中國婦女發展綱要（1995-2000年）

（國務院1995年8月7日頒佈）

在第四次世界婦女大會即將召開之際，《中國婦女發展綱要》（1995-2000年）經過國務院常務會議討論通過，正式頒佈實施。這是我國政府第一部關於婦女發展的專門規劃，它的頒佈實施是我國婦女發展過程中的一件大事。

一、婦女是創造人類文明和推動社會發展的一支偉大力量。婦女的發展水平，是社會發展的重要指標，也是衡量社會進步程度的尺度。促進我國婦女的進步和發展，是各級政府、各有關部門、各社會團體和全國人民的共同任務。為了進一步促進我國婦女的發展，特制定《中國婦女發展綱要（1995-2000年）》（以下簡稱《綱要》）。

二、新中國成立46年來，我國婦女事業取得了舉世矚目的成就。目前，已經基本形成了以《中華人民共和國憲法》為根據，以《中華人民共和國婦女權益保障法》為主體，包括《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國繼承法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《女職工勞動保護規定》等法律、行政法規和地方性法規在內的一整套保障婦女權益和促進婦女發展的法律體系；建立健全了與之相應的保障婦女權益的組織機構；採取了有力的措施，有效地推動了婦女事業的發展。改革開放17年來，我國婦女受教育水平不斷提高；就業人數大幅度上升；生活狀況日益改善；在社會和家庭中的地位以及參與國家和社會事務管理的程度不斷提高。廣大婦女積極投身改革開放和現代化建設，為經濟發展和社會進步作出了巨大貢獻。所有這些，充分體現了社會主義制度的優越性，為我國婦女的進一步發展奠定了堅實的基礎。

但是，由於我國是發展中國家，受經濟和社會發展水平的制約及舊觀念的影響，婦女受教育的程度和參與社會發展的程度還不夠高；法律上關於男女平等的規定還沒有完全落實；社會上歧視婦女的現象仍然存在；貧困地區婦女的生活狀況有待改善。我國婦女發展的任務還很艱鉅。

當今世界正處在歷史性的大變動之中，國際競爭日趨激烈。世界範圍的經濟、文化和科學技術的競爭，歸根到底是民族素質的競爭。婦女的素質影響到民族的素質，婦女的發展水平影響着一個國家的綜合國力。在21世紀即將到來之際，婦女問題更是舉世關注的焦點之一，以行動謀求平等、發展與和平，已成為整個國際社會不可逆轉的潮流，我國政府已經對有關婦女權利和婦女發展的國際公約作出了莊嚴承諾。

三、在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論指導下，我們黨和國家確定了基本實現現代化分“三步走”的戰略步驟，並明確要在本世紀末實現第二步戰略目標。今後幾年，既是我國推進改革開放和現代化建設的重要時期，也是我國婦女進步與發展的重要時期。在今後幾年中，婦女發展的任務是：動員和組織全國各族婦女投身改革開放和社會主義現代化建設，全面提高婦女素質，依法維護婦女權益，進一步提高婦女地位。廣大婦女要發揚自尊、自信、自立、自強的精神，在推動社會發展的過程中求得自身的進步與發展。各級政府、各有關部門、各社會團體和各企（事）業單位要充分認識促進婦女參與發展的重要意義，密切配合，採取有力措施，確保實現本綱要的各項目標。

四、到本世紀末，我國婦女發展的總目標是：婦女的整體素質有明顯提高，在全面參與經濟建設和社會發展，參與國家和社會事務管理的過程中，使法律賦予婦女在政治、經濟、文化、社會及家庭生活中的平等權利進一步得到落實。

婦女發展的具體目標是：

（一）提高婦女參與國家和社會事務決策及管理的程度。

——積極實現各級政府領導班子成員中都有女性，政府部門負責人中女性比例有較大提高。

——女職工比較集中的行業、部門以及企事業單位的領導班子成員中，應多選配一些女性。

（二）組織婦女積極參與改革開放和現代化建設，推動社會生產力發展。

——在建立社會主義市場經濟體制和調整城鄉產業結構，大力發展第三產業的過程中，增加婦女就業人數，擴大婦女就業領域。

——在錄用職工時，除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準，以保障婦女與男子平等的就業權利。

（三）切實保障婦女的勞動權益。

——所有企業（包括外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業），都要認真貫徹實施《中華人民共和國勞動法》及有關女職工勞動保護的規定，保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，努力改善女職工的勞動條件。

