2023年中國自然資源公報

2024年2月28日，自然資源部發布《2023年中國自然資源公報》。

《公報》顯示，2023年，自然資源系統圍繞“兩統一”職責，堅持“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位，凝心聚力，開拓創新，各項工作取得可圈可點的新突破、新成效。

自然資源概況方面，《公報》顯示，根據2022年度全國國土變更調查成果，全國共有耕地12758.0萬公頃、園地2011.3萬公頃、林地28354.6萬公頃、草地26428.5萬公頃、濕地2356.9萬公頃、城鎮村及工礦用地3596.8萬公頃、交通運輸用地1018.6萬公頃、水域及水利設施用地3629.6萬公頃。截至2022年末，全國已發現礦產資源173種。2022年，我國地下水儲存量520985.8億立方米。

嚴守資源安全底線方面，《公報》顯示，全國耕地總量連續淨增長，實現了《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》確定的18.65億畝耕地保護目標，守住了耕地紅線。2023年，全國地質勘查投入1105.0億元，新發現非油氣礦產地124處，圈定找礦遠景區112個，提交可供商業勘查找礦靶區102個。2023年，全國共發生地質災害3668起，全年成功預報地質災害427起，涉及可能傷亡人員5249人，避免直接經濟損失5億元。

優化國土空間格局方面，《公報》顯示，截至2023年末，除2017年已獲批覆的北京、上海規劃外，所有省級規劃和新疆生產建設兵團國土空間規劃均已編制完成並上報國務院，其中江蘇、廣東、寧夏等17個省級規劃已經國務院批覆實施；全國市縣國土空間總體規劃編制工作基本完成。全國和重點城市規劃實施情況年度體檢評估顯示，2023年耕地和永久基本農田面積分別保持在18.65億畝和15.46億畝以上，全國生態保護紅線面積穩定在315萬平方公里以上。

促進綠色低碳發展方面，《公報》顯示，2023年，國有建設用地供應74.9萬公頃，同比減少2.1%。全年出讓國有建設用地25.5萬公頃，同比下降17.1%；出讓成交價款5.1萬億元，同比下降16.4%。截至2023年末，全國現有探礦權12173個，全年新立探礦權459個，其中以“招拍掛”方式出讓探礦權367個，佔探礦權出讓總量的80.0%。2023年，深入推進實施“十三五”以來部署的52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成生態保護修復面積770多萬公頃；支持沿海城市實施175個海洋生態保護修復項目，共整治修復海岸線1680公里，濱海濕地5萬多公頃。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，截至2023年末，政策性金融投入資金累計達3500億元。

維護資源資產權益方面，《公報》顯示，重點區域自然資源確權登記有序推進，完成上海崇明東灘國際重要濕地和武夷山、大熊貓國家公園自然資源登簿。完成9個海域、164個無居民海島自然資源確權登記試點。截至2023年末，全國共有21個自然保護地、1個國際重要濕地、26個河流湖泊、1個礦區等共計49個重點區域首次實現登簿。2023年，全國頒發不動產權證書6933.8萬本，頒發不動產登記證明3020.2萬本。全國累計辦理帶押過户業務11.6萬件，涉及帶押金額1600多億元；1900多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發520多萬本權證，惠及5.6萬個項目、1200多萬企業羣眾。

科技創新與國際合作方面，《公報》顯示，2023年，自然資源領域標準制修訂工作積極推進，共發佈51項國家標準、156項行業標準，推動43項國家標準立項，下達198項行業標準計劃。科技成果登記工作穩步開展，2023年共登記1226項科技成果，比上一年度增加47.4%。申請受理專利3927項，同比增長40.2%，本年專利授權數3450項，同比增長22.7%，獲得科技獎項296項。自然資源和林草系統3人新當選中國工程院院士，9人新入選國家級科技人才計劃。

2023年，自然資源系統深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊緊圍繞“兩統一”職責，堅持“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位，凝心聚力，開拓創新，各項工作不斷取得新突破新成效。耕地保護“硬措施”不斷完善，全國耕地總量連續淨增加。加大用地用礦用海等要素保障力度，服務經濟回升向好更加有效。國土空間規劃體系日益完善，支撐國家重大戰略落地更加有力。新一輪找礦突破戰略行動全面推進，戰略性礦產安全保障體系建設更加紮實。海洋強國建設取得新進展，加快打造藍色發展新動能。測繪地理信息事業加快轉型升級，服務支撐數字中國建設和數字經濟發展。落實美麗中國建設重大任務，深入推進“法治自然”建設，健全自然資源和不動產確權登記制度，持續加大生態保護修復力度，紮實推進地質和海洋災害監測防治，強化督察執法，推動重大科技項目啓動實施和重點領域科技攻關，積極參與國際合作和全球治理，生態文明建設能力不斷增強。

