中國共產黨農村基層組織工作條例

2018年11月26日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產黨農村基層組織工作條例》，會議認為，修訂《中國共產黨農村基層組織工作條例》，是堅持和加強黨對農村工作的全面領導、提高黨的農村基層組織建設質量的重要舉措，對於打贏脱貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。 ^[2] 

2019年1月10日消息，近日，中共中央印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，併發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。通知指出，1999年2月中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對加強黨對農村工作的領導，加強和改進黨的農村基層組織建設，夯實黨在農村的執政基礎發揮了重要作用。隨着農村改革發展和形勢任務的變化，該條例已經不能完全適應新的要求和實踐需要，黨中央決定予以修訂。 ^[3] 

第一條 農村工作在黨和國家事業全局中具有重要戰略地位，是全黨工作的重中之重。為了認真貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨對農村工作的全面領導，深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，為新時代鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條 鄉鎮黨的委員會（以下簡稱鄉鎮黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。

第三條 黨的農村基層組織必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以提升組織力為重點，突出政治功能，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。

第四條 鄉鎮應當設立黨的基層委員會。鄉鎮黨委每屆任期5年，由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。

第五條 以村為基本單元設置黨組織。有正式黨員3人以上的村，應當成立黨支部；不足3人的，可以與鄰近村聯合成立黨支部。黨員人數超過50人的村，或者黨員人數雖不足50人、確因工作需要的村，可以成立黨的總支部。黨員人數100人以上的村，根據工作需要，經縣級地方黨委批准，可以成立黨的基層委員會，下設若干黨支部；村黨的委員會受鄉鎮黨委領導。

村黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期5年，由黨員大會選舉產生。黨員人數500人以上的村黨的委員會，經鄉鎮黨委批准，可以由黨員代表大會選舉產生。

第六條 縣以上有關部門駐鄉鎮的單位，應當根據黨員人數和工作需要成立黨的基層組織。這些黨組織，除黨中央另有規定的以外，受鄉鎮黨委領導。

第七條 農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要，可以成立黨組織，一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導。在跨村跨鄉鎮的經濟組織、社會組織中成立的黨組織，由批准其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關係。

村改社區應當同步調整或者成立黨組織。

村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經鄉鎮黨委或者以上黨組織批准。

第八條 鄉鎮黨委一般設委員7至9名，其中書記1名、副書記2至3名，應當設組織委員、宣傳委員，紀委書記由黨委委員兼任。黨委委員按照鄉鎮領導職務配備，應當進行合理分工，保證各項工作有人負責。

村黨的支部委員會一般設委員3至5名，其中書記1名，必要時可以設副書記1名；正式黨員不足7人的支部，不設支部委員會。村黨的總支部委員會一般設委員5至7名，其中書記1名、副書記1名、紀檢委員1名。村黨的委員會一般設委員5至7名，最多不超過9名，其中書記1名、副書記1至2名、紀委書記1名。

第九條 鄉鎮黨委的主要職責是：

（一）宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本鄉鎮黨員代表大會（黨員大會）的決議。

（二）討論和決定本鄉鎮經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題。需由鄉鎮政權機關或者集體經濟組織決定的重要事項，經鄉鎮黨委研究討論後，由鄉鎮政權機關或者集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

（三）領導鄉鎮政權機關、羣團組織和其他各類組織，加強指導和規範，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責。

（四）加強鄉鎮黨委自身建設和村黨組織建設，以及其他隸屬鄉鎮黨委的黨組織建設，抓好發展黨員工作，加強黨員隊伍建設。維護和執行黨的紀律，監督黨員幹部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規。

（五）按照幹部管理權限，負責對幹部的教育、培訓、選拔、考核和監督工作。協助管理上級有關部門駐鄉鎮單位的幹部。做好人才服務和引進工作。

（六）領導本鄉鎮的基層治理，加強社會主義民主法治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，做好生態環保、美麗鄉村建設、民生保障、脱貧致富、民族宗教等工作。

第十條 村黨組織的主要職責是：

（一）宣傳和貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會（黨員代表大會）的決議。

（二）討論和決定本村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重要問題並及時向鄉鎮黨委報告。需由村民委員會提請村民會議、村民代表會議決定的事情或者集體經濟組織決定的重要事項，經村黨組織研究討論後，由村民會議、村民代表會議或者集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。

（三）領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推進農村基層協商，支持和保障村民依法開展自治活動。領導村民委員會以及村務監督委員會、村集體經濟組織、羣團組織和其他經濟組織、社會組織，加強指導和規範，支持和保證這些組織依照國家法律法規以及各自章程履行職責。

（四）加強村黨組織自身建設，嚴格組織生活，對黨員進行教育、管理、監督和服務。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。維護和執行黨的紀律。加強對村、組幹部和經濟組織、社會組織負責人的教育、管理和監督，培養村級後備力量。做好本村招才引智等工作。