——在全國城鄉實現男女同工同酬。

——在全國城市基本實現女職工生育費用的社會統籌。

（四）大力發展婦女教育，提高婦女的科學文化水平。

——逐步提高女性接受各級、各類教育的比例，全面提高婦女勞動者的素質，積極培養各類女性專業技術人才。

——全國基本普及九年義務教育，降低適齡女童的失學率和輟學率，使適齡女童失學率、輟學率均控制在2%以下。

——每年掃除300萬婦女文盲，力爭到本世紀末，全國基本掃除青壯年婦女文盲。

——大力發展各級、各類職業教育、職工培訓和實用技術培訓，提高婦女就業能力。

（五）進一步提高婦女的健康水平，保障婦女享有計劃生育的權利。

——提高婦幼衞生機構的服務能力及服務質量。

——努力使城鄉婦女人人享有衞生保健，包括享受良好的生殖保健服務。

——全國孕產婦保健覆蓋率和孕產婦接受健康教育率達到85%.

——農村新法接生率達到95%.

——提高農村孕產婦住院分娩率，使孕產婦死亡率在1990年的基礎上降低50%.

——育齡期婦女及孕婦的破傷風類毒素的免疫接種率在高發地區達到85%，消除新生兒破傷風。

（六）提倡建立平等、文明、和睦、穩定的家庭。

——發揚中華民族的優良傳統，樹立社會主義的道德風尚，在家庭內部、鄰里之間建立和發展平等、團結、友愛、互助的關係。

——提倡夫妻共同承擔家務勞動和撫育子女。利用多種形式，向父母傳播正確教育子女的知識與經驗。

——反對重婚納妾。

——堅決制止干涉婚姻自由的行為。

（七）有效遏制對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女的犯罪行為和賣淫嫖娼違法活動。

（八）重視和扶持邊遠、貧困和少數民族地區婦女發展。到本世紀末，基本解決貧困婦女的温飽問題。

——對貧困地區的1000萬婦女進行文化和生產技術培訓，使她們掌握1門以上實用技術。

——平均達到一村一個女農（牧）業技術員。

——扶持發展脱貧示範户20萬個。

——發展以婦女為主的扶貧經濟實體2萬個，安排貧困婦女就業80萬人。

（九）改善婦女發展的社會環境，提高她們的生活質量。

——在全社會倡導文明進步的婦女觀，樹立尊重婦女、保護婦女的社會風氣；教育婦女發揚自尊、自信、自立、自強精神。

——搞好社會服務，發展托幼事業和家務勞動服務事業。

——保護未成年女性、老年婦女及殘疾婦女的特殊利益。禁止用人單位招用未滿16週歲的女性。辦好各類社會福利院、老人公寓和敬老院。對貧困殘疾婦女開展康復扶貧。

（十）擴大我國婦女同各國婦女的友好交往，促進世界和平。

（十一）建立婦女狀況的動態研究、數據採集和資料傳播機制。

——建立國家級的婦女數據庫。

——在國家統計系統中設立婦女分類統計指標。

五、政治權利和參與決策

——通過各種途徑，提高對婦女政治權利的認識，使婦女平等參與管理國家事務、社會事務，參與重大問題的決策。

——各級政府在制定政策和規劃時，要注意聽取各級婦女組織的建議和要求，充分考慮婦女的特殊利益，保障她們的合法權益。

——切實做好培養、選拔女幹部工作，要制訂計劃，定期檢查，逐級落實。

——加強對女幹部的教育和培訓，提高她們的參政能力和領導水平。

六、就業和勞動保護

——積極開發適合婦女特點的就業領域和就業方式，為婦女提供更多的就業機會。

——發展職業介紹、就業諮詢等服務事業，指導婦女就業。

——積極發展農村多種經營，進一步發展鄉鎮企業，更多吸收農村婦女就業，有計劃地組織貧困地區婦女勞務輸出。

——改善企業，特別是私營企業、鄉鎮企業以及外國投資企業中女職工的勞動條件，加強勞動保護措施。禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動；建立健全女職工勞動保護設施；建立企業女職工定期檢查身體和婦科病的制度；加強女職工勞動保護用品的科研工作，不斷提高勞動保護水平。

——積極開展勞動監察，依法查處侵犯婦女勞動合法權益的行為。堅決制止企業解除孕期、產期、哺乳期女工的勞動合同、強迫女職工從事超強度勞動、違反男女同工同酬原則，保證女職工在不危害身心健康和生命安全的生產環境中工作。對招用未滿16週歲女童工的單位或個人，必須依法制裁。

——把女職工的勞動保護納入安全生產領導責任制中，作為考核企業負責人業績的重要內容之一。加強對女職工進行勞動保護法規、政策的宣傳教育，提高女職工的自我保護意識。

——改革女職工生育保障制度。將女職工生育保險費用由企業管理逐步改為社會統籌管理，這項改革由國有企業逐步擴展到所有企業。

七、教育與職業培訓

——各級政府要認真貫徹執行國務院《掃除文盲工作條例》，把掃除邊遠、貧困和少數民族地區的青壯年婦女文盲作為重點，從各地經濟、文化發展不平衡的實際出發，因地制宜，分類指導。

