985工程

1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學建校100週年大會上代表黨和政府向全社會宣告：“為了實現現代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。” ^[16] 

1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，“985工程”正式啓動建設。 ^[16] 

2004年，根據《2003—2007年教育振興行動計劃》，教育部、財政部印發《教育部、財政部關於繼續實施“985工程”建設項目的意見》，啓動二期建設。

2010年，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，教育部、財政部印發《教育部、財政部關於加快推進世界一流大學和高水平大學建設的意見》。

2011年12月30日，教育部部長袁貴仁在十一屆全國人大常委會第二十四次會議時表示，不再新設這兩個工程的學校，同時為了注重學科導向，引入競爭機制，實施了“985工程優勢學科創新平台”。

2016年6月7日，教育部官網發佈了“關於宣佈失效一批規範性文件的通知”，宣佈《關於繼續實施“985工程”建設項目的意見》《“211工程”建設實施管理辦法》等一批規範性文件失效，已失效的規範性文件不再作為行政管理的依據。

2019年11月28日，教育部官網發佈聲明：已將“211工程”和“985工程”等重點建設項目統籌為“雙一流”建設。

加快世界一流大學和高水平大學建設，應按照科學發展觀的要求，創新機制、突出改革、注重質量、加快建設。緊密結合國家人才戰略的實施，加快造就學術領軍人物和創新團隊的建設;緊密結合創新型國家的建設，加快提升高水平大學的自主創新能力和加大拔尖創新人才培養的力度;緊密結合“走出去”戰略的實施，迅速提高高水平大學的國際競爭力;實現高等學校管理體制和運行機制改革新的突破，進一步集中資源，發揮優勢，走出我國高水平大學建設之路。

繼續實施“985工程”，要堅持走“有特色、高水平”發展之路，辦出“中國特色、世界水平”。進一步明確世界一流大學和高水平大學發展戰略，形成長期穩定持續增長的投入機制。“985工程”由“分期建設”調整為“長期規劃、動態管理、分段實施”。統籌考慮學校中長期發展目標和各階段建設任務，積極探索世界一流大學和高水平大學建設的規律，早日實現“985工程”的戰略目標。 ^[17] 

（一）世界一流大學是一個國家科學文化和教育發展水平的標誌。中國要實現現代化、增強國際競爭力，就必須要建設世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學。建設世界一流大學，也是振奮民族精神和提高民族凝聚力的需要。

（二）建設世界一流大學，是推動中國高等教育整體水平躍升的重要舉措，是實施科教興國戰略和人才強國戰略的組成部分。建設世界一流大學，對於認識世界、探求真理、解決人類面臨的重大課題，對於中國培養和造就高層次創造性人才，構築國家創新體系，促進中華民族優秀文化與世界先進文明成果的相互交流和借鑑，實現全面建設小康社會的目標，把中國建成現代化強國，中華民族的復興之路，具有重要作用。

（三）中國之外的其他國家實踐證明，建設世界一流大學需要良好的基礎和較長時間的建設與積累。雖然經過多年建設，中國高等學校與世界一流大學的差距正在縮小，但是建設若干所世界一流大學是一個長期而艱鉅的任務，需要不懈努力。與世界一流大學相比，中國在高等學校管理和運行機制，科技創新能力，人才隊伍建設等方面仍存在較大的差距，因此，要繼續實施“985工程”，加大改革和投入力度，實現在中國建成若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學的目標。

“985工程”建設的總體思路是：以建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學為目標，探索 建立高等學校新的管理體制和運行機制，抓住機遇，集中資源，突出重點，體現特色，發揮優勢，着重提高高等學校 的科技創新能力和國際競爭能力，走有中國特色的建設世界一流大學之路。 ^[18] 

（一）堅持以國家目標為導向。瞄準世界先進水平和國家重大需求，增進國家核心競爭力，解決國家建設的重大問題，通過“985工程”的建設，為全面建設小康社會做出貢獻。

（二）堅持改革和創新。深化高等學校內部管理體制和運行機制改革，為“985工程”建設的各項任務提供體制和機制的保障。

（三）堅持重點建設與整體統籌相結合。遵循科學的發展觀，要統籌和協調長遠目標與近期任務、人才培養與科學研究、學科建設與平台構築等關係，綜合集成推進建設世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學進程。

