三支一扶

1999年高校擴招以後，中華人民共和國高等教育從精英教育向大眾教育轉化，每年數百萬應屆大學畢業生走出校園步入社會，大學生就業形勢日益嚴峻。中華人民共和國是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，各地經濟發展水平很不均衡，農村基層人才缺乏與高校畢業生就業難一直是困擾國家經濟發展的兩大問題。廣大農村農業、教育、醫療方面的人才缺口大，而每年幾十萬大學畢業生無業可就。為建設社會主義新農村，緩解大學生就業壓力，拓寬就業渠道，國家實施了基層人才培養計劃 ^[39]  。

2006年2月25日，為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》（中辦發〔2005〕18號），中央組織部、人事部、教育部、財政部、農業部、衞生部、國務院扶貧辦、共青團中央決定，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作 ^[2]  。2008年，首批“三支一扶”大學生服務期滿 ^[5]  。2010年，為加強全國高校畢業生“三支一扶”計劃工作信息系統的管理，推動“三支一扶”工作信息化和規範化發展，人力資源社會保障部辦公廳印發《全國高校畢業生“三支一扶”計劃工作信息系統運行管理辦法》 ^[7]  。2006—2010年，共選派14.3萬人 ^[17]  。

2011—2015年，人力資源社會保障部、中央組織部、教育部、財政部、農業部、衞生部、國務院扶貧辦、共青團中央等有關部門決定繼續組織開展高校畢業生“三支一扶”計劃，五年內選拔10萬名高校畢業生到基層從事“三支一扶”服務 ^[8]  ，實際共選派13.3萬名“三支一扶”人員到基層服務 ^[17]  。2012年起，中央財政補助西部地區“三支一扶”大學生的標準提高到人均每年2萬元，中部地區人均每年1.5萬元，東部地區人均每年0.8萬元 ^[23]  。2015年9月1日起，中央財政補助標準提高到西部地區每人每年2.5萬元（其中新疆南疆四地州、西藏自治區每人每年3.5萬元），中部地區每人每年1.8萬元 ^[17]  。

2016—2020年，人力資源社會保障部、中央組織部、教育部、財政部、水利部、農業部、國家衞生計生委、國務院扶貧辦、共青團中央等部門決定實施第三輪高校畢業生“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）計劃 ^[4]  ，計劃每年選派2.5萬名左右 ^[21]  。2016年，人社部、財政部印發《“三支一扶”人員能力提升專項計劃實施方案》，提出到2020年實現“三支一扶”人員每年接受崗前培訓或在崗脱產培訓不少於5天，國家組織示範培訓覆蓋2.5萬人次以上 ^[16]  ；中央財政按照每人2000元標準，給予每名新招募且在崗服務滿6個月以上的“三支一扶”人員一次性安家費補貼 ^[17]  。2017年1月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》 ^[30]  。2018年9月1日起，中央財政對東、中、西部地區分別按每人每年1.2萬元、2.4萬元和3萬元給予補助，其中南疆四地州、西藏按每人每年4萬元給予補助 ^[13]  。

2021—2025年，中央組織部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、水利部、農業農村部、國家衞生健康委、國家鄉村振興局、國家林草局、共青團中央決定實施第四輪高校畢業生“三支一扶”（支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興）計劃，計劃每年選派3.2萬名左右，累計選派16萬名 ^[1]  。

三支一扶是大學生在畢業後到農村基層從事支農、支教、支醫和幫扶鄉村振興（2006年至2020年為扶貧） ^[11]  。其目的在於為高校畢業生向基層單位落實就業問題提供具體的指導和保障 ^[25]  。

農村地區由於各種原因，教育發展面臨了較大困難 ^[40]  。支教計劃人員到師資緊缺的基層義務教育學校從事支教服務 ^[25]  。通過派遣大學畢業生到農村從事教育工作，可以為農村學校引入新的教學理念、教育資源和教育創新方案，提高教師素質和教育水平，進一步改善農村教育條件，為農村經濟發展培養更多的人才 ^[40]  。對於支教計劃人員，部分地區報考可能存在要求須是已取得教師資格證的高校畢業生，具體以每年各省公告為準 ^[28]  。