（五）組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾，經常瞭解羣眾的批評和意見，維護羣眾正當權利和利益，加強對羣眾的教育引導，做好羣眾思想政治工作。

（六）領導本村的社會治理，做好本村的社會主義精神文明建設、法治宣傳教育、社會治安綜合治理、生態環保、美麗村莊建設、民生保障、脱貧致富、民族宗教等工作。

第十一條 黨員人數較多的村黨支部，可以劃分若干黨小組。黨小組在支部委員會領導下開展工作，組織黨員學習和參加組織生活，檢查黨員履行義務、行使權利和執行支部委員會、黨員大會決議的情況，反映黨員、羣眾的意見。

第十二條 黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推進農業農村現代化，持續增加農民收入，不斷滿足羣眾對美好生活的需要。具體任務包括：

（一）堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，鞏固和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關係，走共同富裕之路。

（二）穩定發展糧食生產，發展多種經營應當同支持和促進糧食生產相結合。

（三）推動鄉村產業振興，推進農村一二三產業融合發展，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

（四）堅持綠水青山就是金山銀山理念，實現農業農村綠色發展、可持續發展。

（五）領導制定本地經濟發展規劃，組織、動員各方面力量保證規劃實施。

（六）組織黨員、羣眾學習農業科學技術知識，運用科技發展經濟。吸引各類人才到農村創業創新。

第十三條 黨的農村基層組織應當動員和帶領羣眾全力打贏脱貧攻堅戰，如期實現脱貧目標，鞏固發展脱貧攻堅成果、防止返貧，組織發展鄉村致富產業，推動農民就業創業，教育引導農民既“富口袋”又“富腦袋”，依靠自己的辛勤勞動創造幸福美好生活。

第十四條 黨的農村基層組織應當因地制宜推動發展壯大集體經濟，領導和支持集體經濟組織管理集體資產，協調利益關係，組織生產服務和集體資源合理開發，確保集體資產保值增值，確保農民受益。

第十五條 黨的農村基層組織應當組織羣眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的中國夢宣傳教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的路線方針政策教育，思想道德和民主法治教育，引導農民正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關係，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。

黨的農村基層組織應當加強羣眾培訓，通過新時代文明實踐中心（所、站）、農民夜校等渠道，深入宣傳教育羣眾，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢佔領農村思想文化陣地。

第十六條 黨的農村基層組織應當改善農村人居環境，倡導文明健康生活方式。傳承發展提升農村優秀傳統文化，保護傳統村落，加強農村文化設施建設，開展健康有益的文體活動。改善辦學條件，普及義務教育。開展文明村鎮、文明家庭創建活動，破除封建迷信和陳規陋習，推進移風易俗，弘揚時代新風。

第十七條 黨的農村基層組織應當加強和改進思想政治工作。宣傳黨組織和黨員先進事蹟，宣傳好人好事，弘揚真善美，傳播正能量。瞭解羣眾思想狀況，幫助解決實際困難，引導羣眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

第十八條 黨的農村基層組織應當加強對黨員、羣眾的無神論宣傳教育，引導黨員、羣眾自覺抵制腐朽落後文化侵蝕，弘揚科學精神，普及科學知識。做好農村宗教工作，加強對信教羣眾的工作，管理好宗教活動場所，依法制止利用宗教干涉農村公共事務，堅決抵禦非法宗教活動和境外滲透活動。必須在意識形態上站穩立場，旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，同一切歪風邪氣、違法犯罪行為作鬥爭。

第十九條 黨的農村基層組織應當加強對各類組織的統一領導，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。

村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職。村務監督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當佔一定比例。

村級重大事項決策實行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開。

第二十條 黨的農村基層組織應當健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深化村民自治實踐，制定完善村規民約，建立健全村務監督委員會，加強村級民主監督。推廣新時代“楓橋經驗”，推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村。

依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”，嚴防其侵蝕基層幹部和基層政權。堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。

第二十一條 黨的農村基層組織應當加強農村生態文明建設，組織黨員、羣眾參與山水林田湖草系統治理，加強污染防治，保護生態環境，建設美麗鄉村。

第二十二條 黨的農村基層組織應當保障和改善民生，努力解決入園入托、上學、就業、看病、養老、居住、出行、飲水等羣眾最關心最直接最現實的利益問題，加強對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保户”等人羣的關愛服務。投放農村的公共服務資源，應當以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實，保證有資源、有能力為羣眾服務。

注重運用現代信息技術，提升鄉村治理智能化水平。

第二十三條 農村基層幹部應當認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習必備知識技能。懂農業，掌握“三農”政策，熟悉農村情況，有能力、有措施、有辦法解決實際問題；愛農村，紮根農村基層，安身安心安業，甘於奉獻、苦幹實幹；愛農民，對農民羣眾充滿感情、始終放在心上，把農民羣眾的利益擺在第一位，與農民羣眾想在一起、幹在一起，不斷創造美好生活。