在2020年前後，形成一批達到國際先進水平的學科，使若干所大學躋身世界一流大學行列；使一批學校整體水平和國際影響力躍上一個新台階，成為國際知名的高水平研究型大學；使一批學校成為特色鮮明的高水平研究型大學。

“985工程”建設學校的整體水平、綜合實力、自主創新能力進一步提高，國際競爭力進一步提升，在造就學術領軍人物和集聚創新團隊、培養拔尖創新人才、創新機制體制等方面取得突破。為建設創新型國家、實現從人力資源大國向人力資源強國轉變做出貢獻。到21世紀中葉有一批大學屹立於世界一流大學行列，其中一些學校位於世界一流大學前列，為實現中國建成中等發達國家的目標奠定基礎。

為進一步保證“985工程”決策的科學民主、公平公正，充分發揮專家在工程建設重大事項中的作用，借鑑國際成功經驗，成立“985工程”專家委員會。專家委員會成員由教育部、財政部聘請在各學科、領域學術造詣深厚、在國內外有影響力、辦事公正的專家擔任。 ^[17] 

“985工程”學校要率先進行體制機制改革試點，改革的主要方面包括：

（一）以更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革人才評價制度為核心，全面提升人才培養質量。按照人才成長規律，統籌考慮基礎教育和高等教育對拔尖創新人才培養的綜合作用，更新教育觀念，改革教學模式和教育評價方法，深化教育內容和培養機制的改革。着重培養學生的創新精神和創新能力。推進人才培養國際化，拓展國際視野，提高國際競爭力。

（二）以建設高水平教師隊伍和高水平管理隊伍為重點，實行人員分類管理，建立多種形式的內部分配和薪酬激勵制度。

（三）以出高水平成果為目標，創新科研工作組織體制，建立科學的考核制度，營造有利於教師潛心治學、開展教學科研的環境。進一步改革高校內部學術組織架構和運行機制，完善治理結構，改進管理方式和資源配置方式。

（四）落實和擴大學校在建設高水平大學上的自主權。

（五）以先進的建設世界一流大學辦學理念為指導，以大學文化建設和機制體制創新為基礎，努力形成“中國特色、世界水平”的高水平大學發展模式和先進的大學文化。

（六）突破以傳統學科界限為基礎的科研管理與學科組織模式，建立有利於創新、交叉、開放和共享的運行機制，以適應現代科學發展綜合化趨勢。

提供優越的研究條件和配套保障條件，面向中國國內外招聘具有國際先進水平的學術帶頭人、優秀學術骨幹和大學高級管理人才，重視有潛力的中青年骨幹的培養和深造，通過提高水平、營造氛圍、嚴格培養等多種途徑吸引優秀青年人才，形成一支以博士生和博士後為生力軍的創新力量，加快建設一支具有世界一流大學水平的教師隊伍、管理隊伍和技術支撐隊伍。

瞄準學科前沿和國家重大需求，進一步完善高水平研究型大學的學科整體佈局，注重學科體系建設，提高學科水平。在更高、更廣的層面上促進學科交叉融合，孕育新的學科生長點，實現學科發展與平台基地建設、人才培養、科技創新、隊伍建設的良性互動，加快建成一批達到國際先進水平的學科。

以國際科技前沿和國家現代化建設重大需求為導向，以學科建設規劃為指導，圍繞國家重大基礎研究、戰略高技術研究和重大科技計劃，整合、建設一批“985工程”科技創新平台，與國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等國家創新平台建設計劃有機銜接。

在平台建設中，要加大學科結構調整力度，拓展學科發展空間，促進學科交叉，推進資源共享，組建高水平學術團隊，建立開放、共享、競爭、高效的管理和運行機制，建設、改善平台的教學、科研條件和基礎設施。通過平台建設，提高所建高校的創新能力和解決國民經濟建設中的重大科技問題的能力，增強承擔國家重大任務、開展高水平國際合作的競爭實力，促進學科優化和交叉，形成一批重大科技成果和世界一流學科，在國家創新體系建設中發揮作用。

