中國國際城市化發展戰略研究委員會

城市化是一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整和社會轉型發展的歷史過程。面對我國正在興起的城鎮化浪潮，我國關於城市化的研究工作明顯滯後於形勢發展。2007年7月，在時任建設部科技委常務副主任金德鈞的領導下，經過緊張的籌備，一個由部委智囊機構指導、市場化運作、肩負歷史使命的民間智庫——中國國際城市化發展戰略研究委員會於2008年1月6日在北京正式成立，金德鈞擔任首屆中國國際城市化發展戰略研究委員會主任，舉行了首屆中國城市化國際峯會。正式啓動了“中國城市化發展戰略研究工程” ^[1]  ，發起了“中國需要什麼樣的城市化”的探討，通過交流世界有關國家城市化的經驗與教訓，提出了應以科學發展觀、可持續發展理念推動中國城市化發展進程。中國工程院院士鄒德慈在首屆中國城市化國際峯會上發出了“中國的城市化只會給人類帶來福祉，而不是威脅！ ^[2]  ”的最強音。同時，城市化委員會向全社會發布了倡議書，強調城市化委員會要始終堅持“價值中立、研究專業、決策科學”的立身之本。

2007年10月，城市化委員會在籌備時，發現我國城市化率的研究卻處於空白，雖然有一些組織或機構零散地發表了一些城市的城市化狀況或城市化率以及相關觀點，但還沒有一個權威組織或機構來定期、系統地發佈國家最新的城市化發展現狀與城市化率，以及各個城市最新的城市化率。在我國城市化已然呈現蓬勃發展的當下，如果城市化率的統計數據不夠全面、系統、科學，就不足以總結我國城市化進程中的經驗和教訓，同時也不能對城市化進程起到指導作用，更不能為決策提供科學依據。為此，城市化委員會成立後，就撥出專項經費支持開展第一個立項研究課題——中國城市化率調查研究，先後發佈了《中國城市化率現狀調查報告》 ^[3]  、《2007年中國城市化率調查報告》、《2008年中國城市化率調查報告》、《2009年中國城市化率調查報告》、《2010年中國城市化率調查報告》、《2011年中國城市化率調查報告》、《2012年中國城市化率調查報告》，對我國建國以來城市化發展歷程與變化規律進行的深入研究，第一次系統梳理、調查研究了中國城市化率現狀，填補了我國在城市化率研究方面的空白，成為該領域的專業性指標。

在推進中國城市化率調查研究課題中，城市化率數據（或稱城鎮化率，下同）是按城鎮非農人口（即户籍人口）與總人口之比計算，與國家統計局按全國城鎮人口與總人口之比計算出的數據相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個百分點，每年涉及人口基本上在1.60億人左右，並呈遞增趨勢。2010年一舉突破2億大關，達到2.06億。

通過進一步對比研究，城市化委員會的研究團隊發現，2011-2012年兩年我國的户籍城市化率分別為34.71%、35.33%，與國家統計局統計局發佈的2011年、2012年常住人口城市化率51.27%、52.57%分別相差達16.56、17.24個百分點，涉及人口達2.3億。這2.3億人中絕大多數處於“半城市化”狀態。

城市化委員會非常關注中國存在“半城市化”現象，並進行了專題分析 ^[4]  。認為“半城市化”是描述當下中國的一個準確而有效的概念，概括其表現為：農民離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面並不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。顯然，這是一種殘缺的狀態，它意味着經濟權利的不完整、政治權利的不完整、文化權利的不完整，意味着享受國家發展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。

在對我國城市化率的研究和對“半城市化”現象的持續關注中，城市化委員會的研究團隊發現中國城鎮化存在質量不高的問題。2011年2月，城市化委員會正式推出《中國城市化質量評估體系》研究工作 ^[5]  。

由住房和城鄉建設部科學技術委員會、國土資源部科技專家諮詢委員會擔任學術指導，中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院提供學術支持，《中國城市化質量評估體系》在2011年2月—2013年10月期間，先後發佈了《中國城市化質量評估體系》編寫提綱徵求意見稿、《中國城市化質量評估體系》徵求意見稿、《中國城市化質量評估體系》（試行版）。2018年12月《中國城市化質量評估體系》和依此對全國696個城市進行評估的《中國城市化質量評估報告》正式發佈，在社會各界引起了強烈反響。該研究是在改革開放四十年來中國城市化得到極大發展這一大背景下提出的，是中國國際城市化發展戰略研究委員會繼《中國城市化率調查報告》研究課題之後的又一重大研究課題，將助力中國城市化質量提高。

