1984年國務院政府工作報告

1984年5月15日，在中華人民共和國第六屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理趙紫陽向大會作《1984年國務院政府工作報告》。

－－1984年5月15日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理趙紫陽

各位代表：

我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議。

根據一九八三年六月第六屆全國人民代表大會第一次會議的決議，各級政府和全國各族人民一道，為全面開創社會主義現代化建設的新局面，進行了不懈的努力。一年來，我國各條戰線都取得了令人振奮的成就，形勢的發展很好。

國民經濟在繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針中穩步前進。一九八三年，農業生產在連續四年增產的基礎上又獲得大豐收。農林牧副漁各業全面發展，商品率高的專業户成批湧現，農民自願組織的有各種內容的經濟聯合體日益增多，廣大農村欣欣向榮。輕重工業協調發展，能源生產穩步上升，交通運輸量進一步增長，經濟效益也有所提高。基本建設的投資結構有了改善，一批重點項目的建設進度加快。國內市場繁榮活躍，對外貿易和經濟技術交流有新的進展。城鄉人民生活水平進一步提高。一九八三年，職工家庭按人口平均的生活費收入達到526元，比上年增長6．4%；農民按人口平均的純收入達到309．8元，比上年增長14．7%。一九八三年，全國工業總產值增長10．5%，農業總產值增長9．5%，工農業總產值以及糧食、棉花、原煤、原油、鋼、鋼材、生鐵、水泥、化肥等三十多種主要產品產量，提前兩年達到或超過第六個五年計劃規定的一九八五年指標。今年（1984年）第一季度，工業生產又比去年（1983年）同期增長12%，國營工業企業的實現利潤超過生產增長速度，上交利税有較大幅度的提高。現在可以有把握地説，第六個五年計劃規定的任務，一定能夠全面完成和超額完成。

科學教育文化衞生體育事業進一步發展。科學技術面向經濟建設，取得了一批重要成果。試驗通信衞星的研製、發射和定點成功，表明我國航天技術、電子技術和材料科學有了新的突破，對於實現通信、廣播和電視轉播的現代化具有重大意義。普通高等學校、各類成人高等學校、中等專業學校的招生規模繼續擴大。與此同時，各種函授刊授學校、廣播電視學校、職工輪訓學校和農民技術學校大量興辦，職工自己組織的讀書活動蓬勃開展，無論城市和農村都正在掀起學習文化科學技術的熱潮。文學藝術、新聞出版、廣播電視、社會科學研究等部門，為加強社會主義精神文明建設，豐富人民的文化生活，做了大量工作，出現了一批深刻反映社會主義現代化建設和人民創造性生活的優秀作品和成果。體育、衞生事業和計劃生育工作取得很大成績，對改善人民健康狀況和提高人口素質起了重要作用。

大家知道，為了在新的歷史條件下防止和克服資產階級和其他剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，更好地堅持四項基本原則，正確地貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，去年（1983年）舉行的六屆人大一次會議曾經指出思想文化領域要批評資產階級自由化傾向；隨後，在黨的十二屆二中全會和六屆人大常委會第三次會議上，又進一步着重提出思想戰線不能搞精神污染。思想文化領域各部門按照國家憲法規定的原則以及黨和政府規定的正確政策，為反對和抵制精神污染做了許多工作，取得了明顯成效，剎住了前一時期極少數人搞精神污染的歪風，依法查禁了淫穢書刊。在反對精神污染中，由於我們開始時對某些政策界限講得不夠清楚，以致有的地方和單位一度出現過某些不恰當的作法，但一經發現，我們就及時予以糾正。羣眾要求美化精神生活和物質生活是完全正當的，是應當提倡的，決不允許把它同思想戰線的精神污染混淆起來。實踐證明，嚴肅而又正確地反對和抵制精神污染，對於提高人民羣眾的思想覺悟和發揚健康純補、奮發向上的社會風尚具有積極作用，是建設社會主義精神文明不可缺少的重要方面，也是我們國家一項長期的根本性的任務。

