國務院關於調整城市規模劃分標準的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，伴隨着工業化進程加速，我國城鎮化取得了巨大成就，城市數量和規模都有了明顯增長，原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發展等新形勢要求。當前，我國城鎮化正處於深入發展的關鍵時期，為更好地實施人口和城市分類管理，滿足經濟社會發展需要，現將城市規模劃分標準調整為：

以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。（以上包括本數，以下不包括本數）

城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。常住人口包括：居住在本鄉鎮街道，且户口在本鄉鎮街道或户口待定的人；居住在本鄉鎮街道，且離開户口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；户口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。

新標準自本通知印發之日起實施。各地區、各部門出台的與城市規模分類相關的政策、標準和規範等要按照新標準進行相應修訂。

國務院

2014年10月29日 ^[1] 

1980年，中國首次對當時國家建委《關於當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中的城市劃定標準做出改變，將城市規模分為四個等級。1989年出台的《中華人民共和國城市規劃法》再次進行修改。此後，我國一直沿用這一規劃方法。

與原有城市規模劃分標準相比，新標準中，城市類型由四類變為五類，增設了超大城市，又將小城市和大城市分別劃分為兩檔。新標準還有一個顯著變化是人口統計口徑由“户籍人口”變為“城區常住人口”。具體為：

一是城市類型由四類變為五類，增設了超大城市。

二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要。

三是人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

四是將統計口徑界定為城區常住人口。 ^[2] 

根據新標準，很多城區人口不到500萬的，將不被定義為特大城市；以前人口在20萬到50萬之間的中等城市，在新標準下將被列為Ⅰ型小城市；以此類推，全國很多城市將會被降級。因此，有媒體報道稱，一些城市的“特大城市夢破碎”。