農村地區是農業生產的重要基地，農業是農村地區的重要經濟來源，而由於人力資源和技術水平的限制，農村農業發展滯後 ^[40]  。支農計劃人員到鄉鎮或農技服務部門從事支農服務 ^[25]  。派遣大學畢業生到農村從事農業技術推廣及農產品加工等工作，可以為農村農業帶來新的科技和管理理念，提升農業生產效率和質量，推動農村農業向現代農業轉型，為農村經濟的發展提供強力支撐 ^[40]  。對於支農計劃人員，部分地區報考可能存在要求林業崗位須是林學、林業類、園林、計算機科學與技術專業的高校畢業生，具體以每年各省公告為準 ^[28]  。

農村地區衞生條件相對較差，醫療資源匱乏，基層醫療服務不足 ^[40]  。支醫計劃人員到鄉鎮衞生院從事支醫服務 ^[25]  。通過派遣大學畢業生從事衞生服務工作，可以為農村居民提供更高質量的醫療服務和健康指導，提高農村居民的健康水平，有效解決基層醫療資源不足的難題，推動農村衞生保健事業的發展 ^[40]  。對於支醫計劃人員，部分地區報考可能存在要求須是醫療衞生類專業的高校畢業生，持有護士執業資格證、健康照護師證、醫學檢驗專業技術資格證書、醫師資格證書、醫師執業證書等職業技能等級證書，具體以每年各省公告為準 ^{[28]  [41]}  。

幫扶鄉村振興人員到鄉鎮從事幫扶鄉村振興開發項目服務 ^[25]  ，一般對報考幫扶鄉村振興崗位人員無特別要求，部分地區報考可能存在要求水利崗位須是水利類專業的高校畢業生，具體以每年各省公告為準 ^[28]  。

“三支一扶”崗位包括基層教育、衞生、農業、社會保障等服務崗位。加大社會工作、文化旅遊、鄉村規劃、農技推廣、法律服務等鄉村振興急需崗位開發力度。大力開發鄉鎮（流域）水利管理、林草資源管理、生態修復工程、營林生產等生態文明建設服務崗位。鼓勵探索設置鄉村振興協理員等崗位 ^[1]  。

“三支一扶”計劃主要面向應屆畢業生和離校2年內未就業畢業生開展招募選拔，招人難、留人難地區可結合實際適當放寬專業、學歷等方面限制 ^[11]  ，例如重慶、四川、貴州、雲南、廣西、湖北、河南、吉林、遼寧不限制考生所報考省份需要省份當地生源 ^[25]  ，普通高校香港、澳門、西藏籍（包括西藏高校畢業生）全日制大專以上畢業生可報考廣東省的“三支一扶” ^[35]  。具體以每年各省公告為準。

“三支一扶”一般的招募流程為：網上報名、資格初審、打印准考證、筆試、資格複審、面試、體檢、確定擬招募人員、公示、下發招募錄取通知、簽訂協議、崗前培訓、正式上崗 ^[26-27]  。具體以每年各省公告為準。

“三支一扶”招募將結合基層人才需求和崗位空缺情況，合理確定招募規模、條件。各地可在下達的中央財政補助名額基礎上，適當擴大招募規模。嚴格選拔招募程序，推進部、省聯動發佈招募方案、考試公告等工作。招募計劃要向鄉村振興重點幫扶縣傾斜，向脱貧地區、艱苦邊遠地區和少數民族地區傾斜。優先招募脱貧户、零就業家庭畢業生，免收報名費和體檢費。優先招募已參加住院醫師規範化培訓的醫學類畢業生。對招人難、留人難的艱苦邊遠地區，可適當放寬專業要求，降低開考比例，提高招募本地户籍畢業生比例 ^[1]  。

深入實施“三支一扶”人員能力提升專項計劃，加強鄉村振興和農業農村現代化建設等重點領域的示範培訓，中央財政按照每人每年3000元給予補助。省級人力資源社會保障部門要統籌推進崗前、在崗和離崗前培訓工作，確保“三支一扶”人員每人每年參加培訓不少於5天。強化專業培訓，將“三支一扶”人員納入相關行業人才培訓範圍。各地可根據實際，開展對口交流、跟班學習、調查研究等活動 ^[1]  。