圍繞國家、區域社會發展、經濟建設中的重大問題，建設一批跨學科、具有創新性、交叉性、開放性的“985工程”哲學社會科學創新基地。推動人文社會科學與自然科學、工程技術等的交叉、互滲與融合，孕育和催生新的學科研究領域和研究方法，形成一批能夠解決具有全局性、戰略性、前瞻性的重大理論及現實問題，為黨和政府決策諮詢服務、為社會主義現代化建設服務、為建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明服務的國家級哲學社會科學中心。

加快建設公共資源與儀器設備共享平台，建設配置合理、設施完備的教學科研用房。加強教學科研信息化、數字化環境建設，構建基於現代教育理論和教育技術的教學科研環境。使所建高校的圖書館、電子資源庫和自動化程度在整體上接近或達到國際先進水平。繼續改善所建高校的教學科研基礎設施。

結合國家重大發展戰略，以提升國際競爭力和學術影響力為重點，營造有利於國際學術交流與合作的大環境，推進與世界一流大學和學術機構的實質性合作，主動參與全球和區域性的重大科研項目；利用國際科技與教育優質資源，在推動中外文化深層次交流、合作培養具有國際視野、跨文化交流能力的高層次人才、吸引來華攻讀學位留學生等方面取得新突破；加快推進中國高等教育的國際化進程，進一步提升在國際高等教育和學術組織中的地位和影響。

“985工程”建設項目的審批程序為：

（一）項目學校根據財政部、教育部下達的中央財政專項資金控制數和其他渠道建設資金來源情況，編制“985工程”建設可行性研究報告和科技創新平台、哲學社會科學創新基地建設項目論證報告；

（二）學校“985工程”建設項目可行性研究報告和科技創新平台、哲學社會科學創新基地建設項目論證報告經主管部門審核同意後，由項目學校報教育部、財政部“985工程”辦公室；

（三）教育部、財政部“985工程”辦公室組織專家對項目學校上報的“985工程”建設項目可行性研究報告和科技創新平台、哲學社會科學創新基地建設項目進行論證；

（四）項目學校根據專家論證意見，修改、完善可行性研究報告並報其主管部門審核後，由主管部門報教育部、財政部審批；

（五）教育部、財政部批覆立項；

（六）項目學校根據財政部、教育部批覆的可行性研究報告，按照《財政部關於印發<中央本級項目支出預算管理辦法>（試行）的通知》（財預[2004]84號）要求，編制年度項目預算，經主管部門審核後報財政部；

（七）財政部委託中介機構對學校項目預算進行評審；

（八）財政部參考中介機構評審意見，審批下達預算。

項目學校應按照教育部、財政部對學校“985工程”建設項目可行性研究報告的批覆和下達的預算組織項目實施。項目建設過程中，如確需進行涉及建設目標和建設項目等內容的變更或調整，由學校報教育部、財政部審定。必要時，需重新進行專家論證，對項目重新審批。

教育部、財政部成立“985工程”領導小組和工作小組。“985工程”領導小組負責協調決定工程建設中的重大方針政策問題和總體規劃。“985工程”工作小組負責“985工程”實施的領導、組織和協調工作。“985工程”領導小組和工作小組下設辦公室，具體負責“985工程”建設的日常工作。

共建部門參與對有關學校“985工程”建設項目的管理和監督，負責籌措並落實共建資金。

項目學校應成立“985工程”建設領導小組，下設專門機構具體負責本校“985工程”建設項目的規劃、實施、管理和檢查等工作。項目學校法人應依據“985工程”建設項目可行性研究報告的批覆，負責對項目執行實行全過程管理。其主要職責是：

（一）組織編報項目可行性研究報告；

（二）編報年度項目資金預算、決算，落實各渠道建設資金；

（三）組織工程建設實施，負責建設進度和質量；

（四）及時報告、研究解決項目建設過程中出現的問題；

（五）負責編寫項目驗收報告，並做好評估、驗收的各項準備工作。

“985工程”建設資金由多方共同籌集，積極鼓勵有條件的部門、地方和企業籌集資金共建有關“985工程”學校。其中中央專項資金重點用於“985工程”科技創新平台、哲學社會科學創新基地和隊伍建設，其他資金可根據學校“985工程”建設規劃統籌安排。

