘汰技術落後和生產過剩的企業，實行關停並轉，為在森林資源遭到嚴重破壞地區實行封山育林，制止生態平衡破壞，以及為合理規劃農村住宅建設，節約土地，提供了機遇。尤為重要的是，在長時間的艱苦的抗洪鬥爭中，廣大軍民和幹部表現了大無畏的英雄氣概與捨生忘死的精神，極大地振奮了全民的愛國精神，極大地增強了中華民族的凝聚力。而在全國範圍內蓬勃展開的席捲億萬羣眾的波瀾壯闊的救災運動，又使這種精神和凝聚力得到進一步昇華。這種強大的精神力量，必將轉化為強大的物質力量，推動中國經濟的高速發展。

從環境和條件看，中國7.8%的經濟增長是在遇到亞洲金融危機和特大洪澇災害影響兩大嚴峻挑戰下實現的。在這樣嚴峻的環境下，中國經濟仍能保持較快增長，與周邊一些國家出現經濟衰退、社會動盪形成鮮明對照。據國際貨幣基金組織的最新預測，1998年的全球經濟增長為2.2%。美國為3.6%，泰國經濟下降8%，印尼下降15.3%，馬來西亞下降7.5%，韓國下降7.0%，日本下降2.8%。而中國在過去的一年能取得這樣大的成績，主要是由於有以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導；二十年改革開放和經濟發展所創造的物質基礎和體制條件：全國各族人民齊心協力、奮發進取，發揮了高度的主動性和創造性。

1999年中國經濟走勢如何，是國內乃至國際上都很關心的重大問題，無非是三種可能。一是經濟增速急劇下降，形成大滑坡局面；二是經濟增速迅速反彈，再次走向過熱；三是作為新一輪經濟週期起點的1999年經濟增速將緩慢攀升。一般預計是第三種可能較大。根據如下：

作為中長期的適度從緊的財政政策和貨幣政策，1999年需要適時適度微調，推行更為積極的政策。1998年在這些政策特別是更為積極的財政政策的推動下，全社會固定資產投資增長率上升。這是保證實現1998年經濟增長的最重要措施。當然，應該看到：1981年以來，中國發行了9000 多億元國債，到1998年上半年為止，國債餘額為6000億元左右，雖然這項餘額以及財政赤字佔國內生產總值的比重目前均處於較安全的範圍內，但債務依存度和償還率已經對財政構成了一定的壓力。因此，1998年採取的力度很大的增發國債的措施，只能是一定時期內的特殊政策，不宜長期採用。但在推行更為積極的財政政策和貨幣政策方面，1999年仍有實施的空間。預計1999年全社會固定資產投資名義增長率可以維持在20%左右。還要看到，1998年大幅增長的固定資產投資有相當大的部分也是需要在1999年實現的。這些就是1999年經濟增幅比1998年有一定程度增長的最重要保證。

但我們應清醒地認識到：實行積極的財政政策是應對亞洲金融危機和擴大內需、促進經濟增長的短期政策，是在特殊情況下采取的。這項政策不可能長期實行，否則，國家的財政和經濟無法承受。從中長期看，我們仍然要堅持適度從緊的財政貨幣政策。由於1999年固定資產投資仍有較大幅度的增長（其中約有30%要轉化為消費支出），城鄉人民收入還要提高，開拓農村市場和城市住宅市場也會取得進展，1999年消費需求會比1998年進一步增長。

出口需求方面的變化將依存於世界經濟的發展狀況。如果亞洲一些陷入金融危機的國家，1999年開始經濟復甦，那對中國出口需求將會產生有利的影響。如果亞洲一些國家的金融危機和1998年發生的俄羅斯金融危機，以及日元的大幅度貶值繼續發展，成為一次世界性的經濟衰退的序幕，那對中國出口需求將會產生比1998年更為不利的影響。如果這些危機的發展將導致本世紀30年代那樣一次嚴重的世界經濟危機，那對中國出口需求的影響就更大了。但從當前在世界經濟中佔有重要地位的美國和歐盟各國經濟發展情況來看，他們1998年經濟增長雖會減速，但還保持着增長的勢頭，因而第三個“如果”似乎不可能出現。前兩個特別是第一個“如果”的可能性更大一些。但不論是出現哪一個“如果”，由於中國經濟增長主要依靠擴大內需，因而不會根本改變中國經濟快速增長的趨勢。