擇優選拔“三支一扶”人員兼任鄉鎮團委副書記、河（湖）長助理、林（場）長助理、基層供銷社主任助理等職務。強化崗位鍛鍊，建立導師培養制，推廣“一幫一”“傳幫帶”等結對幫扶做法。對符合國家執業醫師資格考試規定的支醫人員，憑服務地醫療機構出具的試用期考核合格證明，由縣級衞生健康行政部門協助辦理參加考試手續。推動“三支一扶”計劃與基層青年幹部隊伍、人才隊伍建設規劃相銜接，對紮根基層的“三支一扶”計劃服務期滿人員在職稱評定、人才項目選拔、進修學習、參加學術會議等方面優先考慮 ^[1]  。

廣東省聚焦高校畢業生下基層的實際需求，完善系統培訓，開展黨史學習、基層語言藝術及技巧、基層公文寫作等課程，邀請基層工作優秀典型到場授課，組織“三支一扶”人員赴紅色革命地參觀，赴企業學習助力鄉村振興的經驗做法等。同時，搭建實踐鍛鍊平台，定期組織“三支一扶”人員進修、跟班學習 ^[42]  。

2016年至2020年，中央財政累計投入9000餘萬元專項培訓3.12萬人次。多數省份將“三支一扶”人員納入農業農村、教育、衞生健康等部門業務培訓計劃 ^[11]  。

2023年，中央財政支持培訓8000人次，其中鄉村振興主題培訓5000人次 ^[18]  。

地方各級財政部門要落實投入責任，安排相應配套資金，按月足額髮放工作生活補貼 ^[1]  。

“三支一扶”人員按規定參加基本養老、基本醫療、工傷保險。各地可根據實際，按規定為“三支一扶”人員辦理補充醫療保險、重大疾病、人身意外傷害等商業保險以及住房公積金 ^[1]  。

中央財政按照每人3000元的標準，為新招募且在崗服務滿6個月以上的人員發放一次性安家費。各地要為“三支一扶”人員提供交通、住宿和伙食等方面便利，參照該單位工作人員標準給予相應補助 ^[1]  。

四川省進一步優化“三支一扶”人員服務期間、服務期滿以及其他保障政策。為其購買人身意外傷害商業保險、繳存住房公積金等，比照在職人員發放年度考核獎勵等其他津貼福利，同等享受國家規定的休假待遇。同時，加大就業創業幫扶力度，優化成長成才環境 ^[42]  。

各地要健全“三支一扶”人員考核獎勵機制，對考核優秀的給予通報表揚，並可參照當地績效考核實際，給予考核優秀及合格的一定獎勵；對考核不合格的及時談話提醒 ^[1]  。

要加強對“三支一扶”人員的思想政治教育，及時吸納符合條件的人員加入黨組織。省級人力資源社會保障部門要及時為符合規定人員頒發《高校畢業生“三支一扶”服務證書》 ^[1]  。

期滿考核合格的“三支一扶”人員，可參與機關定向考錄和事業單位專項的招募。根據中共中央組織部、人力資源社會保障部等十部門印發的《關於實施第四輪高校畢業生“三支一扶”計劃的通知》，將加大機關定向考錄和事業單位專項招聘力度。落實公務員定向考錄政策，各省（區、市）每年應拿出公務員考錄計劃的10％左右，面向“三支一扶”計劃等服務基層項目人員定向考錄 ^[1]  。

各省（區、市）縣鄉基層事業單位公開招聘時，應根據本地區實際拿出一定數量或比例的崗位，對“三支一扶”服務期滿考核合格的人員進行專項招聘，並增加工作實績在考察中的權重，聘用後可以不再約定試用期；省市事業單位公開招聘時，對“三支一扶”服務期滿考核合格的人員同等條件下優先聘用 ^[1]  。

2021年，“三支一扶”服務期滿人員中近7成被機關事業單位錄（聘）用 ^[20]  。

期滿考核合格的“三支一扶”人員，可繼續學習深造。

“三支一扶”人員在三年內參加全國碩士研究生招生考試可以初試總分加10分，且在同等條件下優先錄取。已被錄取為研究生的應屆畢業生的參加“三支一扶”計劃人員，學校應為其保留入學資格 ^[1]  。

高職（高專）畢業生且為期滿考核合格的“三支一扶”人員可免試入讀成人高等學歷教育專科起點本科，還可按規定享受學費補償和助學貸款代償政策 ^[1]  。

對符合國家執業醫師資格考試規定的支醫人員，憑服務地醫療機構出具的試用期考核合格證明，由縣級衞生健康行政部門協助辦理參加考試手續 ^[35]  。本科及以上學歷畢業生參加支醫服務的，期滿且考核合格後由縣級衞生健康主管部門統一安排參加住院醫師規範化培訓 ^[1]  。