各級黨組織應當注重加強農村基層幹部教育培訓，不斷提高素質。縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓1次。

第二十四條 加強農村基層幹部隊伍作風建設。堅持實事求是，不準虛假浮誇；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持艱苦奮鬥，不準奢侈浪費；堅持説服教育，不準強迫命令；堅持廉潔奉公，不準以權謀私。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

嚴格農村基層幹部管理監督，堅決糾正損害羣眾利益行為，嚴厲整治羣眾身邊腐敗問題。

第二十五條 鄉鎮黨委領導班子應當由信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔，善於結合實際開展工作的黨員幹部組成。鄉鎮黨委書記還應當具備一定的理論和政策水平，堅持依法辦事，具有較強的組織協調能力、羣眾工作能力、處理農村複雜問題的能力，熟悉黨務工作和“三農”工作，帶頭實幹、敢抓敢管。

注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導幹部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。重視發現培養選拔優秀年輕幹部、女幹部和少數民族幹部。

第二十六條 村黨組織領導班子應當由思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為羣眾服務的黨員組成。村黨組織書記還應當具備一定的政策水平，堅持依法辦事，善於做羣眾工作，甘於奉獻、敢闖敢拼。

村黨組織書記應當注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔。每個村應當儲備村級後備力量。

村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理。

根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。

第二十七條 黨的農村基層組織領導班子應當堅定執行黨的政治路線。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，組織推進農村深化改革，促進各項事業發展，維護社會和諧穩定，不斷增強羣眾獲得感、幸福感、安全感。

第二十八條 黨的農村基層組織領導班子應當貫徹黨的思想路線。反映情況、安排工作、決定事項必須實事求是，一切從實際出發，説實話、辦實事、求實效。

第二十九條 黨的農村基層組織領導班子應當貫徹新時代黨的組織路線。全面加強農村基層組織體系建設，建強戰鬥堡壘，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把羣眾動員起來，合力推動新時代鄉村全面振興。

第三十條 黨的農村基層組織領導班子應當貫徹黨的羣眾路線。決定重大事項要同羣眾商量，佈置工作任務要向羣眾講清道理；經常聽取羣眾意見，不斷改進工作；關心羣眾生產生活，維護羣眾的合法權益，切實減輕羣眾負擔。

第三十一條 黨的農村基層組織領導班子應當貫徹黨的民主集中制，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重要問題，必須經過集體討論決定，不允許個人或者少數人説了算。書記應當有民主作風，善於發揮每個委員的作用，敢於負責。委員應當積極參與和維護集體領導，主動做好分工負責的工作。

第三十二條 鄉鎮黨委領導班子每年至少召開1次民主生活會，村黨組織領導班子每年至少召開1次組織生活會，嚴肅認真地開展批評和自我批評，接受黨員、羣眾的監督。

第三十三條 黨的農村基層組織應當組織黨員認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展黨內主題教育活動，學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，學習形勢政策、科學文化、市場經濟、黨內法規和國家法律法規等知識。

縣、鄉兩級黨委應當加強農村黨員教育培訓，建好用好鄉鎮黨校、黨員活動室，注重運用現代信息技術開展黨員教育。鄉鎮黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。

第三十四條 黨的農村基層組織應當嚴格黨的組織生活。堅持“三會一課”制度，村黨組織應當以黨支部為單位，每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員學習黨的文件、上黨課，開展民主議事、志願服務等，突出黨性鍛鍊，防止表面化、形式化。黨員領導幹部應當定期為基層黨員講黨課。

黨支部應當經常開展談心談話。

第三十五條 黨的農村基層組織應當堅持和完善民主評議黨員制度。對優秀黨員，進行表彰表揚；對不合格黨員，加強教育幫助，依照有關規定，分別給予限期改正、勸其退黨、黨內除名等組織處置。

第三十六條 黨的農村基層組織應當教育和監督黨員履行義務，尊重和保障黨員的各項權利。推進黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的瞭解和參與。

第三十七條 黨的農村基層組織應當加強和改進流動黨員教育管理。流入地黨組織應當及時將外來黨員編入黨的支部和小組，組織他們參加組織生活和黨的活動。流出地黨組織應當加強對外出黨員的經常聯繫，可以在外出黨員相對集中的地方建立流動黨員黨組織。

流動黨員每半年至少向流出地黨組織彙報1次在外情況。

第三十八條 黨的農村基層組織應當嚴格執行黨的紀律。經常對黨員進行遵紀守法教育。黨員違犯黨的紀律，應當及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。對於受到黨的紀律處分的，應當加強教育，幫助其改正錯誤。