以上各點是從當前中國宏觀條件下在促進經濟增長中起着重要作用的需求拉動方面説的。就增加供給方面來説，1999年也將會有更有利的條件。中共十五大確定公有制為主體、多種所有制共同發展，是中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度：並界定了公有制經濟的含義、主體地位和實現形式以及國有經濟的主導作用；還對國有企業的改革提出了改革、改組、改造和加強企業管理，以及實行鼓勵兼併、規範破產、下崗分流、減員增效和再就業工程等一整套方針。這些政策不僅為加快公有制企業（主要是國有企業）的改革，以充分發揮它們的生產能力指出了正確的途徑，而且大大拓展了非公有制經濟在社會主義市場經濟條件下發展的空間。

1998年10月召開的黨的十五屆三中全會，又就農業和農村工作問題作出了一系列重大決定，特別是長期穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的決定，為農業和農村經濟的長期穩定發展提出了基本指導方針。

1998年以來進一步明確提出的發展小城鎮戰略和扶持小型企業戰略，是發育新的經濟增長點的重要舉措。

1998年以來在產業結構調整（比如與煤炭管理體制改革相聯繫的煤炭業的調整，紡織業的壓錠）、技術升級（如高新產業產值在工業總產值中的比重提高）和產業集中度 提高（如許多重要家電產業的集中度已經達到了相當高的程度）等方面都取得了並將進一步取得進展。

1998年以來進一步突出的部分工業產品生產能力過剩，基礎產業和基礎設施“瓶頸”制約的緩解，為1999年經濟增速提供了充分的物質基礎。此外，還要提到：1998年的物價負增長，將對1999年經濟增速可能帶來的物價上漲起緩衝作用。所以，無論在需求或供給方面，1999年均具有提高經濟增速的條件。這些都是從實證方面説的。

從理論上來説，中國從1996年實現“軟着陸”以來，能夠實現經濟的持續快速增長，是由多種因素決定的。擇其要者有：一是改革開放效應。這個效應在過去20年已經得到很大的發揮，但遠沒有得以充分發揮。而且，由於認識在不斷髮展，改革政策在不斷完善，改革實踐在不斷深化，這個效應還會進一步大大增強。二是經濟成長階段效應。中國從本世紀80年代起的一個長時期內都處於經濟高速增長階段。三是經濟全球化效應。從1997年7月亞洲一些國家發生金融危機以後，經濟全球化對中國經濟增長負面影響有一定程度的增長，但其積極作用還是主要的。四是知識經濟開始到來的時代效應。在一個長時期內，這種正面效應都將趨於增長。五是相對的國際和平環境效應。90年代初冷戰結束以後更是這樣。就1999年經濟增速提高來説，還要加上一重效應：從1998年第三季度經濟增速提高開始，中國新一輪經濟週期實際上已經啓動，而1999年正是處於這種啓動階段。這可以稱之為新的經濟週期升温階段效應。以上五種效應，不僅對1999年中國經濟的持續、快速、健康發展發揮重要作用，而且對中國經濟的長期增長將發揮重要作用。

這樣説，並不意味着不需要防止經濟再次過熱或經濟滑坡。但在貫徹既定的各項政策（特別是適度從緊的財政政策和貨幣政策）的條件下，這兩種情況都是可以防止的。

這樣説，也並不意味1999年經濟快速發展不存在困難。恰恰相反，還存在許多困難，其中有些困難還是相當嚴重的。諸如市場需求不旺，啓動難度大；國有企業改革舉步維艱；鄉鎮企業增速下滑很大；經濟秩序比較混亂：產業結構和技術升級緩慢，地區結構趨同，企業組織“大而全”、“小而全”，企業規模不經濟，產業集中度低；經濟效益繼續下滑；多年積累的金融風險正在顯露並在發展；就業問題尖鋭；伴隨亞洲一些國家金融危機的深化和俄羅斯金融危機的爆發，在國際上也面臨着更大挑戰。