2022年度全國國土變更調查成果顯示，全國共有耕地12758.0萬公頃、園地2011.3萬公頃、林地28354.6萬公頃、草地26428.5萬公頃、濕地2356.9萬公頃、城鎮村及工礦用地3596.8萬公頃、交通運輸用地1018.6萬公頃、水域及水利設施用地3629.6萬公頃。

截至2022年末，全國已發現礦產資源173種，其中能源礦產13種，金屬礦產59種，非金屬礦產95種，水氣礦產6種。2022年，中國近四成礦產儲量均有上升。其中，儲量大幅增長的有銅、鉛、鋅、鎳、螢石、晶質石墨等。根據2023年全國油氣儲量統計快報數據，全國油氣勘查新增探明儲量總體保持高位水平，石油勘查新增探明地質儲量連續4年穩定在12億噸以上，天然氣、頁岩氣、煤層氣合計勘查新增探明地質儲量連續5年保持在1.2萬億立方米以上。

2022年度全國國土變更調查成果顯示，全國共有林地28354.6萬公頃。其中，喬木林地19680.8萬公頃，竹林地699.2萬公頃，灌木林地5835.8萬公頃，其他林地2138.8萬公頃。

2023年，全國完成造林399.8萬公頃，種草改良437.8萬公頃。

2022年度全國國土變更調查成果顯示，全國共有草地26428.5萬公頃。其中，天然牧草地21329.7萬公頃，人工牧草地58.7萬公頃，其他草地5040.1萬公頃。

2022年度全國國土變更調查成果顯示，全國共有濕地2356.9萬公頃。其中，紅樹林地2.9萬公頃，森林沼澤220.7萬公頃，灌叢沼澤75.4萬公頃，沼澤草地1112.9萬公頃，沿海灘塗149.6萬公頃，內陸灘塗602.2萬公頃，沼澤地193.3萬公頃。

2022年，地下水儲存量520985.8億立方米。

2022年度全國國土變更調查成果顯示，全國耕地面積為12758.0萬公頃，耕地總量連續淨增長，實現了《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》確定的18.65億畝耕地保護目標，守住了耕地紅線。

2023年，全國地質勘查投入1105.0億元。其中，油氣地勘投入904.3億元（含中央財政5.9億元、社會資金898.4億元），同比增長9.8%；非油氣地勘投入200.7億元（含中央財政46.2億元、地方財政85.0億元、社會資金69.5億元），同比增長7.7%。

全年完成1：5萬區域地質調查3.7萬平方千米、1：5萬礦產地質調查4.9萬平方千米、1：5萬區域環境地質調查2.0萬平方千米、1：5萬生態地質調查0.9萬平方千米、1：25萬土地質量地球化學調查0.2萬平方千米、1：25萬生態地質調查7萬平方千米。完成海洋地質調查多波束測量1.2萬千米。完成航空物探1.7萬測線千米、機械岩心鑽探916萬米、槽探223萬立方米。初步統計，全國新發現非油氣礦產地124處，其中大中型礦產地96處，比2022年的85處同比增長12.9%。圈定找礦遠景區112個，提交可供商業勘查找礦靶區102個。

2023年，自然資源部和地方自然資源主管部門共收到涉密基礎測繪成果資料使用申請7511件，批准5969件；收到對外提供我國涉密測繪成果申請3件，批准3件；收到永久性測量標誌拆遷申請178件，批准162件；收到地圖審核送審量為16521件，批准13762件。截至2023年末，測繪地理信息行業共有測繪資質單位21008家，比上年末增加2508家，同比增長13.6%。