第三十九條 黨的農村基層組織應當按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求和有關規定，把政治標準放在首位，做好發展黨員工作。注重從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員，注意吸收婦女入黨。

村級黨組織發展黨員必須經過鄉鎮黨委審批。

第四十條 農村黨員應當在社會主義物質文明建設和精神文明建設中發揮先鋒模範作用，帶頭投身鄉村振興，帶領羣眾共同致富。

黨的農村基層組織應當組織開展黨員聯繫農户、黨員户掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，給黨員分配適當的社會工作和羣眾工作，為黨員發揮作用創造條件。

第四十一條 各級黨委特別是縣級黨委應當高度重視黨的農村基層組織建設，認真履行主體責任。

黨的農村基層組織建設情況應當作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和領導幹部選拔任用的重要依據。縣級黨委組織部門應當以足夠精力抓好黨的農村基層組織建設。

對黨的農村基層組織建設重視不夠、落實不力的，應當及時提醒、約談；出現嚴重問題的，應當嚴肅問責追責。督促抓好問題的整改落實。

第四十二條 各級黨委特別是縣級黨委應當堅持抓鄉促村，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉推進、整縣提升。

鄉鎮黨委應當全面落實抓村級組織建設的直接責任。鄉鎮黨委書記和黨委領導班子其他成員應當包村聯户，經常沉下去摸情況、查問題，及時研究解決。

第四十三條 鄉鎮工作機構設置和人員配備，應當堅持加強服務、密切聯繫羣眾、治理重心下移的原則，構建權責相稱、簡約高效的基層管理體制，保證鄉鎮工作力量。鄉鎮應當設立黨建工作辦公室或者黨建工作站，配備專職組織員，配強黨務力量。加強鄉鎮小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室和週轉房建設，改善鄉鎮幹部工作和生活條件。

第四十四條 各級黨委應當健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，建立正常增長機制。落實村幹部基本報酬，發放人數和標準應當依據有關規定、從實際出發合理確定，保障正常離任村幹部生活補貼。落實村級組織辦公經費、服務羣眾經費、黨員活動經費。建好管好用好村級組織活動場所，整合利用各類資源，規範標識、掛牌，發揮“一室多用”的綜合功能，服務凝聚羣眾，教育引導羣眾。

第四十五條 各級黨組織應當滿懷熱情關心關愛農村基層幹部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，宣傳表彰優秀農村基層幹部先進典型，彰顯榜樣力量，激勵新擔當新作為。 ^[1] 

第四十六條 省、自治區、直轄市黨委可以根據本條例，結合本地區情況制定實施辦法。

第四十七條 本條例由中共中央組織部負責解釋。

第四十八條 本條例自2018年12月28日起施行。1999年2月13日中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》同時廢止。 ^[1] 

一、條例明確了村黨支部的地位。在總則第二條中明確説明村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心。這就要求我們要今後的工作中，切實加強領導，真正發揮核心作用。

二、條例明確了加強經濟建設的中心地位。條例第四章第十二條指出黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，減輕農民負擔，提高農民生活水平。但實際工作中，村裏前幾年對經濟建設抓的少，只想到困難，抓經濟建設沒有辦法，沒有集體經濟收入，致使黨組織的號召力下降，下步工作中應該加強對經濟建設工作的領導，發展集體經濟，增強黨組織的凝聚力。

三、條例強調了做好羣眾工作的必要性。第六章第二十條中 指出領導班子應當貫徹黨的羣眾路線。決定重大事情要同羣眾商量，工作任務要向羣眾講清道理；經常聽取羣眾意見，不斷改進工作；關心羣眾生活，維護羣眾的合法權益，切實減輕羣眾負擔。實際工作中，有時候一些重大問題不和羣眾商量，不公開帳目，一年只開一次羣眾大會，導致矛盾問題積攢越來越多，有些工作困難舉步維艱。在今後的工作中，一年應該多召開幾次羣眾會議，及時公開帳目，碰到重大問題多和羣眾商量。

四、條例明確了組織生活的重要性。在第七章第二十五條中提出嚴格黨的組織生活，村黨支部每月應當開展一次黨員活動，包括學習黨的文件，上黨課，召開組織生活會等。現在因為工作任務重，一年開2到3次黨員會和組織生活會，致使黨員對黨組織缺少認同感；部分村幹部不學習上級文件政策，對黨的方針政策吃不透，做起工作中和上級精神相違背。下步應該加強對村級黨員學習的檢查督導，按要求過組織生活。 ^[4] 

修訂《中國共產黨農村基層組織工作條例》，是堅持和加強黨對農村工作的全面領導、提高黨的農村基層組織建設質量的重要舉措，對於打贏脱貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

會議強調，村黨組織要全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作。凡是農村的重要事項和重大問題都要經黨組織研究討論，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監督。