政權和法制建設進一步加強，社會治安情況明顯好轉。各省、自治區、直轄市政府和行政公署、省轄市政府機構的改革基本完成，縣級政府的機構改革和政社分開、建立鄉政府的工作在全國陸續展開。經濟立法和行政立法工作取得了新的成果。根據一九八三年九月人大常委會第二次會議通過的《關於嚴懲嚴重危害社會治安的犯罪分子的決定》，全國依法開展了打擊嚴重刑事犯罪活動的鬥爭，收到了很大效果，刑事案件發案率下降，既保護了廣大羣眾的利益和安全，又教育挽救了一批失足的青少年。這場鬥爭，維護了法制的尊嚴，保障了社會的正常秩序，促進了社會風氣的好轉，得到全國人民的熱烈擁護，已取得巨大的成績，今後要進一步同綜合治理社會治安的其他措施配合進行。我們相信，經過政府和人民的共同努力，社會治安和社會風氣必將根本好轉。

我國人民軍隊的革命化、現代化、正規化建設有了新的進展，國防更加鞏固。部隊深入進行黨的思想路線和政治路線教育，加強軍事訓練和後勤建設，開展學習科學文化、培養軍地兩用人才活動，提高了素質，增強了戰鬥力。人民解放軍積極參加和大力支援社會主義建設，軍民共建精神文明活動蓬勃開展，軍政、軍民的親密關係不斷得到發展。

一年來，我國社會主義物質文明和精神文明的建設健康發展，安定團結的政治局面更加鞏固。通過實踐，全國各族人民對黨的十一屆三中全會和十二大確定的路線方針政策更加擁護，對實現本世紀末全國工農業年總產值翻兩番的宏偉目標和社會主義事業的光輝前景更加充滿信心。

各位代表！為了進一步鞏固和發展大好形勢，在新的一年裏，我們要繼續根據社會主義物質文明和精神文明建設一起抓的方針，艱苦奮鬥，更加紮紮實實地做好各方面的工作。而在各項工作中，中心的任務仍然是要把經濟建設繼續推向前進。

應當清醒地看到，當前我們還存在不少困難。經濟效益雖開始有所提高，但仍不理想。至關重要的是經濟關係沒有很好理順，特別是價格體系不合理，而短期內又不具備全面改革的條件，這對整個經濟的良性循環影響極大，國家財政補貼負擔很重，中央財政相當困難。我們面臨着開展大規模建設的任務，但資金不足，矛盾比較集中，這是我國經濟發展中存在的突出問題。我們決不能因為總的形勢很好而掉以輕心。

為了搞好重點建設，理順經濟關係，實現本世紀末的戰略目標，我們要有為長遠發展所需的投資，又要有為近期經濟增長所需的投資，還要使人民生活不斷得到提高，要辦的事很多，而國家財力有限，這就需要挖掘潛力，提高效益，廣開財源，善於運籌。特別是在近幾年內，要做到少投入，多產出，以緩解國家財政困難。為此，各行各業都要繼續搞好整頓，努力提高質量，降低成本，厲行增產節約，在扭虧增盈方面做出顯著成績，做到工業產值、實現利潤和上交税利三者同步增長。要繼續遵循量力而行的原則，嚴格控制基本建設總規模，集中財力物力加強重點建設，搞好現有企業的技術改造，併力爭用較少的投資和較短的時間取得更大的經濟效果。在能源、交通建設的安排上，要堅持大中小相結合、長期和短期兼顧的方針，並正確處理新建和改造、擴建、挖潛的關係，在建設大型骨幹項目的同時，根據可能條件，適當加快現有礦區、油田的開採速度。要鼓勵地方和羣眾把相當一部分財力、物力用於中小型能源、交通和通信項目的建設。這樣，我們就有可能順利克服前進中的困難，既可以保證國民經濟近期的穩定增長，又能夠保持後勁，為今後經濟的振興打好基礎。

國務院認為，今後在經濟工作中，要着重抓好體制改革和對外開放這兩件大事。農村改革，要進一步穩定和完善各種形式的家庭聯產承包責任制，積極發展專業户和各種形式的經濟聯合體，繼續改善農業結構，支持農民積極擴大商品生產。城市改革的步子要加快，要從解決國家與企業、企業與職工的關係入手，把適合於當前情況的各項改革措施初步配起套來，同步進行。這裏着重講以下幾個問題。