案例研究與理論研究的不同在於：因為案例“具體”而擁有比“抽象”豐富得多的信息，因為它揭示了真實的矛盾和解決矛盾的獨特方法而具有參考價值。正如戰例、病例、法院判例研究一樣是經驗研究，城市化典型案例因而也是當前中國城市化過程中最寶貴的信息。

在每年一度的中國城市化國際峯會上，從全國遴選出最具時代特點和普遍性的案例，通過“行家講解，專家點評”的方式深入探討，已經成為中國國際城市化發展戰略研究委員會城市化研究的一大特色。其中順德北滘轉型升級、德州兩區同建等案例得到了黨和國家領導人的關注。

板倉小鎮大膽邁出了市民下鄉的探索步伐，為我國實現城鄉雙向流動積累了寶貴經驗。

獲廣東省首批國家級特色小鎮第一名的順德北滘鎮，針對地方經濟社會發展的內在需求將“要我做”變成“我要做”，是進入新常態之後一個工業重鎮謀求產業突破天花板、城市化突破二元結構的選擇，這種自下而上的努力也吻合了自上而下建設特色小鎮的要求。

曇華林歷史街區的保護與復興，源自民間發起的文物保護情懷，始於政府的規劃和基礎設施改造，繼之以文化產業的園區建設，探索出了一條城市中官方與民間開展多層次互動的真實、永續城市文化與社會建設的道路。

在勞動力外移的過程中如何把外出打工的農民工重新組織起來，如何將本地城鎮化的農民組織起來，如何構建新型的政府、工商企業與農民三者的和諧關係，從而實現就地產業化與農民就地就業，如何解決土地流轉後的農民集中居住面臨的社會建設，潯龍河的實踐探索提供了有益的啓示。

地處偏遠地區的巫溪縣，因地制宜，充分利用尚未發掘而保存完好的鄉土文化，通過“熟人社會”整合社會組織資源，挖掘源於生活、藏於民間的羣眾智慧，探索出了城鎮化進程中社會治理模式，一條適合於欠發達地區“美得自然、建得從容、過得幸福”的城市化道路！……

在波瀾壯闊的中國城市化進程中，這些典型案例也許只不過是我國城市化大潮中泛起的一朵朵小小的浪花，但卻是自下而上的實踐是民間智慧的展現，更是理論、實踐的大膽改革與探索 ^[6]  。當案例引導人們將注意力轉向城市化發展戰略的資源整合與有效配置，我們就贏得了未來城市化可持續發展的主動權。

2007年11月，《城市化》雜誌在北京起航，以一個時代觀察者、推進者、參與者、記錄者的身份，要為時代留一份底稿，客觀真實地記錄我國城市化的發展歷程。《城市化》雜誌通過報道為我國城市化做出卓越貢獻的專家、學者、企業家和農民工朋友等一個又一個感人的故事，以獨立的視角和開放的視野，詮釋了城市化進程中的社會表情、“城市病”的種種症候和應對措施、農民工與半城市化之間的關係……

2008年2月，“中國城鎮化門户網站”——城市化網 ^[7]  面世，藉助傳統雜誌和新型網絡平台，城市化的媒體傳播效力不斷擴大。

同時，城市化委員會還很注重城市化線下活動傳播。不定期召開的“中國城市化論壇”，以公益性、民間性、建設性、開放性為特色，探討中國城市化的根本問題，總結中國城市化進程中的系統性主張和建議。每年定期召開的“中國城市化國際峯會”成為中國城市化進程中的主流高端事件，具有強大的影響力、廣泛的號召力和親和力，以及積極的社會意義。

除了《城市化》雜誌、城市化網外，城市化委員會的微信公眾平台相繼發力，城市化案例庫相繼推出，以及《城市化典型案例》《我的城市化》等書的出版，同時積極舉辦各種學術研討和調研活動，截至2020年6月，一年一度的中國城市化國際峯會成功舉辦了11屆，中國城市化論壇舉辦了26屆，城市化茶話和研討會舉行了36期。