要加強農村黨支部建設，堅持支部建在村上，實現對農村各領域全覆蓋，選好配強農村黨組織書記、實行縣級備案管理，建立選派第一書記長效機制，持續整頓軟弱渙散村黨組織，發展農村優秀青年入黨，加強農村基層黨員、幹部教育培訓，使每一個農村黨支部都成為堅強戰鬥堡壘。要推動農村基層黨組織在重大任務中發揮作用。貧困村黨組織要動員和帶領羣眾全力打贏脱貧攻堅戰。要發揮黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，既保證黨中央決策部署落實落地，又在完成任務過程中使自身得到加強，不斷提高威信、提升影響。

各級黨委特別是縣級黨委要履行抓農村基層黨組織建設的主體責任，加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。要發展壯大村級集體經濟，提升黨組織凝聚服務羣眾的能力。要不斷解決突出矛盾和問題，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬，為新時代鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。 ^[5] 

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農村基層組織建設，推動各級黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求，大抓農村黨支部、建強戰鬥堡壘，取得明顯成效。當前，農村改革不斷深化，決戰決勝脱貧攻堅、推動新時代鄉村全面振興，不斷滿足農民羣眾日益增長的美好生活需要，必須把黨的農村基層組織建設擺在更加突出的位置來抓，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，為農村改革發展穩定提供堅強政治和組織保證。

《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線，緊密結合農村實際，堅持問題導向，總結基層創造的好經驗好做法，對黨的農村基層組織工作作出全面規範，是新時代黨的農村基層組織建設的基本遵循。《條例》的頒佈實施，對於堅持和加強黨對農村工作的全面領導，打贏脱貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。

黨管農村工作是我們黨的優良傳統，重視並抓好黨的農村基層組織建設是黨員領導幹部的政治責任。各級黨委（黨組）一定要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，始終堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，特別是縣級地方黨委要把加強黨的農村基層組織建設作為管黨治黨的重要任務抓緊抓好，採取有力措施，強化責任保障，推動《條例》落到實處、見到實效。要加強學習宣傳，利用報紙、廣播、電視和手機、網絡等媒介，通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織和廣大黨員、幹部深入領會《條例》精神，尤其要宣傳到每一個農村黨支部，使其全面掌握《條例》內容，把思想和行動統一到黨中央部署要求上來，真正貫徹落實好《條例》。要組織開展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，對縣、鄉、村黨組織書記進行專題輪訓，提高做農村基層工作、抓農村黨支部建設的本領。要加強監督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。中央組織部要會同有關部門加強督促指導，確保各項規定得到貫徹執行。

各地區各部門在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。 ^[6] 

《條例》的改動量還是比較大的，增寫了“鄉村治理”和“領導和保障”兩章，對其它各章都作了修改，由8章34條增加到10章48條、3654字增加到7750字。《條例》主要內容可以概括為6個方面：一是強調了農村基層黨組織的領導地位。二是規範了農村基層黨組織設置。三是規定了鄉鎮黨委和村黨組織的主要職責。四是明確了農村基層黨組織領導經濟建設、精神文明建設、鄉村治理的重點任務。五是提出了加強農村基層黨組織領導班子和幹部隊伍建設，加強黨員隊伍建設的明確要求。六是強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農村基層組織建設主體責任。

修訂後的《條例》既體現方向性、原則性，又突出實踐性、針對性，有以下幾個顯著特點：一是貫徹黨中央最新精神和要求。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的十九大報告、黨章關於堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，新時代黨的建設總要求、重大部署，習近平總書記關於黨的建設特別是農村黨建的一系列重要指示精神，全國組織工作會議精神和黨中央有關部署要求等，予以深入貫徹、充分體現。二是緊緊圍繞“三農”工作大局。按照黨中央關於新時代“三農”工作的重大決策部署，聚焦抓黨建促脱貧攻堅、促鄉村振興，就農村基層黨組織在組織黨員、羣眾完成中心任務中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強羣眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，進行制度設計，提出明確要求。三是突出問題導向。針對一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質不高、能力不強，黨員先鋒模範作用不明顯，農村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，提出務實管用的措施辦法。四是汲取成功經驗。系統梳理各地抓農村基層黨建的好經驗好做法，上升為制度性要求，用基層經驗指導基層實踐，增強工作的規範性、穩定性。 ^[7] 

問：請您介紹一下《條例》修訂的背景和意義？

　　答：農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，堅持黨管農村工作、重視和加強農村基層黨組織建設是我們黨的優良傳統。1999年2月頒佈實施的《條例》，作為黨的農村基層組織建設的基本法規，為推進農村基層組織建設、夯實黨在農村的執政基礎提供了重要制度保證。近20年來，農村經濟社會發生很大變化，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，在堅持和加強黨對農村工作的全面領導，堅持黨要管黨、推動全面從嚴治黨向農村基層延伸上取得重大進展，積累了重要經驗。黨的十九大對新時代黨的建設作出重大部署，明確提出以提升組織力為重點，突出政治功能，加強基層黨組織建設。對這些新形勢新任務新要求，《條例》已不能完全適應，需要修訂完善。

