中俄聲明文件

1911年沙俄策動外蒙古封建主宣佈“獨立”後，中俄雙方圍繞外蒙古主權問題屢有爭執。沙俄企圖以允許外蒙古改“獨立”為“自治”，換取袁世凱政府對外蒙古現狀的承認。初未達成協議。後因中國國內發生反袁世凱的二次革命，袁為取得沙俄支持，於1913年重開談判，11月5日，完全根據俄方所擬提案與俄國代表庫朋斯齊簽署了此項聲明文件。內容共5點，包括俄國承認中國在外蒙古的宗主權；中國承認外蒙古“自治”，不干涉外蒙古“內政”，不在外蒙古駐兵和派置文武官員。1915年6月，袁世凱政府根據此項聲明文件的基本原則，進一步與沙俄簽訂了《中俄蒙協約》 ^[1]  。

1913.11.5 北京

關於中、俄兩國對待外蒙古之關係，業經大俄帝國政府提出大綱以為根據，並經大中華民國政府認可，茲兩國政府商訂如下:

一、俄國承認中國在外蒙古之宗主權。

二、中國承認外蒙古之自治權。

三、中國承認，外蒙古人享有自行辦理自治外蒙古之內政，並整理本境一切工商事宜之專權。中國允許不干涉以上各節，是以不將兵隊派駐外蒙古及安置文武官員，且不辦殖民之舉。惟中國可任命大員，偕同應用屬員暨護衞隊，駐紮庫倫。此外，中國政府亦可酌派專員駐紮外蒙古地方，保護中國人民利益，但地點應按照本文件第五款商訂。俄國一方面擔任除各領事署護衞隊外，不於外蒙古駐紮兵隊，不干涉此境之各項內政，並不在該境有殖民之舉動。

四、中國聲明，承受俄國調處，按照以上各款大綱以及一九一二年十月二十一日俄蒙商務專條，明定中國與外蒙古之關係。

五、凡關於俄國及中國在外蒙古之利益暨各該處因現勢發生之各問題，均應另行商訂。

雙方奉有本國政府委任簽押蓋印，以昭信守。繕具二份，立於北京。

大中華民國二年十一月五日

西曆一九一三年十一月五日

聲明另件

大俄帝國欽命駐華全權公使庫為照會事：照得本日簽定關於外蒙古問題之聲明文件，本公使奉有本國委任，以政府名義向貴總長聲明各款如下:

一、俄國承認外蒙古土地為中國領土之一部分。

二、凡關於外蒙古政治、土地交涉事宜，中國政府允與俄國政府協商，外蒙古亦得參與其事。

三、正文第五款所載隨後商訂事宜，當由三方面酌定地點，派委代表接洽。

四、外蒙古自治區域應以前清駐紮庫倫辦事大臣、烏里雅蘇台將軍及科布多參贊大臣所管轄之境為限。惟現在因無蒙古詳細地圖，而該各處行政區域又未劃清界限，是以確定外蒙古疆域及科布多、阿爾泰劃界之處，應按照聲明文件第五款所載，日後商定。

以上四款相應照請貴總長查照，須至照會者。右照會大中華民國外交總長孫

西曆一千九百十三年十一月五日

大俄國一千九百十三年十月二十三日

聲明另件

大中華民國外交總長孫，為照會事：照得本日簽定關於外蒙古問題之聲明文件，本總長奉有本國委任，以政府名義向貴國公使聲明各款如下:

一、俄國承認外蒙古土地為中國領土之一部分。

二、關於外蒙古政治、土地交涉事宜，中國政府允與俄國政府協商，外蒙古亦得參與其事。

三、正文第五款所載隨後商訂事宜，當由三方面酌定地點、派委代表接洽。

四、外蒙古自治區域應以前清駐紮庫倫辦事大臣、烏里雅蘇台將軍及科布多參贊大臣所管轄之境為限。惟現在因無蒙古詳細地圖，而該各處行政區域又未劃清界限，是以確定外蒙古疆域及科布多、阿爾泰劃界之處，應按照聲明文件第五款所載，日後商定。

以上四款相應照請貴公使查照，須至照會者。右照會大俄帝國欽命駐華全權公使庫 中華民國二年十一月五日 ^[2]