2007中國財政發展報告

本報告全面回顧了自1994年以來中國財政管理體制演變的歷程，並結合當前及未來一段時期內中國經濟、社會與政治體制發展的總體趨勢，對我國財政收入管理體制、財政支出管理體制與國在資產管理體制的改革與發展，以及財政管理體制的政治、法律架構做出了分析與判斷。本報告的基本觀點是，經過十餘年的發展，我國公共財政管理體制的基本架構業已成形，但仍存在一定的體制缺陷，應在現有基礎上繼續推進改革。中國財政體制深化改革的重點主要包括：加強税收立法、行政與司法管理體制建設，完善非税收入管理，建立地方政府債務約束機制，以達到嚴格收管理、規範收體制的目標；推進政府間轉移支付、政府採購、國庫集中收付、税式支出等領域的管理體制改革進程，建立以提高效益為宗旨的財政支出管理體制；建立以提高效益為宗旨的財政支出管理體制；建立與完善適應社會主義市場經濟的總體趨勢，加大財政管理體制創新。

我國傳統的財政管理體制，主要包括財政收支與國家預算體制。隨着財政管理體制模式的確立以及政府職能的轉變，財政管理體制的範圍及功能也必然隨之發生變化，因此，需要重新認識我國財政體制的理論框架。鑑於以上認識，將國有資產管理納入財政管理體制，有利於全面瞭解國家的貨幣資產與實物資產狀況，應用市場與計劃的手段實施有效的管理。從深層次觀察我國的財政體制，我們發現，它與政治法律的關係愈益密切，並存在相互融合的趨勢，所以，本報告從我國的政治法律角度研究財政體制，將擴大研究的廣度與深度，有助於從本質上認清我國財政體制的問題，構建一個穩定高效的財政管理體制。這樣的研究體系具有一定的探索性質，我們認為，這是實踐的要求、現實的選擇，期望能夠對我國財政體制研究的理論框架建立，起到拋磚引玉的作用。改革開放近四十年來，我國政治權力運行及法律構架所發生的巨大變化，客觀上必然要在財政管理體制改革上反映出來，所以，本報告提示了一個實踐問題：要注重吸取我國及外國在政治體制與法律制度推動財政體制改革方面的經驗和教訓，順應政治構架的變化和法制化改造的思路，由此完善我國的財政體制，這應是我國“十一五”時期財政管理體制改革的重要特徵。

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