1、《中國城市化率現狀調查報告》中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2008年；

2、《2007年中國城市化率調查報告》中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2009年；

3、《2008年中國城市化率調查報告》中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2010年；

4、《2009年中國城市化率調查報告》中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2011年；

5、《2010年中國城市化率調查報告》中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2012年；

6、《2011年中國城市化率調查報告》中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2013年；

7、《2012年中國城市化率調查報告》中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2014年；

8、《中國城市化質量評估體系》編寫提綱徵求意見稿，中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2011年；

9、《中國城市化質量評估體系》徵求意見稿，中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2012年；

10、《中國城市化質量評估體系》（試行版），中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院編輯出版，2013年；

11、2016年1月《改革就是創造——一個縣域改革發展的全息樣本》，綜合開發研究院（中國深圳）、中國國際城市化發展戰略研究委員會編著，中國城市出版社出版 ；

12、2018年1月《城市化典型案例》，原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任主編，中國城市出版社出版 ；

13、2018年12月《中國城市化質量評估報告》原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任主編 。

14、2019年7月《我的城市化》中國國際城市化發展戰略研究委員會副秘書長、《城市化》雜誌社副社長顧晴主編，中國城市出版社出版 。

1、2008年1月6日，中國國際城市化發展戰略研究委員會在北京釣魚台國賓館正式成立，舉辦首屆中國城市化國際峯，成為中國國際城市化發展戰略研究委員會的年度峯會，迄今已經舉辦了11屆，表彰優秀農民工代表成為中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國城市化國際峯會年度公益表彰的最大亮點。

2、2008年2月，城市化網——中國城鎮化門户網站正式創辦 ^[7]  ，這是國內第一個以城市化為主題內容的門户網站，也是中國國際城市化發展戰略研究委員會官方網站，在各搜索引擎以城鎮化、城市化或中國城鎮化等關鍵詞搜索均名列前茅。

3、2008年5月，由住房和城鄉建設部科學技術委員會、中國國際城市化發展戰略研究委員會及《城市化》雜誌聯合舉辦的《尊重科學·着眼未來——“汶川重建戰略研討峯會”》在住房和城鄉建設部召開。政府官員、高校專家學者及來自房地產等行業的企業代表就怎樣“尊重科學、着眼未來”，重建新汶川新家園進行了熱烈的研討 ^[8]  。

4、2008年12月，《中國城市化率現狀調查報告》正式發佈，這是首次通過中國非農人口占中國總人口的比例發佈的城市化率，比較全面、系統地評價中國城市化整體水平的一個重要指標。

中國工程院院士李京文在《中國城市化率現狀調查報告》序文中説：“目前，中國已進入城市化快速發展時期，及時總結我國城市化的經驗、教訓，不僅有利於加快我國城市化進程，保證我國城市化進程順利和諧有序進行。提高城市化率，如今也已受到我國各級政府部門的重視。所以，客觀、準確、及時地發佈中國城市化率，有利於國家和各地政府制定出正確的大政方針。”“《報告》系統梳理了建國以來我國城市化發展歷程與變化規律，首次發佈城市化率，較為詳實地分析了我國不同發展階段的城市化發展狀況，填補了我國城市化研究體系中的一個空白。 ^[9]  ”

國務院原參事王秉忱説：“這是迄今為止第一個全面系統、科學分析我國城市化率方面的研究報告，可用作相關科研院校和機構的參考資料。”他説，《報告》通過對政策背景、國際背景、經濟社會背景等方面進行的全面分析認為，面對中國處於城市化加速階段的客觀現實，迫切需要一個組織機構來定期發佈中國城市化的最新狀況，以利推動中國城市化能夠有序、和諧地向前發展。

5、2009年11月，中國人民政治協商會議第九屆全國委員會副主席，九三學社第十屆中央委員會常務副主席、第十一屆中央委員會名譽副主席王文元同志，應邀擔任中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任，並在第三屆中國城市化國際峯會上做《中國的城市化已經進入關鍵戰略機遇期》主題報告 ^[10]  。

6、2010年1月，原建設部副部長、中共寧夏回族自治區區委原書記、第十屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員毛如柏應邀擔任中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任。