“三支一扶”人員在基層服務年限計算為工齡，其參加工作時間按其到基層報到之日起算 ^[1]  。

中央組織部、人力資源社會保障部、教育部、財政部、水利部、農業農村部、國家衞生健康委、國家鄉村振興局、國家林草局、共青團中央成立全國“三支一扶”工作領導小組，按照各自職能，共同推進工作。各級人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用，進一步健全工作機制，加強宣傳引導，搞好銜接溝通，抓好工作落實 ^[1]  。

各省級財政、人力資源社會保障部門要做好中央補助資金測算工作，按時申報年度補助資金。財政部根據人力資源社會保障部審核結果，向各省級財政部門下達當年中央財政補助資金，並按一定比例提前下達下一年度中央財政補助資金。省級財政部門要按照“三支一扶”計劃中央補助資金管理辦法，做好經費保障和管理工作，加強績效評價，加快執行進度，提高財政資金使用效益。財政部、人力資源社會保障部將加強對“三支一扶”工作的績效管理和運行監控，並將績效考核結果作為中央財政補助名額分配的重要參考依據 ^[1]  。

2012年9月21日，全國優秀“三支一扶”大學生先進事蹟首場報告會在人民大會堂舉行。在此次報告會上，優秀“三支一扶”大學生代表鄧麗、楊朝麗、郭軍、陸玉秀、張鴻燁彙報了他們的先進事蹟，首都600名大學生參加了報告會 ^[43]  。

2023年10月17日，安徽省人力資源和社會保障廳公佈了2022-2023年度安徽省優秀“三支一扶”人員，接龍康等98人被評為2022-2023年度安徽省優秀“三支一扶”人員 ^[44]  。

2024年1月19日，山東省人力資源和社會保障廳評定高娜娜等139人為2023年度山東省“三支一扶”考核優秀人員，並予以通報表揚 ^[45]  。

“三支一扶”是年輕人磨礪過硬本領、成就人生夢想的重要舞台。越是艱苦條件，越能歷練成長，越是艱鉅挑戰，越能淬火成金。從最初的教育、農業、醫療、扶貧，到農技、水利、文化、社會保障，“三支一扶”不斷拓展的服務領域，都已成為青年成長成才的沃土。把基層作為最好的課堂，把實踐作為最好的老師，青年終將幹出一番事業，無愧青春韶華 ^[33]  。（人民網 評）

為種植户、養殖户送去技術，將醫療服務帶到羣眾身邊，在三尺講台上幫助山裏娃看到外面的世界……在“三支一扶”計劃支持下，廣大青年紮根基層，服務羣眾，為偏遠落後地區發展注入了蓬勃活力 ^[37]  。（《人民日報·海外版》 評）

手拿粉筆點亮鄉村孩子的受教育夢想，跑遍田間地頭幫助農民增產增收，身穿白衣衝鋒在新冠疫情防控一線，發展特色產業帶領鄉親們過上小康生活……在基層，他們有一個共同的名字——“三支一扶”人員。在廣闊天地揮灑青春，用專業知識建設基層。近年來，在人社部門的引導和組織下，“三支一扶”計劃的知名度更加響亮，服務保障更加完善 ^[38]  。（《中國勞動保障報》 評）

“三支一扶”計劃以優惠的政策吸引畢業生到基層服務，拓寬了畢業生就業的渠道，為穩就業保就業作出重要貢獻。實施“三支一扶”計劃，不僅有利於廣大高校畢業生熟悉國情民情，增強熱愛農村、紮根基層、服務人民、報效祖國的責任感和使命感，也有利於他們在基層經風雨、見世面，豐富閲歷，磨鍊意志，提高能力，全面發展。鄉村振興關鍵在人才，“三支一扶”計劃已經為農村輸送了一大批高素質人才，有效改善了農村人才隊伍結構，促進農村經濟社會事業的發展，為鄉村振興注入了活力和動力 ^[38]  。（中國人事科學研究院研究員任文碩 評）

“三支一扶”人員年輕，有想法有才能有幹勁，深受基層歡迎。尤其是在互聯網時代，他們發揮專業特長，對鄉村經濟、教育、醫療衞生等各項事業發展都有促進作用 ^[38]  。（江蘇省南通市勞動就業管理中心楊劍峯 評）