2018年國務院大督查

2018年以來，面對錯綜複雜的國內外形勢，各地區、各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。為進一步推動黨中央、國務院重大決策部署和政策措施貫徹落實，按照李克強總理關於繼續開展國務院大督查的批示精神，國務院決定對各地區、各部門工作開展一次大督查。

增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中保障和改善民生。 ^[2] 

大督查重點督查六個方面內容。一是打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略，主要包括落實重大風險防範化解、精準脱貧、污染防治舉措任務，推進農業供給側結構性改革等情況。二是推進創新驅動發展，主要包括推動新舊動能轉換，清理廢止有悖於激勵創新的陳規舊章、有礙於釋放創新活力的繁文縟節，對新產業新業態新模式實施包容審慎監管，各地推進雙創的經驗做法和打造雙創升級版的探索等情況。三是深化“放管服”改革，主要包括貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議部署，落實“五個為”和“六個一”要求，加快政府信息系統互聯互通，落實國務院減税降費政策措施，推進網絡提速降費，降低企業融資、用電、物流成本等情況。四是持續擴大內需，主要包括支持社會力量增加醫療、養老等服務供給，推動網購、快遞健康發展，“十三五”規劃綱要確定的重大工程項目建設，落實鼓勵民間投資政策措施等情況。五是推進高水平開放，主要包括推進“一帶一路”建設，擴大國際產能合作，全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度，全面複製推廣自貿試驗區經驗，強化知識產權保護等情況。六是保障和改善民生，主要包括促進高校畢業生就業，去產能企業職工安置，治理拖欠農民工工資問題，擴大跨省異地就醫直接結算範圍，強化民生兜底保障等情況。

高校畢業生是國家寶貴的人才資源，2018屆高校畢業生達820萬人，再創歷史新高。為此，2018年國務院大督查將高校畢業生就業創業內容作為督查重點內容之一。 ^[3] 

2018年7月初至8月初，各地區、各部門對照督查重點內容開展為期1個月的全面自查。從8月下旬開始，國務院將派出督查組，按照先地方後部門的順序，堅持問題導向，突出工作重點，對31個省（區、市）、新疆生產建設兵團和30個國務院部門、單位開展實地督查。根據督查結果，相應開展督查問責、督查激勵工作。 ^[1] 

2018年8月27日，第三十一督查組來到國道218線和靜至焉耆一級公路建設現場。 ^[4] 

2018年8月28日，國務院第十八督查組抵達湖南後，在株洲有一條70年代修建的灌溉水渠，由於沿途生活污水恣意排放，成了污濁不堪的臭水溝。當地還有一處水質自動監測站，把本來應該放在活水中的監測探頭居然插在了盛有死水的幾個礦泉水瓶內。 ^[5] 

2018年8月30日，國務院第二督查組來到天津市南開區養老中心，瞭解當地支持社會力量增加醫療、養老、教育等服務供給情況。 ^[4] 

2018年9月2日，國務院第28督查組在甘肅明查暗訪瞭解到，甘肅高速公路對通行的大貨車按車型收費，而不是按照車輛的載重收費，不少大貨車司機認為這種計費方式不合理。為了解物流企業經營情況和貨車司機的生存狀況，督查組採取明查暗訪相結合的方式，聽取有關部門情況介紹，走訪物流企業和貨車司機。 ^[6] 

2018年9月2日，國務院第十二督查組近日在安徽部分地區督查時發現，該項政策在部分地區“減負”不到位。根據羣眾反映的問題線索，前往滁州市進行實地核查。抵達滁州後，督查組人員先期進行了暗訪摸排，向當地羣眾、出租車司機、貨車司機瞭解相關情況。 ^[7] 

2018年9月10日，國務院派出8個督查組，對國務院30個部門和單位開展實地督查。這次實地督查將聚焦影響政策落實的“最先一公里”，對有關部門和單位貫徹落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》目標任務情況進行全面對標對錶。 ^[8] 

2018年9月，國務院第八督查組在北京、天津等地明察暗訪，發現三大電信運營商的落實情況距離羣眾期待尚存差距，消費者集中反映運營商強制消費、殺熟、虛假宣傳、明降實漲等幾大問題；9月20日，國務院第八督查組從數千網民中邀請10名代表，與三大電信運營商面對面交流 ^[9]  。