7、2011年3月，原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞在主任擴大會議上宣佈：《中國城市化質量評估體系》正式啓動。中共寧夏回族自治區區委原書記、第十屆全國人大環境與資源保護委員會主任委員、城市化委員會榮譽主任毛如柏要求，參與組織研究的機構、專家學者要有大局意識，要深入社會調查研究，希望《中國城市化質量評估體系》能夠成為指導我國城市化發展進程中的一部有價值的評估體系 ^[11]  。

8、2012年4月，原外經貿部副部長、中國入世首席談判代表、二十國集團研究中心秘書長龍永圖應邀擔任中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任 ^[12]  。

9、2012年8月，清華大學校長陳吉寧應邀擔任中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽顧問 ^[13]  。

10、2013年11月，以“中歐對話和可持續城市建設”為主題的《中歐城鎮化夥伴關係》廣州論壇（2013）舉行 ^[14]  ，論壇獲得了歐盟能源總司的特別授權，由中歐社會論壇、中國國際城市化發展戰略研究委員會、北京市君澤君律師事務所共同發起。

歐盟地區委員會秘書長格哈德·斯塔爾先生在開幕式致辭中表示，歐盟2020年的發展戰略中提出，要發展節能、綠色與包容的經濟，並將在減排、提升創新和研究方面作出更大的投入。中國正處於“十二五計劃”的實施過程中，正努力減少二氧化碳的排放，這與歐盟的發展計劃大部分相近，中國和歐盟之間的合作和發展對未來能夠發揮很大的影響。

中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞做了《中國的城鎮化應注重質量以人為本》。他指出，中國的城鎮化除了與世界各國城鎮化所共有的基本特徵意外，還有幾個突出特點。第一是農村遷移到城鎮的人口數量特別多；第二是城鎮化要與農業現代化協調發展；第三是城鎮化要突出以人為本。城鎮化的根本內涵是讓農民變成市民，城鎮化的關鍵是人的現代化，當前中國的城鎮化有了長足的進展，但也到了必須要注重質量的時候了。住建部科學技術委員會常務副主任李秉仁在致辭時説，中國改革開放30多年，中國城市發展取得輝煌的成就，城市化水平超過了50%。但在中國經濟快速發展過程中也付出了沉重的代價，過高地消耗了自然資源，也帶來了了環境的嚴重污染。如何應對經濟發展過程中的挑戰對於中國十分關鍵。歐洲的城市走過了幾百年，中國在快速推進城市化的過程中，需要借鑑歐洲國家的經驗，並探索一個可持續發展的過程。

11、2014年4月，中國經濟體制改革會副會長，綜合開發研究院（中國·深圳）院長、著名經濟學家樊綱在第七屆中國城市化國際峯會上做的《城市化滯後與中等收入陷阱》主題報告引發熱議 ^[15]  。

12、2015年4月，國土資源部黨組成員、副部長、科技專家諮詢委員會主任、城市化委員會副主任胡存智，住房和城鄉建設部副部長齊驥，聯合國開發計劃署副國別主任Patrick Haverman出席了第八屆中國城市化國際峯會 ^[16]  。

13、2015年6月，2015年中歐城鎮化夥伴關係論壇在比利時首都布魯塞爾順利召開 ^[17]  。中華人民共和國國務院總理李克強和歐盟委員會主席容克出席論壇並致辭。論壇由中國國家發展和改革委員會與歐盟委員會能源總司共同舉辦。中國國家發展和改革委員會主任徐紹史作了主旨演講，國家發展和改革委員會副主任胡祖才主持開幕式並作總結髮言。論壇聚焦城鎮化“合作、創新、實踐”這一主題，邀請了中歐雙方政府部門、城市、企業、研究機構300餘名代表出席，就城市建設投融資、可持續城市交通、智慧低碳城市等主題進行了深入研討和交流。住房城鄉建設部總經濟師趙暉、交通運輸部總工程師周偉、佛山市市長魯毅、深圳市副市長楊洪、建設銀行董事長王洪章、米其林集團副總裁歐立偉、神州數碼董事局主席郭為等出席並分別做了專題發言。中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞，副主任李鳳玲、張幼雲，秘書長蔡義鴻等應邀出席 ^[18]  。

14、2016年7月，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網曝光第九批“離岸社團”“山寨社團”名單，中國國際城市化發展戰略研究委員會在名單中。 ^[19] 