按照黨中央要求，中央組織部認真做好《條例》修訂工作。2017年以來，我們先後到21個省區市調研，同時委託各省區市黨委組織部調研，廣泛聽取各級黨委及組織部門同志，特別是縣鄉村黨組織書記和基層黨員、羣眾的意見，梳理彙總修改建議1000多條。在此基礎上對《條例》逐章逐條修改，並徵求30家中央單位和各省區市、新疆生產建設兵團黨委組織部的意見。《條例》稿先後報經黨的建設制度改革專項小組、中央政治局常委會會議審議修改。2018年11月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月28日，黨中央印發《條例》。

新修訂的《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線，是新時代黨的農村基層組織建設的基本遵循。《條例》的頒佈實施，對於堅持和加強黨對農村工作的全面領導，打贏脱貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略，推動全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質量，鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的意義。 ^[8] 

問：修訂後的《條例》有哪些主要內容和特點？

　　答：《條例》的改動量還是比較大的，增寫了“鄉村治理”和“領導和保障”兩章，對其它各章都作了修改，由8章34條增加到10章48條、3654字增加到7750字。《條例》主要內容可以概括為6個方面：一是強調了農村基層黨組織的領導地位。二是規範了農村基層黨組織設置。三是規定了鄉鎮黨委和村黨組織的主要職責。四是明確了農村基層黨組織領導經濟建設、精神文明建設、鄉村治理的重點任務。五是提出了加強農村基層黨組織領導班子和幹部隊伍建設，加強黨員隊伍建設的明確要求。六是強化了各級黨委特別是縣級黨委要認真履行農村基層組織建設主體責任。

修訂後的《條例》既體現方向性、原則性，又突出實踐性、針對性，有以下幾個顯著特點：一是貫徹黨中央最新精神和要求。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對黨的十九大報告、黨章關於堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，新時代黨的建設總要求、重大部署，習近平總書記關於黨的建設特別是農村黨建的一系列重要指示精神，全國組織工作會議精神和黨中央有關部署要求等，予以深入貫徹、充分體現。二是緊緊圍繞“三農”工作大局。按照黨中央關於新時代“三農”工作的重大決策部署，聚焦抓黨建促脱貧攻堅、促鄉村振興，就農村基層黨組織在組織黨員、羣眾完成中心任務中提升組織力、強化政治功能，在不斷增強羣眾獲得感幸福感安全感中提高威信、提升影響，進行制度設計，提出明確要求。三是突出問題導向。針對一些農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，帶頭人素質不高、能力不強，黨員先鋒模範作用不明顯，農村基層黨建主體責任不落實、保障不力等問題，提出務實管用的措施辦法。四是汲取成功經驗。系統梳理各地抓農村基層黨建的好經驗好做法，上升為制度性要求，用基層經驗指導基層實踐，增強工作的規範性、穩定性。 ^[8] 

問：黨的十九大報告和黨章強調“堅持和加強黨的全面領導”，請問《條例》是如何體現和落實這一要求，保證農村基層黨組織領導地位的？

　　答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持農村基層黨組織領導地位，是堅持和加強黨的全面領導的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。總體上看，黨的十八大以來，各地各單位對農村基層黨組織建設越來越重視，農村基層黨組織領導地位不斷鞏固，為農村改革發展穩定提供了堅強保證。同時也要看到，還有少數地方和單位對堅持農村基層黨組織領導地位、發揮領導作用，認識上存在偏差，實踐中沒有完全落地，導致有的農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化。針對這些問題，《條例》深入貫徹黨的十九大精神和黨章規定，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，並以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規定，提出明確要求。一是在總的定位上，明確規定鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。二是在組織設置上，明確規定以行政村為基本單元設置黨組織，縣以上有關部門駐鄉鎮單位黨組織除黨中央另有規定的以外受鄉鎮黨委領導，農村經濟組織、社會組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉鎮黨委領導。三是在職責任務上，明確規定鄉鎮黨委和村黨組織討論決定本鄉鎮本村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設以及鄉村振興中的重大問題，領導基層治理。四是在體制機制上，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，村務監督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。五是在議事決策上，明確規定村級重大事項決策實行“四議兩公開”，加強村務監督。六是在保障支持上，明確規定鄉鎮黨委委員按照鄉鎮領導職務配備，投放農村的公共服務資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實，健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，等等。通過這些制度設計和具體措施，確保農村基層黨組織的領導是具體的而不是抽象的，是實在的而不是空泛的。