面對這些困難我們必須保持清醒的頭腦。我們已具備了克服困難的很多有利條件。除了上面所説的1998年以來採取的擴大內需等政策措施的效應正在進一步發揮，國內市場還有很大潛力外，中國的外貿儲備和外匯儲備比較充裕；我們逐步積累了在新形勢下正確進行宏觀調控和促進經濟增長的經驗和方法；中國政治、社會穩定，經濟持續發展，改革逐步深化，為擴大對外開放提供了好的環境。所以，對中國1999年實現持續快速健康發展來説，是應當充滿信心的。

中國1999年的經濟工作，總的要求是要貫徹落實中共十五大的戰略部署，深化經濟體制改革，落實好已經出台的積極財政政策，擴大國內需求，保持適度快速增長，把工作的重點放在穩定和加強農業、調整經濟結構、提高經濟增長的質量和效益上來。主要應把握好五點：一是立足國內需求，開拓國內市場：二是繼續落實好1998年出台的積極財政政策，配合以適度的貨幣政策，搞好基礎設施建設；三是抓住有利時機，加大結構調整力度；四是積極推進各項改革，不能因為遇到眼前的暫時困難而有絲毫放鬆：五是堅持對外開放方針，努力擴大外貿出口，加強引進外資工作，確保國際收支平衡。 ^[1] 