當前城市經濟體制改革的中心課題，是要徹底改變企業經營好壞一個樣，職工幹多幹少一個樣的狀況，做到企業不吃國家的“大鍋飯”，職工不吃企業的“大鍋飯”。

首先要處理好國家和企業的分配關係，既要保證國家財政收入的穩定增長，又要使企業在經營管理和發展上有一定的財力保證和自主權。近幾年，我們在這方面進行了多種形式的改革試點。實踐證明，在國營企業實行以税代利的制度，較之其他辦法具有更多的優越性。去年（1983年）已經實行了利改税的第一步改革，取得了很好的效果。國務院決定，從今年（1984年）第四季度開始，進行利改税的第二步改革，從税利並存逐步過渡到完全的以税代利。具體做法是：合理調整產品税税率，增設資源税、增值税和幾種地方税，在徵收所得税後，區別不同情況徵收調節税，税後利潤留歸企業支配。國營小型企業，可以實行集體承包或個人承包、租賃經營，也可以依照集體企業的辦法向國家交納税金。利改税的第二步改革，具有極為重要的意義：第一，企業與國家的分配關係用法令的形式固定下來，使國家財政收入能夠隨着經濟的發展而穩定增長；第二，企業將從新增加的利潤中得到較多的收益，從而增強企業改善經營管理、提高經濟效益的動力；第三，通過税收槓桿的調節作用，可以緩解目前價格不合理帶來的矛盾，使企業在利潤懸殊狀況有所改善的情況下開展競爭，有利於鼓勵先進，鞭策落後；第四，企業不再按行政隸屬關係上交利潤，有利於合理解決“條條”與“塊塊”、中央與地方的經濟關係。我們必須充分認識以税代利對於我國經濟體制改革的意義，堅決把這項改革搞好。

實行利改税後，國家與企業的分配關係基本得到解決，這就為打破企業內部的“大鍋飯”創造了前提條件。在每個企業內部，都要通過各種不同形式的經濟責任制，嚴格規定職工必須完成的任務，嚴格按照職工勞動成果給予相應的報酬，把職工收入的高低同企業經營好壞和個人貢獻大小緊密聯繫起來，打破分配上的平均主義。在向國家照章納税以後，企業對工資獎金的發放有自主權。企業可以根據不同情況，分別採取按分計獎、計件工資、浮動工資或職務工資、崗位津貼等多種形式。有條件的企業，也可以根據國家有關規定，實行自費工資改革。對職工的獎金，實行“上不封頂、下不保底”的辦法，即企業全面完成和超額完成國家計劃，税利比上年增加，就可以相應增加獎金；企業沒有完成國家計劃，税利減少的，要減發或停發獎金，直到扣發部分工資。企業發放獎金超過一定限額，除勞動強度大的礦山採掘、搬運和建築行業外，國家要向企業徵收獎金税，以防止消費基金的增長失去控制。上述辦法，目前先在領導班子強、生產正常、內部經濟責任制比較健全的企業中試行，隨着利改税第二步的實施，再全面推廣。

為了調動企業生產經營的積極性，必須相應擴大企業的自主權。國務院已經發布《關於進一步擴大國營工業企業自主權的暫行規定》，在生產經營計劃、產品銷售、價格、物資選購、資金使用、資產處理、機構設置、人事勞動管理、工資獎金、聯合經營等十個方面，給企業以應有的權力。在國營企業中逐步實行廠長（經理）負責制，企業的生產指揮、經營管理由國家委託廠長（經理）全權負責。與此同時，必須採取一系列有效辦法，切實保障職工參加企業的民主管理，健全職工代表大會制度，在審定企業重大決策、保障職工權益等方面發揮它的作用，充分體現職工羣眾的主人翁地位。這是我們社會主義企業的一個不容忽視的重要特徵。

實行利改税，建立企業內部各種形式的經濟責任制，適當擴大企業自主權，是國家與企業之間、企業與職工之間、職工與職工之間經濟關係、經濟利益的一次較大的調整。各部門、各地區要加強對這項工作的領導，進行深入的調查研究，採取相應的改革措施，簡政放權，糾正和防止對企業不應有的干預，尊重企業的自主權，支持廠長行使職權，把企業辦好。同時，要改進國家的計劃指導，發揮財政、税務、物價、銀行、審計、統計、工商行政的監督和管理作用。對違反財經紀律的，要嚴肅處理。真正做到大的方面管住管好，小的方面放開放活。