——各級政府要認真貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》，將普及義務教育與發展生產力、克服舊習俗和舊觀念結合起來，創造有利於女童受教育的社會環境。對邊遠、貧困和少數民族地區，在政策和資金等方面要給予支持和扶持。採取辦女童班等多種辦學形式，為貧困地區女童的入學提供便利條件。各級政府應積極幫助解決女童因家庭經濟困難不能入學的實際問題。

——逐步提高女性接受中等專業技術教育和高等教育的比例。各類中等專業學校和高等院校在招生工作中，除國家規定的特殊專業外，必須堅持男女平等錄取的原則。

——充分利用各類成人學校、職業學校的辦學條件，根據社會發展的需要和婦女的特點，在城鄉婦女中大力開展不同層次、不同形式的職業教育和職業培訓。

八、衞生保健

——建立健全各級婦幼衞生機構。加強鄉衞生院的產科建設，改善條件及設施，使其具備接生及急救能力。努力提高農村孕產婦住院分娩率，提高農村家庭接生中的新法接生率。到2000年，使鄉級婦幼衞生人員產科急救知識及產科技能培訓覆蓋率達到85%，貧困地區村級接生員複訓率達到80%.

——建立婦幼衞生監測網絡和常規報告系統。建立和健全孕產婦死亡、嬰兒死亡、肉眼可見殘疾兒的報告制度。

——開展孕產婦系統保健。預防孕期、產期及產褥期母體和胎兒、圍產兒常見疾病的發生。普及新生兒復甦技術，降低早期新生兒死亡率。

——提高婦女健康教育覆蓋率。針對婦女一生中不同時期的生理和心理特點，對處於女童期、青春期、生殖調節期、圍絕經期、老年期的婦女分別進行健康教育，傳播性科學知識、自我保健知識與育兒知識，促進婦女身心健康，發揮婦女在家庭保健方面的作用。

——開展婦女病篩查和防治工作，重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的疾病。

——開展新生兒破傷風高危地區孕產婦及育齡婦女的破傷風類毒素接種工作。在廣大婦女中普及兒童計劃免疫知識，進一步降低相應疾病發生率和死亡率。

——採取食鹽加碘、服用碘油丸等方法，保證婦女體內對碘元素的需要。到2000年，需要補用碘油的新婚婦女、孕婦95%能補用碘油，基本消除婦女因孕期及哺乳期缺碘所導致的兒童智力損害。

——改善生態環境，採取治水、改水、改灶等方法，控制高氟地區對婦女健康帶來的危害。加強對氟斑牙、氟骨症病人的治療。

九、計劃生育

——廣泛、深入、持久地開展全民性的人口與計劃生育的宣傳教育。在廣大婦女中宣傳我國的基本國情和基本國策，引導她們轉變婚育觀念，樹立晚婚晚育，少生優生，生男生女都一樣的新觀念。

——通過各種途徑向廣大婦女普及避孕節育、優生優育、婦幼保健方面的科學知識。積極推行遺傳病諮詢、母嬰保健、新生兒篩查技術工作。到2000年，使先天性病殘兒發生率在1990年的基礎上減少1/2.

——提高計劃生育技術。積極研究開發新的安全、有效、方便的避孕藥具和節育技術。改進和完善現有的避孕節育技術和方法，降低副作用，減少併發症，提高可接受性，保護婦女的生殖健康。到2000年，節育手術併發症發生率控制在10/10000以下。

——建立與健全方便羣眾的基層計劃生育技術服務和藥具供應網絡，為育齡夫婦提供各種可供自由選擇的安全、有效、方便的避孕藥具和節育技術服務，積極開展對避孕節育的指導，提高避孕節育普及率及有效率。

十、法律保護

——制定與《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》相配套的、切合實際、具有可操作性的行政法規，或制定相應的政策措施，使維護婦女權益的法律更切實可行。

——提高司法和行政執法隊伍的素質，充實力量，加強領導，嚴格監督，確保維護婦女權益的法律、法規得到全面實施。對不嚴格依法辦事，知法犯法，損害婦女權益的行為要依法追究。

——在全國範圍內，特別是在廣大農村和偏遠、貧困地區，繼續深入持久地宣傳和貫徹執行《中華人民共和國婚姻法》及有關法律、法規。加強婚姻登記管理工作，採取有效措施，制止早婚、買賣婚姻、近親結婚等違法婚姻。