“985工程”專項資金的使用和管理，按財政部、教育部發布的《“985工程”專項資金管理辦法》的規定執行。

教育部、財政部組織對“985工程”建設項目的檢查、審計和績效評估，根據檢查、審計、評估的結果，對項目學校進行獎懲。

“985工程”建設項目按照項目建設週期實行年度報告、中期檢查和總結驗收。

每年度終了，項目學校應將項目建設年度進展情況、投資完成情況及有關資料彙總形成年度報告，上報教育部、財政部。

中期檢查由教育部、財政部“985工程”辦公室統一部署。檢查的重點是：項目建設目標實現和任務完成情況，資金到位和使用情況，建設中存在的主要問題等。

“985工程”建設項目完成後，項目學校需向教育部、財政部提交總結報告，教育部、財政部組織專家會同相關部門對項目學校進行驗收和評估。

作為研究生教育的主體，“985工程”學校每年授予的博士學位數佔全國總數的50%以上。在1999—2008年評選出的984篇全國優秀博士論文中，60%以上的培養單位是“985工程”學校。在與中國簽署政府間相互承認學位、學歷和文憑雙邊協議的國家和地區中，與發達國家簽署的協議基本都是在實施“985工程”建設之後。

1999-2008年中，中國科學院院士共增選過五次，新當選的院士中“985工程”學校所佔的比例持續提高，從1999年的20%上升到2007年的55%。十年中，“985工程”學校教師獲得的“國家傑出青年科學基金”佔全國總數的50%以上。

2004年，中南大學和西北工業大學分別獲得了2004年度國家技術發明獎一等獎，打破了該獎項連續六年空缺的局面。1999—2008年頒發的5項國家技術發明獎一等獎（通用項目）中有4項由“985工程”學校獲得。2006年，南京大學獲得國家自然科學獎一等獎。1999—2008年授予的國家科學技術進步獎一等獎中，“985工程”學校作為第一完成單位的佔20%。

“985工程”學校承擔了全國40%的“973計劃”項目和近50%的自然科學基金重大研究計劃項目，科研經費從1999年的校均1.1億元提高到2008年的校均7.1億元。超過50%的國家實驗室和近50%的國家重點實驗室的第一依託單位是“985工程”學校。在2008年國家發展改革委組織評估的80個國家工程研究中心中，“985工程”學校的工程中心數雖然只佔全國的20%，但在評估中獲得了第一名，並在前十名中佔據了五席。

1999-2008年中，“985工程”學校聚集了全國70%以上的人文社科類國家重點學科和2/3的人文社科研究基地，產出一批具有一定影響力的哲學社會科學創新成果，提供了一批高質量的諮詢報告和政策建議，在中國社會、政治、經濟、文化等方面的重大政策和法律法規制定過程中發揮了一定的作用。

2001年，“985工程”學校僅有40個學科被選進入ESI數據庫，而到2008年，進入ESI數據庫的學科數量就翻了近兩番，已經有34所學校的140個學科被選進入ESI數據庫，主要集中在工程學、化學、材料科學、物理、臨牀醫學等學科。其中按被引總次數統計，進入世界高校百強的有10所學校的26個學科。北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學、西安交通大學發表的國際論文十年來增長了近4倍，而論文被引次數增長了10倍之多，顯示出質量的增長速度高於數量的增長速度。

在綜合國力競爭日益激烈的大背景下，中國率先提出並實施以建設世界一流大學為目標的“985工程”，引起了許多國家和地區政府的關注。已有許多國家和地區投巨資支持實施建設高水平大學的專項計劃。如日本的“21世紀卓越研究中心計劃”，德國的“精英大學”計劃，中國台灣地區的“邁向頂尖大學”計劃等。英國、法國、馬來西亞、印度、俄羅斯等國也在醖釀類似的建設計劃。

實施“985工程”以來，中南大學獲國家技術發明一等獎1項、國家科技進步一等獎3項、6個學科(領域)ESI排名進入全球前1%，其中，材料科學躋身全球前100名。 ^[19] 

2001年，湖南大學獲得國家級教學成果一等獎1項、二等獎3項，獲得省級教學成果一等獎7項，二等獎8項，三等獎2項；《工業設計史》獲得2002年國家級優秀教材一等獎，另有2部教材獲得國家級優秀教材二等獎。 ^[20] 