2023年，全國共發生地質災害3668起，其中滑坡925起、崩塌2176起、泥石流374起、地面塌陷193起，地質災害死亡失蹤人數連年下降，總體保持低位。全國各級自然資源主管部門共計派出專家及技術人員175.9萬餘人次，排查巡查隱患點252.1萬餘處·次（重複計數），緊急處置各類地質災害險情或隱患10185處。全年成功預報地質災害427起，涉及可能傷亡人員5249人，避免直接經濟損失5.0億元；普適型監測預警設備成功預報26起，有效預警險情103起。初步統計，2023年全國共發生致災性海洋災害13次，共造成直接經濟損失25.1億元，死亡失蹤8人，直接經濟損失和死亡失蹤人口較前五年均值（2018-2022年）分別減少45%和70%。災害類型以風暴潮、海浪和赤潮災害為主，海冰、綠潮等災害也有不同程度發生。

截至2023年末，除2017年已獲批覆的北京、上海規劃外，所有省級規劃和新疆生產建設兵團國土空間規劃均已編制完成並上報國務院，其中江蘇、廣東、寧夏等17個省級規劃已經國務院批覆實施；全國市縣國土空間總體規劃編制工作基本完成，江蘇、廣東、寧夏、海南、山東、山西、江西7省（區）共批准66個市級國土空間總體規劃，江蘇、廣東、海南3省共批准114個縣級國土空間總體規劃。首個國家層面區域性國土空間專項規劃《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間總體規劃（2021-2035年）》已經國務院批覆實施。2023年耕地和永久基本農田面積分別保持在18.65億畝和15.46億畝以上，全國生態保護紅線面積穩定在315萬平方公里以上。全國105個大城市住宅用地佔城鎮建設用地總量的34.1%，較2009年提高2.0個百分點；交通用地佔比11.7%、公園與綠地佔比4.0%，分別較2009年增長28.5%、31.4%

加快形成以國家公園為主體、以自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。印發實施第一批5個國家公園總體規劃，全面推行彈性管理的針對措施；大熊貓、穿山甲、蘇鐵等300餘種珍稀瀕危野生動植物搶救性保護成效明顯。

2023年，全國批覆建設用地預審項目17168個，涉及用地總面積32.9萬公頃，同比分別增長15.3%和14.9%。其中，涉及佔用耕地12.1萬公頃，佔總用地面積的36.8%。分類型看，交通運輸、水利設施、能源和其他項目用地分別佔用地總面積的57.8%、4.2%、13.7%和24.3%。2023年，全國批准建設用地面積45.6萬公頃，同比下降0.9%。其中，佔用耕地12.7萬公頃，同比下降23.1%，佔總面積的27.8%。分類型看，批准單獨選址建設用地面積25.6萬公頃，同比下降1.0%，佔審批總面積的56.2%；批准城鎮村建設用地20.0萬公頃，同比下降0.7%，佔審批總面積的43.8%。

學習運用浙江“千萬工程”經驗，積極穩妥推進全域土地綜合整治工作，指導各地嚴守底線規範實施356個部級鄉鎮試點，推進浙江寧波、廣州從化、廣西交通沿線、福建泉州等不同尺度試點。對全國各級各類1304個試點進行階段性評估總結，累計投入資金4488億元，完成綜合整治25.2萬公頃，實現新增耕地3.1萬公頃、減少建設用地0.8萬公頃，在優化農村地區國土空間佈局、為農村一二三產業融合發展提供要素保障、服務鄉村振興等方面發揮了顯著成效。

2023年，國有建設用地供應74.9萬公頃，同比減少2.1%。其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施用地供應面積分別為17.5萬公頃、2.6萬公頃、5.9萬公頃和49.0萬公頃，四類用地分別佔土地供應總量的23.3%、3.5%、7.8%和65.4%。其中，基礎設施用地同比增長7.2%，工礦倉儲用地、商服用地和住宅用地同比分別下降11.9%、16.1%和26.1%。全年出讓國有建設用地25.5萬公頃，同比下降17.1%；出讓成交價款5.1萬億元，同比下降16.4%。

截至2023年末，全國現有探礦權12173個，登記面積263.1萬平方千米，同比分別增長10.6%和10.6%。全年新立探礦權459個，同比增長26.8%。截至2023年末，全國現有采礦權30514個，登記面積33.2萬平方千米，同比分別下降1.3%和增長14.8%。全年新立採礦權1377個，同比下降0.5%。

2023年，新增批准用海面積20.9萬公頃，同比增長7.4%。其中，批准填海造地用海面積3963公頃，包含批准新增填海769公頃和利用歷史遺留圍填海3194公頃。全年各海域使用類型新增批准用海面積為漁業用海18.3萬公頃、工業用海1.1萬公頃、交通運輸用海1.0萬公頃、旅遊娛樂用海599.1公頃、海底工程用海462.7公頃、排污傾倒用海27.9公頃、造地工程用海133.0公頃、特殊用海2142.1公頃、其他用海1646.4公頃。

