中國基本醫療保險適度繳費率研究

改革與完善社會保障制度是中國建設社會主義和諧社會的客觀要求和必然趨勢。社會保險制度是社會保障制度中的核心內容。基本醫療保險是社會保險體系中的重要組成部分。基本醫療保險繳費率問題屬於社會保險範疇，因此有必要對基本醫療保險繳費率進行探討。《中國基本醫療保險適度繳費率研究》內容包括：改革與完善社會保障

制度是中國建設社會主義和諧社會的客觀要求和必然趨勢。社會保險制度是社會保障制度中的核心內容。基本醫療保險是社會保險體系中的重要組成部分。基本醫療保險繳費率問題屬於社會保險範疇，因此有必要對基本醫療保險繳費率進行探討。中國醫療衞生費用上漲的主要原因是國民對健康的日益重視、人口老齡化問題的凸顯、高技術醫療產品的廣泛使用、疾病流行模式的變化以及醫療保險制度安排本身的一些漏洞等。城鎮人口基本醫療費用主要是通過基本醫療保險制度來報銷的。基本醫療保險繳費率在一定程度上決定了可用於報銷的基本醫療費用，有助於在一定程度上遏制不合理的醫療消費和醫療費用，因此有必要對基本醫療保險繳費率進行研究。中國現存的基本醫療保險制度不夠完善，還需要進一步探索其發展的內在規律。基本醫療保險繳費率是進一步完善基本醫療保險制度的關鍵性變量之一，因此有必要對其進行分析。基本醫療保險繳費率不能過高，也不能太低。在其他條件不變的情況下，過高的基本醫療保險繳費率將會導致資源配置的低效率，太低的基本醫療保險繳費率不能保證人口的基本醫療安全，不利於增進社會福利。因此，有必要對基本醫療保險適度繳費率進行研究。國內外學者對於基本醫療保險適度繳費率的研究並不多見。他們與基本醫療保險適度繳費率相關的研究主要集中在對基本醫療服務的界定、對基本醫療服務水平的確定、與基本醫療保險適度繳費率相關的醫療保險體系、與基本醫療保險適度繳費率相關的道德風險四個方面。國外學者一般以本國醫療衞生制度為背景進行研究，具有較強的地區性，而且在醫療衞生制度改進方面的相關研究受到了文化和價值觀的較大影響。國內的研究和分析，偏重於定性描述和政策宣傳，對其進行深入的理論研充和定量分析很少。國內學者專門對中國基本醫療保險適度繳費率的研究基本上是空白。

在上述背景下，我們進行一些探索性研究。

本書的研究對象是在現收現付制條件下政府規定標準的中國城鎮人口基本醫療保險適度繳費率。

確定性等值與風險升水、逆向選擇和道德風險、社會淨效益最大化三個理論共同構成了基本醫療保險適度繳費率研究的立論基礎。

基本醫療保險繳費率是指一定時期（通常為一個月）基本醫療保險參與者為被保險人所繳納的基本醫療保險費佔職工工資的比重。基本醫療保險適度繳費率，從本質上講，它要與基本醫療保險的功能相適應。基本醫療保險的功能是：第一，要有利於保障人口的基本醫療安全。這是從需求方面對基本醫療保險繳費率的適度性判斷。第二，要與經濟發展水平相適應。這是從供給方面對基本醫療保險繳費率的適度性判定。第三，要有利於資源的充分利用和資源的優化配置。這是從經濟效率角度對基本醫療保險繳費率的適度性判定。基本醫療保險繳費率水平直接與國民收入再分配體系和勞動力供求體系相聯繫，應該從這兩個角度着手構建基本醫療保險適度繳費率模型。

基本醫療保險適度繳費率由適度基本醫療保險水平和適度勞動生產要素分配係數共同決定，二者相除就是基本醫療保險適度繳費率。所以，從模型內在的邏輯關係出發，分別確定影響基本醫療保險水平和勞動生產要素分配係數的各參數值。可以根據基本醫療保險適度繳費率模型對基本醫療保險適度繳費率進行測算，並且可以對不同人羣的基本醫療保險適度繳費率進行分析。

在用模型對基本醫療保險適度繳費率進行測算的基礎上，可以對現行基本醫療保險繳費率的適度性進行分析。按照現行城鎮職工基本醫療保險制度和退休制度安排，現行城鎮職工基本醫療保險制度基本上是適度的，而城鎮居民和城鎮人口基本醫療保險繳費率均低於其適度繳費率。為了使基本醫療保險繳費率適度發展，可以提高現行城鎮職工基本醫療保險繳費率，或者可以分別調整現行城鎮職工和居民的基本醫療保險繳費率。