建築業的經濟效益如何，對整個國民經濟關係極大。長期以來，建築業缺乏獨立經營的必要條件，普遍存在着工期長，消耗高，浪費大，技術上不求進步等問題。這種狀況不改變，就會嚴重影響大規模經濟建設的開展和城鄉人民居住條件的改善。建築業歷來有承包的傳統，任務比較明確，國家同企業的關係比較容易劃分清楚，牽動面較小，加以建築產品的銷路有保證，因此，在城市各業中，建築業可以首先進行全行業的改革。

建築業的改革，要圍繞縮短工期，降低造價，提高工程質量和投資效益來進行。關鍵是要推行投資包乾制和招標承包制。

今後，凡是有條件的建設項目，都要簽訂投資包乾協議，由建設單位對國家全面負責。凡是有償還能力的項目，都要按照資金有償使用的原則，改財政撥款為銀行貸款。國家將投資包乾協議規定的總金額撥給建設銀行，由建設銀行根據工程進度，按實際需要付款，在不超過投資總額的前提下，可以不受年度的限制。要制訂鼓勵縮短工期、節約投資、提前投產和達到設計能力的政策。由於提前竣工而節約的資金，應歸承包單位。由於延誤工期而多貸的資金，由承包單位負擔。這樣既可以提高建設單位、承包單位的責任感和主動性，又可以發揮建設銀行統一調劑資金的作用。

要積極推行以招標承包為核心的多種形式的經濟責任制。凡重要工程和城市開發建設的承發包，都必須進行招標、投標。在國家統一計劃和監督下，由發包單位通過招標，擇優選用設計、施工單位。國營和集體的設計、施工單位，不論來自哪個地區、哪個部門，經審查合格後都可以參加投標。要鼓勵競爭，防止壟斷。

要着手組建多種形式的工程承包公司和綜合開發公司。工業、交通等生產性建設項目由專業性的工程承包公司投標，從可行性研究、設計、設備配套、工程施工到竣工試車進行全過程的總承包；然後再由工程承包公司向各設計、施工、設備供應單位招標，簽訂分包經濟合同。城市住宅區、新建工礦區及其公共設施工程的建設，由開發公司承包，按照城鎮總體規劃，統一辦理土地徵用事宜，進行設計和配套建設。要保證承包企業的法人地位，給以必要的自主權。上級行政部門不得干預其正常的經濟活動，同時要切實加強質量監督和財務監督。

在整個工程、整個開發區實行承包後，建築企業內部還應當結合自己的特點，落實各種形式的承包責任制。比如工業、交通項目實行施工圖預算包乾，民用建築按最終產品實行小區包乾、棟號包乾，對建築企業實行按百元產值工資含量包乾等。

要改革建築材料供應方式，實行包工包料。過去材料供應環節多，層層設庫，餘缺不能調劑，經常處於停工待料的被動狀態。今後應逐步改為由物資部門將材料直接供應給承包單位，並相應改革材料和設備訂貨程序。與此同時，要允許一部分材料和設備實行市場調節。

目前國營建築企業固定職工的比例，已由五十年代的50%左右，上升到80%以上，管理機構和後方基地龐大，生產第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大提高臨時工、季節工的比重，積極推行勞動合同制。要允許農村民工建築隊伍到城市參加投標，承包施工。

設計是整個工程的靈魂。要改革設計工作，積極採用先進的科技成果，修改不合理的設計規範，制訂新的標準、定額。設計單位要逐步向企業化、社會化方向發展。設計中，不僅要注意技術的先進性、適用性、安全性，而且要十分注意經濟效益。要實行嚴格的技術、經濟責任制，調動設計人員的積極性、創造性。要處理好多樣化和標準化的關係，改變建築造型千篇一律的狀況。對有重要貢獻的設計人員應予特殊獎勵。

城市住宅建設，要進一步推行商品化試點，開展房地產經營業務，通過多種途徑，增加資金來源，逐步緩和城市住房的緊張狀況。

在基本建設的管理上，必須簡化審批程序，下放審批權限，減少環節，提高效率。今後除限額以上，需要國家計委綜合平衡的項目，報國家審批以外，其餘的實行分級管理、分級平衡。需要國家審批的，國家計委擬將過去的五道手續簡化為兩道手續，即只審批項目建議書和設計任務書。有關單位在設計任務書批准後，即可先行詢價和預訂貨。

我們相信只要把以上一系列改革工作做好了，建築業的面貌就會改觀，投資效益就會有一個較大的提高。

因字數限制，未盡全文見中國政府網： ^[1]