截至2023年末，地形級實景三維建設方面，累計完成覆蓋全國960萬平方千米10米格網數字高程模型、重點區域約600萬平方千米優於5米格網數字高程模型，完成約120萬平方千米基礎地理實體數據建設。城市級實景三維建設方面，採集30.6萬平方千米釐米級航空遙感影像數據，完成120餘個城市5.4萬平方千米城市三維模型快速構建、約4.5萬平方千米基礎地理實體數據建設。2023年，國家層面完成覆蓋陸地193.7萬平方千米的1：5萬基礎地理信息數據更新並建成了新版數據庫，更新數據現勢性保持1年。省級層面完成1：1萬基礎地理信息數據更新199.7萬平方千米、新測14.4萬平方千米。自然資源系統測繪成果管理部門全年對外提供各種比例尺地形圖28.3萬張，“4D”成果數據924.4TB，測繪基準成果23.6萬點，航攝成果數據558.8TB，衞星影像數據5060.9TB，地理國情數據187.3TB。全國地理信息資源目錄服務系統新發布成果目錄494批次、98.6萬條，系統響應用户查詢173.6萬次，提供公眾版測繪成果在線下載5.1萬批次、數據量3.2TB。天地圖應用日益廣泛，截至2023年末，累計註冊用户達到95萬個，地圖服務接口工作日日均訪問量達10億次。

深入推進實施“十三五”以來部署的52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，累計完成生態保護修復面積770多萬公頃，2023年中央財政下達獎補資金142億元，提前下達2024年度獎補資金107億元。“十三五”以來，在重點區域流域部署開展歷史遺留廢棄礦山生態修復工程，帶動全國累計修復治理面積32萬公頃；已支持沿海城市實施175個海洋生態保護修復項目，共整治修復海岸線1680公里，濱海濕地5萬多公頃。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，截至2023年末，政策性金融投入資金累計達3500億元。2023年新增支持7個山水工程，計劃修復面積55萬餘公頃；新增支持18個歷史遺留廢棄礦山生態修復示範工程，預計修復面積2.6萬公頃；支持新實施16個海洋生態保護修復項目，預計整治修復海岸線125公里、濱海濕地1.3萬公頃。指導出台28個省級國土空間生態修復規劃。加快推進國土空間生態修復標準體系建設。部署開展全國生產礦山生態修復抽查檢查。會同有關部門聯合印發《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》。完成全國40餘個紅樹林、濱海鹽沼、海草牀典型分佈區域碳儲量調查，指導編制《温室氣體自願減排項目方法學紅樹林營造》，印發6項海洋碳匯調查監測技術規程、2項海洋碳匯項目開發技術指南和藍碳生態系統保護修復項目增匯成效評估技術規程。全國紅樹林面積增至2.9萬公頃，是世界上少數幾個紅樹林面積淨增長的國家之一。

有序推進重點區域自然資源確權登記。完成上海崇明東灘國際重要濕地和武夷山、大熊貓國家公園自然資源登簿。完成9個海域、164個無居民海島自然資源確權登記試點。截至2023年末，全國共有21個自然保護地、1個國際重要濕地、26個河流湖泊、1個礦區等共計49個重點區域首次實現登簿。2023年，全國頒發不動產權證書6933.8萬本，同比下降11.5%。全年頒發不動產登記證明3020.2萬本，同比增長5.2%。積極推廣不動產“帶押過户”“交地、交房即交證”等改革舉措，全國累計辦理帶押過户業務11.6萬件，涉及帶押金額1600多億元；1900多個縣市實施“交地、交房即交證”改革，已頒發520多萬本權證，惠及5.6萬個項目、1200多萬企業羣眾。

責截至2022年末，全國全民所有土地總面積52360.5萬公頃，與2020年末基本持平。其中耕地1957.5萬公頃、園地239.3萬公頃、林地11261.0萬公頃、草地19740.5萬公頃、濕地2175.3萬公頃、建設用地1818.6萬公頃。2023年，全面完成全民所有自然資源資產所有權委託代理機制試點，組織各地提煉試點典型案例200餘個。推動完善自然資源資產管理制度體系，開展全民所有自然資源資產負債表試編，初步形成2022年度編製成果。