吉林大學“985工程”二期建設取得多項代表國家水平、具有國際影響的標誌性成果；由裘式綸教授主持完成的“新型規則納米孔材料的分子工程”研究，於2008年獲得了國家自然科學二等獎。由任露泉院士主持完成的“地面機械脱附減阻仿生技術”研究成果，於2006年獲得了國家技術發明二等獎。由胡平教授主持完成的“汽車車身設計製造CAE軟件技術”研究成果，於2006年獲得國家科技進步二等獎。這是本年度國家科技進步獎勵基金會評選出的唯一的CAE軟件技術科技獎項。 ^[21] 

清華大學2018屆本科畢業生深造率高達78.3%，本碩博整體深造率為45%。其中本科生境內升學率52%，境外深造率26.3%。2018屆畢業生整體就業率54%。

湖南大學2018屆本科畢業生境內升學率31.81%，境外深造率14.09%。

浙江大學2018屆畢業生境內升學率23.53%，境外深造率13.11%。2018屆畢業生整體就業率49.17%。

上海交通大學2018屆本科畢業生境內升學率40.97%，境外深造率26.32%。2018屆畢業生整體就業率61.2%。

蘭州大學2018屆本科畢業生境內升學率37.63%，境外深造率5.57%。2018屆畢業生整體就業率59.14%。

哈爾濱工業大學2018屆本科畢業生境內升學率49.41%，境外深造率13.14%。 ^[22] 

資料來源： ^{[4]  [9-10]} 

學科建設加速實現新突破，形成了一批學術影響力進入世界百強的學科。論文被引次數是國際上公認的反映學術影響力的主要指標。能夠進入美國ESI數據庫的都是論文被引次數位居各學科世界前1%的機構。2001年，“985工程”學校僅有40個學科被選進入ESI數據庫，而到2008年，進入ESI數據庫的學科數量就翻了近兩番，已經有34所學校的140個學科被選進入ESI數據庫，主要集中在工程學、化學、材料科學、物理、臨牀醫學等學科。其中按被引總次數統計，進入世界高校百強的有10所學校的26個學科。這些學科表現了強勁的發展勢頭和巨大的潛力，已經具備了衝擊世界一流學科的實力。學校優勢不斷加大，北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學、復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學、西安交通大學發表的國際論文十年來增長了近4倍，而論文被引次數增長了10倍之多，顯示出質量的增長速度明顯高於數量的增長速度。 ^[23] 

就業方面，“985”“211”成為一些單位就業招聘設置的“門檻”，讓很多非此類學校的畢業生感到“委屈”。工作太難找，用人單位只看‘985’‘211’院校畢業生。把學校分等級就好像把學生也分了等級。 ^[24] 

“985工程”大學生源質量存在一定程度的區域差異，尤其是京津滬地區大學在生源競爭中具有明顯的優勢；生源質量與各大學實力和類型存在相關性；各大學生源質量在不同年份存在波動現象。“985工程”大學生源質量的差異，表面上是錄取分數和錄取人數的差異，實際上卻是各省經濟、文化、人口、教育發展不均衡等因素相互作用結果的反映。當然，大學生源質量的影響因素遠不止上述所涉及的方面，還有各大學的招生體制、招生隊伍狀況、招生經費投入等。 ^[5] 

在中國向市場經濟轉軌過程中，多數方面逐漸市場化，但高等教育仍然是一個沒有被攻克的堡壘。“985工程”在一定程度上帶來了市場化的大學競爭，展現出了更多的市場邏輯。在“985工程”中，作為行為主體的大學不再完全是被動的一方，而是可以主動地參與資源配置過程，向決策者施加各種影響。在資源分配的過程中，大學間也有了更多的利益衝突和對資源的競爭，在計劃體制下這是很少能看到的，這有益於教育資源更為合理的配置。但是從整體上看，這種表面的市場化競爭並不能掩蓋其背後的行政因素，“985工程”更多體現的是政治主導的邏輯，作為事業單位的大學在更多方面更為受制於行政權力。就這一點而言，“985工程”儘管已經取得了不錯的成績，但與中國事業單位改革的總體趨勢似乎背道而馳。 ^[6] 

APEC會議期間，一則網絡傳聞稱，國家將廢除“985工程”、“211工程”，且北京大學、清華大學已提交相關綜合改革方案。一時間，這一消息在坊間引發諸多猜測。