截至2018年6月末，全國單户授信總額1000萬元以下（含）小微企業貸款餘額8.46萬億元，較上年同期增長16.03%，較各項貸款同比增速高3.92個百分點；有貸款餘額户數為1481.99萬户，比上年同期增加317.88萬户。

國標口徑的小微企業續貸餘額1.05萬億元，佔全部續貸餘額的62.77%；當年累放的小微企業續貸金額為5286.63億元，佔全部續貸累放額的57.27%。 ^[10] 

監管部門也不斷指導銀行健全內部激勵機制，落實盡職免責要求，調動基層信貸投放積極性。優化小微金融服務監管考核辦法，加強貸款成本和貸款投放監測考核，落實無還本續貸、盡職免責等監管政策，提高小微企業貸款不良容忍度。

督查過程中，督查組根據收集到的問題線索開展各項督查工作，督促相關政策的有效落地。國務院第七督查組副組長鄭耀東表示，會把企業家反映的問題及時反饋給相關部門，進一步指導金融機構改進服務，努力緩解融資難、融資貴問題。 ^[10] 

2018年11月，國務院辦公廳關於對國務院第五次大督查發現的對北京市大力推進外國人來華工作許可制度改革等130項地方典型經驗做法予以通報表揚。

1.北京市大力推進外國人來華工作許可制度改革。

2.北京市西城區推進“三縱兩橫一平台”緊密型醫聯體建設。

3.北京市朝陽區放寬服務業准入，助推區域高水平開放。

4.北京市豐台區以“一窗辦理”提升企業不動產登記服務水平。

5.北京市海淀區紮實推進“雙創”示範基地建設，打造“雙創”升級版。

6.天津市和平區狠抓精細化管控，推動打好城區污染防治攻堅戰。

7.天津市紅橋區多措並舉，紮實推進棚户區改造。

8.天津市濱海新區搭建招商引資平台，推進高水平開放。

9.天津市薊州區破除“以藥養醫”，深化公立醫院綜合改革。

10.河北省邢台市實施“兩不見面”改革，打造服務市場主體“直通車”。

11.河北省張家口市建立“四方協作”機制，探索可再生能源扶貧新路。

12.河北省遷安市堅決化解鋼鐵過剩產能，推進產業轉型升級。

13.河北省定州市探索“三項試點”，統籌推進農村土地制度改革。

14.河北省黃驊市通過家庭醫生管醫保推進基層健康管理。

15.山西省大同市堅決打好污染防治攻堅戰，努力實現從“煤都黑”到“大同藍”。

16.山西省長治市城區積極搭建“雙創”平台，推進創新驅動發展。

17.山西省運城市鹽湖區全面推進區、鄉、村三級醫療機構一體化改革，增強羣眾就醫獲得感。

18.山西省忻州市堅持“六環”聯動，推進整村扶貧搬遷。

19.內蒙古自治區呼和浩特市實現不動產登記、交易、税務“一窗式”綜合受理。

20.內蒙古自治區巴彥淖爾市以口岸開發開放為重點，提高對外開放水平。

21.內蒙古自治區烏蘭察布市大力培育發展大數據產業。

22.內蒙古自治區阿拉善右旗堅持“三個結合”，推進鄉村振興。

23.遼寧省大連市探索跨部門跨層級“雙隨機”聯合檢查，實現“一次檢查、全面體檢”。

24.遼寧自貿試驗區營口片區以制度創新持續優化營商環境。

25.遼寧省遼陽市實施動態管理，開展精準醫療扶貧。

26.遼寧省盤山縣加快發展縣域經濟，助推鄉村振興。

27.遼寧省調兵山市大力發展循環經濟，推進資源型城市轉型。

28.吉林省長春市探索打造“審批不見面、辦事不求人”政務服務新模式。

29.吉林省長春市九台區全力打造全國秸稈綜合利用新樣板。

30.吉林省四平市打破常規有效破解“無籍房”問題。

31.吉林省白城市以微信公眾服務平台推進智慧醫保建設。

32.黑龍江省哈爾濱市探索企業集羣登記模式，推進商事制度改革。

33.黑龍江省齊齊哈爾市圍繞重點持續發力，推進工業穩增長和轉型升級。