2023年，國家自然資源督察機構公開通報123個違法違規重大典型問題，集中約談28個問題突出地市主要負責人，會同農業農村部公開通報5起“大棚房”典型案例，向省級人民政府印發督察意見書督促地方整改查處。2023年，全國共發現土地違法案件20.9萬件，涉及土地面積8.8萬公頃，同比分別下降28.4%、22.2%。2023年，土地違法案件立案4.6萬件，涉及土地面積3.0萬公頃，同比分別下降7.8%、7.1%，土地違法結案2.5萬件，涉及土地面積2.6萬公頃，同比分別下降34.7%、50.1%。全國查處收回土地違法用地面積4.8萬公頃，收繳罰沒款為139.4億元，同比分別下降13.9%、增長10.9%。2019-2023年土地資源違法案件查處情況全國礦產違法案件立案共2541件，同比下降17.8%。其中違法開採案件立案2446件，違法勘查案件立案65件，分別佔全國總量的96.3%和2.6%，同比分別下降18.3%和下降8.5%。礦產違法案件結案2488件，同比下降21.1%，收繳罰沒款6.4億元，同比增長56.1%。 ^[2] 

2023年，積極推動自然資源領域標準制修訂工作，發佈51項國家標準、156項行業標準，推動43項國家標準立項，下達198項行業標準計劃。自然資源部科技成果登記工作穩步開展，共登記1226項科技成果，登記總數比上一年度增加了47.4%。申請受理專利3927項，同比增長40.2%，本年專利授權數3450項，同比增長22.7%。組織開展部高層次科技創新人才工程（地質找礦方向）推薦遴選工作，336個團隊（人才）入選。自然資源和林草系統3人新當選中國工程院院士，9人新入選國家級科技人才計劃。第39次南極考察實施了全口徑的考察工作，“雪龍”“雪龍2”考察船歷時163天，總航程逾6萬海里。實施第40次南極考察，羅斯海樞紐站建設全面啓動。第13次北冰洋科學考察歷時78天，總航程1.5萬餘海里，我國科考船首次抵達北極點開展相關調查和科學研究工作。我國自主設計建造的首艘超深水大洋科考鑽探船“夢想號”完成首航。新一代海洋水色觀測衞星成功發射。組織實施深海大洋調查，綜合高效使用“大洋一號”船、“大洋號”船和“深海一號”船在東太平洋、西太平洋、西南印度洋完成4個航次共457天調查任務。

首次舉辦“一帶一路”國際合作高峯論壇海洋合作專題論壇。舉辦2023全球濱海論壇、第六次中歐海洋綜合管理高級別對話等。深度參與大洋、極地治理國際規則制定。紮實推進南中國海區域海嘯預警中心建設。積極參與“聯合國海洋科學促進可持續發展十年”倡議，成立自然資源部牽頭的“海洋十年”國家委員會，截至2023年，中國牽頭建立1個協作中心，獲批3個協作夥伴、15項行動（含5項大科學計劃）。啓動實施首箇中國主導的深時數字地球國際大科學計劃。參與國際大陸科學鑽探計劃 ICDP、國際大洋發現計劃 IODP等國際科技計劃年度工作。成立中非衞星遙感應用、地學、海洋科學和藍色經濟等領域的合作中心。聯合國全球地理信息知識與創新中心正式在華運行。成功舉辦2023中國國際礦業大會、中國—東盟礦業合作論壇、上合組織國家地學合作與礦業投資研討會。與聯合國教科文組織續簽國際岩溶研究中心、全球尺度地球化學國際研究中心協定。（本公報數據為2023年度初步統計數。國土變更調查、主要固體礦產儲量、水資源、全民所有自然資源資產的年度數據在次年下半年最終形成，這四部分數據採用2022年數據，實行隔年發佈。涉及的全國性統計數據，未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。部分數據因四捨五入，存在總計與分項合計不完全一致的情況。）

有序推進自然資源確權登記。2023年9月，上海崇明東灘國際重要濕地自然資源確權登記，這是我國首個由國家登記機構開展的自然資源確權登記，也是中央政府直接行使所有權的國際重要濕地首次實現登簿。全年，包括東灘國際重要濕地、武夷山、大熊貓國家公園等49個重點區域首次實現登簿。 ^[1]