15、2016年11月，同濟大學城市風險管理研究院成立，是國內高校中首個以“城市安全”為研究方向的機構，中國國際化城市化發展戰略研究委員會、太平洋財產保險股份有限公司、上海銀行股份有限公司、上海臨港經濟發展（集團）有限公司、上海市建築科學研究院（集團）有限公司、上海環亞保險經紀有限公司、舜傑建設（集團）有限公司、同濟大學交通運輸工程學院、同濟大學經濟與管理學院等擔任理事單位。上海市政協常委、人口資源環境建設委員會主任、同濟大學城市風險管理研究院院長孫建平在11月17日同濟大學主辦的首屆城市風險管理國際論壇上説，隨着我國城市化的快速發展，面對極端天氣引發的自然災害、大量人口流動以及技術創新中的不確定性等，我們的城市面臨着比以往更多、更復雜、影響更大的威脅，圍繞應急的管理體系已經不能完全適應城市管理的需求，“城市風險管理”已成為今後我國城市治理的重中之重。城市風險管理研究院的成立，就是要把亡羊補牢轉化成未雨綢繆、防微杜漸，要更多地用科學方法注重於事前的“防”，一套完善的體系用於事中的“控”，以及最大減輕損失的事後的“救”上。

16、2017年2月，中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長蔡義鴻和中共廣西貴港市委副書記、市人民政府市長農融代表雙方簽署了戰略合作協議 ^[20]  。原外經貿部副部長、中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽主任龍永圖，原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞，住房和城鄉建設部科技委常務副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會常務副主任李秉仁等共同見證簽約儀式。

17、2017年9月，聯合國教科文組織美國全國委員會委員、紐約地標保護委員會委員埃迪·沙米爾－巴隆（ADI SHAMIR-BARON）與中國國際城市化發展戰略研究委員會專家對話“建築提升市民生活品質” ^[21]  。

18、2017年11月，中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任兼秘書長蔡義鴻受邀擔任《城市風險管理叢書》編委會編委。《城市風險管理叢書》由王德學主任、徐祖遠副主任、方守恩書記等擔任編委會主任、副主任，同濟大學城市風險管理研究院組織編撰，同濟出版社負責出版 ^[22]  。《城市風險管理叢書》的出版填補了城市風險管理作為新興學科、交叉學科在系統教材上的空白，並已正式獲批國家“十三五”重點圖書出版規劃項目和上海高校服務國家重大戰略出版工程項目。

19、2018年12月，第十屆中國城市化國際峯會在南寧舉行，首次發佈了《中國城市化質量評估體系》和《中國城市化質量評估報告》。評估對象包括全國30個直轄市/省會/首府、301個地級市、365個縣級市，共計696個城市數據（不含港澳台地區）；並對全國26個省/自治區（不含西藏）、7大行政區、19個城市羣的城市化質量逐一進行了評估。旨在為各城市對自身城市化質量水平初步認識提供參考，同時助力我國城市化質量水平快速提高。《中國城市化質量評估體系》和《中國城市化質量評估報告》由中國國際城市化發展戰略研究委員會、中國（深圳）綜合開發研究院組織編寫，由原建設部總工程師、科技委常務副主任和城市化委員會主任金德鈞擔任主編 ^[23]  。

20、2019年10月，中國國際城市化發展戰略研究委員會選舉產生了新一屆領導班子，增選金德鈞同志為榮譽主任，李秉仁為主任，同時新增選了劉首文、武力、武強等為副主任 ^[24]  。

21、2019年10月，中國國際城市化發展戰略研究委員會與霍英東鶴年堂中醫城在廣州南沙簽署戰略合作協議。住房和城鄉建設部科學技術委員會常務副主任、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任李秉仁，北京鶴年堂醫藥有限責任公司執行董事、霍英東鶴年堂中醫城副董事長劉海斌作為雙方代表簽字 ^[25]  。

22、2019年12月，第十一屆中國城市化國際峯會在廣州成功舉行，峯會上成立了全國城鄉融合智慧化指導小組、粵港澳大灣區國土空間研究中心，劉首文和胡存智分別擔任小組組長和研究中心主任 ^[26]  。

23、2020年2月，中國國際城市化發展戰略研究委員會老舊小區改造研究中心正式成立，李秉仁擔任研究中心主任 ^[27]  。