——保護婦女的人身權利和一切合法財產權利，及時查處侵害婦女權益的民事案件。

——嚴厲打擊拐騙、買賣、遺棄、虐待、迫害、污辱婦女等犯罪活動，維護婦女的人身安全和人格尊嚴。堅決取締賣淫嫖娼活動，掃除社會醜惡現象。

——嚴肅查處溺棄、買賣、殘害女嬰的犯罪活動。嚴禁利用現代醫學技術進行非醫學原因的胎兒性別鑑定，打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為。

——利用多種渠道和形式，廣泛深入地進行法制宣傳教育，增強全民法制觀念；尤其要引導、幫助廣大婦女樹立牢固的法律意識，自覺利用法律武器維護自身的合法權益。

——保護婦女合法的控告、申訴權。健全婦女信訪的接待與處理制度，防止出現互相推諉，久拖不決的現象。開展法律諮詢及代理服務，為婦女羣眾排憂解難，為受害婦女伸張正義。

十一、改善婦女發展的社會環境

——向全社會宣傳婦女在創造人類文明、推動社會發展中所發揮的偉大作用；宣傳婦女與男子具有同等的人格和尊嚴、同等的權利和地位；宣傳有自尊、自信、自立、自強精神的女性；制止影視、書報刊中對婦女形象的貶低和污辱性描繪。改變社會對女性的歧視和偏見，增進全體公民對婦女合法權益的認識。

——依法保護婦女在家庭中的平等地位，堅決制止家庭暴力。加強家庭文化建設，提高家庭成員的素質。繼續開展將思想道德教育、學習科學技術、活躍家庭文化生活、促進家庭經濟發展融為一體的家庭文化建設活動，倡導文明、科學、進步的生活方式，促進家風、民風、社會風氣的好轉。

——加強婦女培訓和活動場所的建設。積極組織婦女參加各種文化、科學知識的學習和健康的文體活動。

——繼續加強社區服務，推動托幼事業和家務勞動服務事業，進一步減輕職業婦女的家務負擔。

——開展為婦女服務的心理諮詢活動，提高婦女的心理素質。

——加強有利於婦女身心健康的專用品及保健品的開發、研製和推廣工作。

——扶持各省的社會福利事業，做好城鄉無法定撫養義務人、無勞動力、無生活來源的孤殘女童、孤老婦女的供養工作。要新建、擴建和改造收養上述婦女的各類社會福利院、老年公寓和敬老院，配備必要的生活、醫療、康復設施。

——大力向婦女宣傳保護環境的基本國策，政府支持和鼓勵婦女興辦“生態農業工程”、“三八綠色工程”、“水土保持工程”等生態建設活動並給予積極扶持。

十二、扶持貧困地區婦女事業的發展

——開展實用技術培訓，提高婦女脱貧致富的能力。

——開發適合婦女特點的扶貧項目。

——要特別關注殘疾婦女的生活狀況，在全社會樹立理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好道德風尚。妥善安排殘疾婦女的生活、康復、教育和勞動就業。

十三、本《綱要》由國務院婦女兒童工作委員會負責組織實施。國務院各有關部門和各社會團體，要根據《綱要》的要求，結合各自的職責範圍，制定具體實施方案，負責實施。

十四、實施《綱要》是各級政府義不容辭的重要職責。各省（自治區、直轄市）人民政府要在《綱要》的指導下，結合實際情況制訂本地區的婦女發展規劃，並將其納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。要建立目標管理責任制，把《綱要》的落實情況作為各省（自治區、直轄市）、地（市）、縣、鄉政府主要負責人和主管負責人政績考核的內容之一。

十五、各級政府都要逐步增加用於婦女事業的資金。加強和完善社會化服務體系建設，從物質、信息、技術、貸款等方面更好地支持婦女參與經濟活動。鼓勵社會各界贊助婦女事業。

十六、建立健全勞動監察、衞生監測、教育督導、統計評估、法律監督機構，完善監測機制，以確保《綱要》總目標的實施。

十七、要加強國家級的婦女發展綜合統計，建立婦女數據庫，增設性別統計指標，做好有關婦女的信息採集、整理、反饋和交流工作，為預測發展趨勢、制訂規劃、科學決策、檢查評估等提供依據。

十八、要建立國家級的婦女狀況監測系統，制定切實可行、科學規範的監測評估方案，全面地、動態地監測婦女發展狀況。

十九、為了解和評估《綱要》的實施情況，要建立定期檢查、審評制度，以便及時發現問題，採取相應的對策。在實施《綱要》的過程中，要採用多種調查方法，全面、系統、及時地反映婦女狀況的發展和變化，進行有重點的專題評審和中期評審。到20世紀末，要進行中期全面評審，做好實施《綱要》的總結和評估，並制定21世紀的婦女發展綱要。 ^[1]