34.黑龍江省七台河市構建新型“碳”產業，推進資源枯竭型城市轉型。

35.上海市多措並舉提高外國人才來華工作便利度。

36.上海市長寧區探索“驗放分離、零等待”，大幅提升貿易便利化水平。

37.上海市楊浦區着眼建設“世界級創谷”，打造“雙創”升級版。

38.上海市嘉定區以科技創新推動區域高質量發展。

39.上海市浦東新區以“四個突出”全面推進“證照分離”試點，打造“放管服”改革浦東樣本。

40.江蘇省南京市着力打造集聚創新資源“強磁場”。

41.江蘇省蘇州市實施“四大工程”，紮實推進高水平開放。

42.江蘇省南通市推行縣域綜合執法改革，實現“一個領域一支隊伍”。

43.江蘇省淮安市開展“數字化聯合審圖”，施工圖審查進入“快車道”。

44.江蘇省東海縣從早從嚴從實加強管理，堅決防範化解債務風險。

45.浙江省深化“千村示範萬村整治”工程，造就萬千“美麗鄉村”。

46.浙江省湖州市實施“‘五未’土地處置+‘標準地’”改革，全面提升土地利用效益。

47.浙江省衢州市深化“放管服”改革，打造“最多跑一次”示範市。

48.浙江省台州市深化改革試點，助推民間投資逆勢上揚。

49.浙江省麗水市探索生態產品價值轉化途徑，實現“點綠成金”。

50.安徽省合肥市大力培育創新平台，助力產業發展。

51.安徽省淮北市積極扶植新興產業，促進資源枯竭型城市轉型。

52.安徽省亳州市大力推進降成本，增強民間投資動力。

53.安徽省宣城市提高區域內就診率，嚴控醫療費用不合理增長。

54.福建省福州市大力推動數字經濟發展。

55.福建省廈門市深化工程建設項目審批制度改革。

56.福建省三明市建設緊密型醫聯體，向全民健康再出發。

57.福建省南平市連續19年推進科技特派員工作，助力精準扶貧。

58.福建省晉江市踐行“晉江經驗”，推進商務創新發展。

59.江西省景德鎮市活化陶瓷工業遺存，加快推進新舊動能轉換。

60.江西省萍鄉市創新海綿城市試點，促進城市高質量發展。

61.江西省贛州市推出3個“信貸通”，探索解決中小企業融資難融資貴。

62.江西省吉安市着力抓好產業扶貧，打好精準脱貧攻堅戰。

63.江西省上饒市多措並舉，推進棚户區改造工作。

64.山東省濟南市“加減並重”，加快工程建設項目開工。

65.山東省青島市實施國際城市戰略，推進高水平對外開放。

66.山東省威海市大力開展質量提升行動，建設質量強市。

67.山東省日照市推行壓縮企業開辦時間“513模式”，全面優化營商環境。

68.山東省濱州市“破立並舉”，紮實開展公立醫院綜合改革。

69.河南省實施“四水同治”，加快水利現代化步伐。

70.河南省焦作市實行“兩定製兜底線”，打造健康扶貧新模式。

71.河南省漯河市以開展標準化建設引領高質量發展。

72.河南省三門峽市建立“三項機制”，激活金融扶貧源頭活水。

73.河南省駐馬店市借力農產品加工業會展經濟助推大發展。

74.湖北省武漢東湖新技術開發區大力推進創新驅動發展，打造新興產業集羣。

75.湖北省黃石市試點“承諾預辦、先建後驗”，加快項目建設施工。

76.湖北自貿試驗區襄陽片區大幅簡化退税流程。

77.湖北省枝江市多措並舉解決“化工圍江”。

78.湖北省鍾祥市大力推進生態工程建設，打造宜居鄉村。

79.湖南省長沙市大力推進棚户區改造，提升羣眾幸福感獲得感。

80.湖南省株洲市“三措並舉”，推進土地節約集約利用。

81.湖南省湘潭市力促產業轉型升級，推進高質量發展。

82.湖南省衡陽市營造良好環境，承接產業轉移。

83.湖南省寧鄉市推進“互聯網+政務服務”融合發展。

84.廣東省廣州市着力打造高品質家庭醫生服務。