目錄

前言

1998年經濟形勢分析與19999年經濟發展展望

一、1998年宏觀經濟運行的主要特點

（一） 擴大內需舉措初見成效，經濟增長基本

達到年初確定的計劃目標

（二） 總體物價水平持續下降出現了改革開放

以來的首次負增長

（三） 農業生產在遭受嚴重洪澇災害的情況下

取得好收成

（四） 固定資產投資高速增長成為拉動經濟

增長的主要力量

（五） 在城鄉居民收入增長中儲蓄增長快於

消費需求的增長

（六） 貿易順差繼續擴大，人民幣匯率在亞洲

金融危機中保持穩定

（七） 宏觀經濟政策目標與調控手段發生重大

變化

（八） 改革步伐加快力度超過以往任何一個

時期

二、經濟運行中存在的主要問題及原因分析

（一） 經濟運行中存在的主要問題

（二） 非國有單位投資需求下降及其原因

（三） 消費需求增幅下降及其原因

三、1999年宏觀調控方針與調控目標

（一） 經濟發展的有利條件與不利因素

（二） 繼續擴大內需和實施積極的財政政策

（三） 宏觀調控目標

四、經濟工作基本思路與政策取向

（一） 引導社會預期，增加低收入階層收入

促進城鎮消費需求增長

（二） 逐步消除體制和政策障礙 培育新的經濟

增長點

（三） 穩定和加強農業，推進農村城市化

（四） 克服畏難情緒採取有效措施保持對外

經濟的健康發展

（五） 繼續推進國有企業改革扶植中小企業

發展

1998年農業經濟形勢與1999年展望

一、1998年農業和農村經濟基本情況

（一） 農業生產保持增長態勢

（二） 農產品市場價格穩中有降

（三） 鄉鎮企業經濟總量穩定增長 區域發展

不平衡問題有所改善

（四） 農民收入增長放慢

二、1998年農村改革與發展中遇到的主要困難和

問題

（一） 糧食流通體制改革需進一步完善

（二） 鄉鎮企業發展面臨嚴重困難

（三） 結構調整難度加大

三、1999年農村經濟展望

（一） 農業生產將保持穩定

（二） 鄉鎮企業繼續保持增長，但受宏觀經濟

影響，增速將回落

（三） 農產品和農資市場將緩慢好轉

（四） 農民收入增長不容樂觀

1998年工業經濟形勢與1999年展望

一、1998年工業發展的回顧

（一） 工業增長速度進一步下降

（二） 各種所有制工業的增長速度繼續存在

明顯差距

（三） 地區之間的工業增長速度差距重新擴大

（四） 輕重工業保持協調發展

（五） 產品結構調整取得一定效果

（六） 工業經濟效益有所下降

二、工業發展中存在的主要問題

（一） 工業增長速度偏低

（二） 企業虧損問題相當嚴重

（三） 企業缺乏市場競爭力

三、努力保持工業的適度快速增長

（一） 伴隨着發展階段的變化工業將由高速

增長轉向適度快速增長

（二） 促進工業適度快速增長的基本思路

四、對1999年工業發展的展望

（一） 1999年工業發展的環境分析

（二） 1999年工業發展預測

1998年商品市場形勢與19399年展望

一、消費品市場流通

（一） 1998年消費品市場保持低速增長的態勢

（二） 制約消費增長的主要因素是消費需求不足

（三） 1999年中國消費品市場需求會有所升温

平穩增 長將持續下去

（四） 關於進一步啓動消費品市場的建議

二、生產資 料市場形勢

（一） 1998年生產資料市場疲軟依舊，多數產品

購銷不 旺價格水平呈持續下降趨勢

（二） 1999年生產資料市場將緩慢回升，生產資料

銷售明顯增加，多數生產資料價格將止跌

趨穩總體上繼續保持買方市場格局

1998年錛坌問樸9999年展望

一、1998年物價形勢的總體特徵

（一） 買方市場格局繼續發展 市場運行比較

平穩

（二） 價格總水平繼續呈現走低態勢 大大低於

宏觀調控預定目標

（三） 市場價格運行的基本特點

二、1998年價格總水平持續下降的成因分析

（一） 社會總供求關係明顯改善和持續發展的

買方市場格局 是價格總水平下降的

主要原因

（二） 市場形成價格的程度進一步提高 是價格

總水平穩步回落的保障

（三） 亞洲金融危機對中國經濟發展和價格運行

帶來巨大影響 加劇了國內市場價格的

下降

（四） 居民消費心理預期和消費傾向的變化，對

價格總水平下降有較大影響

（五）價格總水平下降，是中國近年來抑制通貨

膨脹政策取得明顯效果之後的一種自然

反映

三 、1998年價格改革和宏觀調控的主要進展

（一） 配合糧食流通體制改革 加強糧食價格

監管工作

（二） 加大了價格調整力度 促進了經濟結構

調整

（三） 清理取消或減免了收費和基金項目 優化

了企業競爭的外部環境

（四） 以專項檢查為重點 加大價格監管力度和

執法力度

（五） 《中華人民共和國價格法》開始得到貫徹和

實施，價格管理和調控的制度規範得到

進一步完善

（六） 制止低價傾銷 規範價格競爭行為

四、1999年價格走勢分析與展望

五、政策建議

1998年財政形勢與1999年展望

一、1998年財政形勢與財政政策的調整

（一） 1998年年初預算安排基本上體現的是

“適度從緊”的政策取向

（二） 1998年年中預算調整的背景

（三） 10000億元國債的投向

（四） 1998年預算執行結果

（五） 1998年積極的財政政策對推動經濟增長

產生了良好效應

（六） 1998年財政政策與貨幣政策的配合取得

協調進展

二、1999年財政形勢展望

（一） 1999年財政形勢和政策選擇仍然取決於