問：隨着農村改革深入發展，農村社會結構、組織形式、經營方式等出現許多新變化，請問《條例》對農村基層黨組織設置作了哪些規定？

　　答：科學合理設置農村基層黨組織，是加強黨的農村基層組織建設、發揮黨組織和黨員作用的基礎。《條例》緊密結合農村實際，對黨組織設置作出全面規範。一是明確以行政村為基本單元設置黨組織。農村改革開放40年以來的實踐證明，以行政村為基本單元的治理架構總體是穩定的，沿着這個架構設置黨組織，有利於強化村黨組織的領導地位，有利於加強鄉村治理。二是適應農村改革發展新變化及時跟進建立黨組織，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。規定農村經濟組織、社會組織具備單獨成立黨組織條件的，根據工作需要可以成立黨組織；村改社區應當同步調整或者成立黨組織。三是理順黨組織隸屬關係。特別是對跨村跨鄉鎮的經濟組織、社會組織中成立黨組織這類比較複雜的情形，明確由批准其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定隸屬關係。規定村及以下成立或者撤銷黨組織，必須經鄉鎮黨委或者以上黨組織批准。四是規範鄉鎮黨委和村黨組織的委員人數及主要構成，規定鄉鎮黨的委員會和村黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期5年。

問：黨中央作出打贏脱貧攻堅戰、深入實施鄉村振興戰略的重大決策部署，請問《條例》對農村基層黨組織落實這些重大任務有哪些要求？

　　答：基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。當前，農村正在決戰決勝脱貧攻堅、推動鄉村振興，農村基層黨組織就要在這些重大任務落實中發揮領導作用。《條例》堅持組織路線服務政治路線的要求，着眼於打贏脱貧攻堅戰、推動新時代鄉村全面振興，對建強農村基層黨組織，充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用提出了明確要求。集中體現在：農村基層黨組織要認真履行職責、抓好農村經濟工作的6項具體任務、帶領羣眾全力打贏脱貧攻堅戰並鞏固發展脱貧攻堅成果、因地制宜推動發展壯大集體經濟等方面。同時，《條例》明確要求農村黨員要在社會主義物質文明建設和精神文明建設中發揮先鋒模範作用，帶頭投身鄉村振興，帶領羣眾共同致富。各地各單位要推動這些規定和要求落到實處、見到實效，不斷提升農村基層黨組織的組織力，將黨中央決策部署轉化為團結帶領羣眾創造美好生活的生動實踐。 ^[8] 

問：《條例》對農村基層黨組織領導精神文明建設有哪些規定？

　　答：堅持物質文明和精神文明一起抓，是我們黨的一貫方針，也是提高鄉村社會文明程度的必然要求。《條例》明確了農村基層黨組織抓好精神文明建設的任務和要求，集中體現在：一是要加強對羣眾的教育引導。主要是組織廣大羣眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢佔領農村思想文化陣地，做好羣眾思想政治工作，增強黨組織影響力凝聚力。二是要開展好農村精神文明建設的有關工作。主要是改善農村人居環境，傳承發展提升農村優秀傳統文化，開展健康有益的文體活動，普及義務教育，開展文明村鎮、文明家庭創建活動，破除封建迷信和陳規陋習，推進移風易俗。三是對突出矛盾和問題要敢於鬥爭。主要是引導黨員、羣眾自覺抵制腐朽落後文化侵蝕，依法制止利用宗教干涉農村公共事務，堅決抵禦非法宗教活動和境外滲透活動，旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，同一切歪風邪氣、違法犯罪行為作鬥爭。

問：前面您提到“鄉村治理”是《條例》新增寫的一章，請問有什麼考慮，主要有哪些內容？

　　答：《條例》增寫鄉村治理一章，應該説是一個突破和亮點。一方面，鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，治理有效是鄉村振興戰略二十字總要求之一，黨章規定街道、鄉鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織領導本地區的工作和基層社會治理，《條例》要體現和落實這些重大要求。另一方面，鄉村治理也是一個重大課題，究竟有哪些重點任務，有什麼具體要求，農村基層黨組織怎麼加強領導，需要作出回答、提供指導。《條例》在系統梳理、總結提煉近年來各地實踐經驗基礎上，對農村基層黨組織領導鄉村治理的目標、機制、任務等提出明確要求。一是在目標上，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。二是在機制上，加強農村基層黨組織對各類組織的統一領導，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制、民主監督機制。三是在任務上，主要是推進鄉村法治建設，提升鄉村德治水平，建設平安鄉村，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、村霸，加強農村生態文明建設，保障和改善民生，運用現代信息技術提升鄉村治理智能化水平等。這些是當前和今後一個時期農村基層黨組織領導鄉村治理的主要內容，還會隨着實踐發展不斷完善。