85.廣東省廣州市越秀區實現企業開辦最快一天。

86.廣東省深圳市福田區以智慧化“城市大腦”助力“放管服”改革提速提質提效。

87.廣東省深圳市南山區打造“兩鏈一環”，全力構築創新高地。

88.廣東省珠海市橫琴新區依託V—Tax遠程可視自助辦税平台，實現全國直辦“零跑動”。

89.廣西壯族自治區柳州市實施老工業基地調整改造成效顯著。

90.廣西壯族自治區玉林市創新畜禽養殖污染治理模式，解決跨省區流域環境治理難題。

91.廣西壯族自治區平果縣創新採礦臨時用地制度，有效保護耕地。

92.廣西壯族自治區憑祥市推進邊貿轉型升級。

93.海南省海口市統籌推進市域水污染治理工作。

94.海南省三亞市以醫保支付方式改革為抓手推進緊密型醫聯體建設。

95.海南省東方市帶領羣眾走上熱帶特色現代農業致富路。

96.重慶市統籌規劃精準治理龍溪河流域水環境。

97.重慶市萬州區分類施策“四區”並進，推動國土資源節約集約利用上台階。

98.重慶市梁平區強化“人”、“地”、“錢”統籌，破解鄉村發展瓶頸。

99.重慶市忠縣堅持“保基本、強基層、建機制”，推進公立醫院改革。

100.四川省成都市實施“創業天府”行動計劃，打造“雙創”升級版。

101.四川省瀘州市推出企業開辦小時清單制。

102.四川省眉山市突出地方特色，推進鄉村振興。

103.四川省大竹縣創新“雙靠近三融合”模式，推動易地扶貧搬遷羣眾就近就地就業。

104.貴州省貴陽市推進政務服務“一網通辦”，為羣眾辦事增便利。

105.貴州省遵義市創新發展理念，促進工業轉型升級發展。

106.貴州省畢節市七星關區以創新引領土地節約集約利用。

107.雲南省麗江市依託“一部手機遊雲南”促進旅遊業快速發展。

108.雲南省大理白族自治州全面打響以洱海保護治理為重點的水污染防治攻堅戰。

109.雲南省德宏傣族景頗族自治州立足區位優勢擴大雙向開放，激活發展動力。

110.雲南省迪慶藏族自治州紮實推進藏區民族團結進步示範區建設。

111.西藏自治區拉薩市聚焦特色領域，推進小微企業創業創新工作。

112.西藏自治區昌都市深化土地集約利用，着力破解用地保障難題。

113.西藏自治區曲水縣創新脱貧思路，強化產業帶動，激發內生活力。

114.陝西省西安市建立完善“1+N”社會救助體系，織牢織密兜底保障網。

115.陝西省延安市持續推進農村人居環境綜合整治，建設美麗鄉村。

116.陝西省楊凌農業高新技術產業示範區積極打造“一帶一路”現代農業國際合作中心。

117.甘肅省張掖市打造全國小微企業“雙創”示範城市。

118.甘肅省酒泉市發展戈壁生態農業，夯實鄉村振興基礎。

119.甘肅省臨夏市八坊十三巷舊貌換新顏，“城中村”變身文旅新地標。

120.青海省創新生態保護體制機制，大力推進三江源國家公園體制試點。

121.青海省西寧市持續深化“放管服”改革，優化營商環境。

122.青海省海東市創新體制機制，全面深化公立醫院改革。

123.寧夏回族自治區銀川市發展“互聯網+醫療健康”，創新滿足羣眾健康需求途徑。

124.寧夏回族自治區石嘴山市加快新舊動能轉換，打造資源型城市轉型示範區。

125.寧夏回族自治區中衞市變黃沙戈壁為創新發展新熱土。

126.寧夏回族自治區寧東能源化工基地加快產業轉型升級，推動經濟高質量發展。

127.新疆維吾爾自治區開行西行國際貨運班列，打造“一帶一路”向西開放新格局。

128.新疆維吾爾自治區烏魯木齊市大力實施棚户區改造，優化城市環境。

129.新疆維吾爾自治區阿勒泰地區以旅遊業為主體，引領推動高質量發展。

130.新疆生產建設兵團狠抓土地利用監管，高質量支持邊疆建設。 ^[11]