世界經濟形勢的走勢和國內經濟增長

社會穩定的需要

（二） 1999年全國財政收支預算的安排

（三） 1999年財政工作的重點

1998年金融形勢與1999年展望

一、1998年金融形勢回顧

（一） 金融政策目標的多重性

（二） 金融政策與改革措施頻繁出台

（三） 金融政策與改革措施的實施效果

（四） 1998年金融運行中遇到的新課題

二、1998年證券市場回顧

（一） 1998年中國證券市場建設的若干重大措施

（二） 1998年中國證券市場行情特點和1999年

展望

三、1999年金融形勢展望

（一） 經濟形勢不容樂觀，金融工作任重道遠

（二） 實施適當的貨幣政策 維護人民幣幣值

穩定

（三） 加快金融改革步伐，鞏固金融改革成果

（四） 繼續整頓金融機構 防範化解金融風險

（五） 預測與展望

1998年固定資產投資形勢與1999年展望

一、1998年投資形勢分析

（一） 投資運行特點

（二） 1998年投資領域中的問題分析

二、1999年投資預測

三、1999年投資發展需注意的問題

（一） 投資對經濟的促進作用

（二） 公共投資的方向與效率

（三）公共投資對私人投資的影響

四、1999年財政貨幣政策建議

（一） 實行投資的税收刺激政策

（二） 擴大財政貼息

（三） 減免土地使用費用

（四） 通過國有資產存量形式轉換籌資

（五） 擴大公用事業企業債券發行規模

（六） 保證對銀行運營的效益約束

（七） 消除金融歧視

（八） 弱化建設項目資本金制度

五、1999年投資重點

（一） 中小學的設施建設

（二） 科技成果的轉換

（三） 環保及其設施製造

（四） 裝備工業

（五） 鼓勵各行各業進行技術更新 提高產品

的檔次

1998年城鄉居民收入、消費形勢與1999年展望

一、1998年居民收入增長及消費的基本形勢

（一） 城鄉居民收入增長的基本形勢

（二） 消費總需求的基本形勢

（三） 居民消費形勢的基本特點

二、1999年居民收入增長及消費的基本形勢展望

（一） 城鄉居民收入的增長

（二） 消費的增長

（三） 消費的基本特徵

三、1999年收入和消費領域中的政策重點

（一） 居民收入的增長慢於生產能力的擴張嚴重

影響着居民消費能力的提高

（二） 運用收入政策治理通貨緊縮是比較成功的

國際經驗

（三） 運用收入政策提高非農產業職工的工資

水平，不僅是提高居民消費能力的需要

而且是經濟持續增長的需要

1998年人口、就業形勢與1999年展望

一、1998年人口 就業形勢的回顧

（一） 1998年人口繼續平穩增長

（二） 1998年勞動就業工作有所加強再就業

工程有了重大進展

（三） 黨中央、國務院十分重視就業工作 採取

了一系列重大舉措

二、中國人口 就業壓力的全方位探源

（一） 人口總量平穩增長的原因和人口工作的

難點

（二） 城鎮企業職工失業、下崗的全方位探源

三、1999年人口 就業形勢展望和主要政策取向

（一） 人口形勢展望與人口宏觀對策

（二） 就業形勢展望和加強就業工作的政策

體系

1998 年對外經濟貿易形勢與19999年展望

一、1998年對外經濟貿易發展的基本概況

（一） 對外經濟貿易取得來之不易的成績

（二） 取得成績的主要原因

二、1999年對外經濟貿易前景展望

（一） 1999年中國對外經濟貿易面臨的形勢和

宏觀調控目標

（二） 調動一切積極因素，克服困難，大力發展

出口貿易全面實現各項外經貿調控目標

1998年對外開放形勢與1999年展望

一、1998年對外開放政策環境

（一） 進一步優化外商投資的產業結構

（二） 繼續擴大外商投資領域

（三） 進一步完善外商投資的地區佈局

（四） 多渠道、多方式吸收外商投資 實行外資

來源多元化

（五） 積極吸收和引導跨國公司投資

（六） 通過多種途徑認真辦好現有外商投資企業

（七） 大力改善投資環境

（八） 適度、切實用好對外借款

二、1998年利用外商投資形勢分析

（一） 直接投資比重明顯上升 股票融資大幅度

減少

（二） 歐美企業來華投資增長迅速 東亞地區

比重明顯下降

（三） 服務業對外資開放領域進一步擴大，製造業

引資結構有所改善

三、1998年地區對外開放形勢

（一） 東部發達地區加快利用外資結構調整步伐

（二） 中西部地區加大招商引資力度

（三） 經濟特區對外開放保持穩定增長勢頭

（四） 經濟技術開發區以更優質服務及現代化

招商模式吸引外資

（五） 浦東新區對外開放保持健康發展勢頭

（六） 保税區進一步加強功能的完善

四、1999年對外開放形勢展望

（一） 進一步改善投資環境 擴大國內市場開放

（二） 擴大對外開放領域，開闢新的引資途徑

（三） 鼓勵高新技術產業投資 促進外資向

中西部地區擴展

（四） 穩定加工貿易政策 完善三資企業出口

環境

附錄

1998年國民經濟和社會發展統計公報

1998年經濟和社會發展主要統計指標

國民經濟主要指標

農、林、牧、漁業總產值

1998年全國工業增加值

1998年全國工業銷售產值

一次能源生產總量

1998年主要工業產品產量

1998年交通運輸業務總量

1998年國有固定資產投資

1998年基本建設投資

1998年更新改造投資

1998年社會消費品零售總額

1998年36個大中城市商品零售價格指數

1998年36個大中城市居民消費價格指數 ^[1]