基於適度繳費率基本醫療保險制度的改革對策分析包括基本醫療保險繳費主體討論、個人賬户的存在性及基本醫療門診費用的確定和基本醫療住院費用的需求方控制。關於基本醫療保險繳費主體與勞動力市場以及與產品市場的分析表明，僱主繳納基本醫療保險費用不會對企業的成本和利潤產生實質性的影響。基本醫療保險實質性繳費主體是僱員或者消費者。為了降低由基本醫療保險適度繳費率的動態調整所引起的交易成本，可以按照現行繳費在僱主和僱員之間的比例劃分辦法對基本醫療保險適度繳費率進行分割。在現行統賬結合的職工基本醫療保險模式下，個人賬户運行產生了一系列弊端，應當逐步弱化並取消個人賬户。應該在基本住院醫療保險中取消起付線。取消起付線後，起付線原有的功能完全可以通過共保率的調整來實現。基本醫療保險社會最優共保率可以通過對所有單個代表性患者最優共保率的加權平均的方法來確定。在此基礎上，共保率的確定必須具體到可操作的層面。基本醫療住院費用的共保率可以隨着醫療費用的增加在25%～0%之間逐級累退。根據中國現行基本醫療保險制度安排，可以認定基本住院醫療費用大致在0到職工年平均工資4倍之間。這樣，就可以根據基本住院醫療費用分段對25%～0%的共保率進行劃分。在合理地確定共保率的基礎上，應該取消基本住院醫療費用的封頂線。

醫藥分家體制改革、基本醫療費用支付方式改革、大力發展社區衞生服務、政府衞生投入改革、養成有利於健康的生活方式成為基於基本醫療保險適度繳費率的配套改革措施。實施醫藥分家可以採取以下兩個做法：由國家頒佈相關法規，禁止醫院銷售藥品，醫院只管看病不管賣藥。醫院現有藥房由醫藥生產公司直接來經營。實施醫藥分家的另一種做法是由衞生行政主管部門對醫療機構的藥品實行統一投標採購，然後將藥品配額給各醫療機構。各個醫療機構在銷售藥品的時候不得收取任何加價收入。基本醫療保險基金支付方式的改革可以選擇以下兩條路徑。第一，基本醫療保險基金支付方式實現從按服務項目付費向總額預算式的轉變；第二，基本醫療保險經辦機構和基本醫療服務提供者之間實行僱員模式的縱向一體化或網絡模式的縱向一體化。發展社區衞生服務有多方面的積極意義。目前，應該創新社區衞生服務觀念；建立合理的社區衞生服務籌資機制；加強社區衞生服務人力資源隊伍建設；提高社區衞生服務質量，以實現社區衞生服務的可持續發展。政府衞生投人改革應當堅持適度投人、轉變結構、提高效率的改革取向。在政府衞生投入改革的同時，有必要按照公共財政改革的基本方向對現行財政支出結構進行調整，以期為政府衞生投人改革提供堅強的財力支持。從個人方面來講，養成有利於健康的生活方式對於預防疾病、降低疾病的嚴重程度、進而控制醫療費用都具有十分重要的意義。健康生活方式主要包括合理安排膳食、堅持適當運動、改變不良行為、保持平和心態、學習健康知識等。

賈洪波，甘肅鎮原人，經濟學博士，北京航空航天大學公共管理學院教師，主要從事社會保障教學與研究工作。參與國家級、省部級課題10餘項，參寫社會保障方面相關著作和教材5部，在《中國人口科學》、《市場與人口分析》、《預測》、《中共中央黨校學報》、《統計與信息論壇》等核心期刊上發表論文20餘篇，其中被人大複印資料轉載5篇。

序

內容摘要

ABSTRACT

第一章 緒論

1.1 選題背景及研究意義

1.2 國內外文獻研究綜述

1.3 研究內容與框架

1.4 創新與不足之處

第二章 基本醫療保險適度繳費率研究的理論基礎

2.1 基本醫療保險需求——確定性等值與風險升水

2.2 基本醫療保險政府幹預的理由——逆向選擇與道德風險

2.3 基本醫療保險供給量的確定——社會淨效益最大化

第三章 基本醫療保險適度繳費率模型

3.1 基本醫療保險適度繳費率涵義

3.2 基本醫療保險適度繳費率數理模型

第四章 基本醫療保險適度繳費率的測算

4.1 基本醫療保險適度繳費率測算的參數假設

4.2 基本醫療保險適度繳費率的測算結果

第五章 現行基本醫療保險繳費率的適度性

5.1 基本醫療保險繳費率現狀

5.2 現行基本醫療保險繳費率的適度性

5.3 基本醫療保險繳費率適度發展的策略選擇

第六章 基於適度繳費率基本醫療保險制度的改革對策

6.1 基本醫療保險繳費主體討論

6.2 個人賬户的存在性及基本醫療門診費用的確定

6.3 基本醫療住院費用的需求方控制

第七章 基於基本醫療保險適度繳費率的配套改革措施

7.1 醫藥分家體制改革

7.2 基本醫療費用支付方式改革

7.3 大力發展社區衞生服務

7.4 政府衞生投入改革

7.5 養成有利於健康的生活方式

參考文獻

附錄1

附錄2

後記

…… ^[1]