問：打鐵必須自身硬，《條例》就建強農村基層黨組織領導班子，特別是選優配強黨組織書記有哪些規定？

　　答：辦好農村的事，關鍵在黨、關鍵在人，關鍵在黨組織領導班子和帶頭人。《條例》對鄉鎮、村黨組織領導班子和幹部隊伍建設提出明確要求。一是要求農村基層幹部認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，懂農業、愛農村、愛農民。各級黨組織要加強農村基層幹部教育培訓。二是強調加強農村基層幹部隊伍作風建設，嚴格管理監督。三是要求農村基層黨組織領導班子堅定執行黨的政治路線和貫徹黨的思想路線、新時代黨的組織路線、黨的羣眾路線。四是強調農村基層黨組織領導班子要貫徹黨的民主集中制。五是規定鄉鎮黨委領導班子每年至少召開1次民主生活會，村黨組織領導班子每年至少召開1次組織生活會。

《條例》突出強調選優配強鄉鎮、村黨組織領導班子特別是黨組織書記，分別對選拔標準、來源渠道作出規定。強調鄉鎮黨委書記要帶頭實幹、敢抓敢管，注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導幹部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。強調村黨組織書記要甘於奉獻、敢闖敢拼，由縣級黨委組織部門備案管理，注重從本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中的黨員培養選拔，每個村應當儲備村級後備力量。根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。 ^[8] 

問：黨員是黨的肌體的細胞，請問《條例》對加強農村黨員隊伍建設有哪些要求？

　　答：現農村有3500萬名黨員，超過全國黨員總數的三分之一，是我們黨在農村的基本隊伍。《條例》對農村黨員教育管理監督、發揮作用和農村發展黨員工作等提出了明確要求。一是加強教育培訓，要求組織黨員認真學習和忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，縣、鄉兩級黨委要加強農村黨員教育培訓，鄉鎮黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。二是嚴格管理監督，要求堅持“三會一課”制度，村黨組織以黨支部為單位每月相對固定1天開展主題黨日，黨支部經常開展談心談話，堅持和完善民主評議黨員制度，推進黨務公開，嚴格執行黨的紀律等。三是推動發揮作用，提出組織開展黨員聯繫農户、黨員户掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，為黨員發揮作用創造條件。四是做好農村發展黨員工作，強調把政治標準放在首位，注重從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員，注意吸收婦女入黨。同時，根據近年來農村外出務工人員較多、不斷流動的實際情況，對加強和改進流動黨員教育管理提出明確要求。

問：“領導和保障”也是《條例》新增寫的一章，請您介紹一下有哪些內容和要求？

　　答：抓基層、強基礎不能只靠基層自身，需要各級黨委把責任扛在肩上，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，形成大抓基層的鮮明導向，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬。《條例》增寫“領導和保障”這一章，總結提煉黨的十八大以來各級黨委落實主體責任、加強農村基層組織建設基礎保障的經驗做法，形成制度保證。一是強化責任落實，明確各級黨委特別是縣級黨委抓農村基層黨組織建設的主體責任、鄉鎮黨委抓村級組織建設的直接責任，提出考核、巡視巡察、問責追責等措施。二是強化抓鄉促村，提出保證鄉鎮工作力量，配強鄉鎮黨務力量，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設，整頓軟弱渙散村黨組織，整鄉推進、整縣提升。三是強化基礎保障，規定健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，落實村幹部基本報酬、村級組織辦公經費、服務羣眾經費、黨員活動經費、正常離任村幹部生活補貼，建好管好用好村級組織活動場所等。四是強化關心激勵，提出各級黨組織要滿懷熱情關心關愛農村基層幹部和黨員，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，宣傳表彰優秀農村基層幹部先進典型，彰顯榜樣力量，激勵新擔當新作為。

問：請問中央組織部對抓好《條例》的貫徹落實有什麼具體部署？

　　答：黨中央在印發《條例》的通知中，對學習宣傳、貫徹落實《條例》提出了明確要求，即將召開的全國組織部長會議也將對學習貫徹工作進行部署。各級黨組織要認真抓好落實，特別是縣鄉村黨組織要切實推動《條例》落地見效。要加強學習宣傳，利用報紙、廣播、電視和手機、網絡等媒介，通過集中學習、專題研討等方式，使各級黨組織和廣大黨員、幹部深入領會《條例》精神，尤其要宣傳到每一個農村黨支部，使其全面掌握《條例》內容，把思想和行動統一到黨中央部署要求上來，真正貫徹落實好《條例》。要組織開展培訓，把《條例》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，對縣鄉村黨組織書記進行專題輪訓，提高做農村基層工作、抓農村黨支部建設的本領。要加強監督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。中央組織部將舉辦學習貫徹《條例》示範培訓班，並會同有關部門加強督促指導，確保各項規定得到貫徹執行。 ^[8]