1972倫敦公約

《1972倫敦公約》全稱《防止傾倒廢棄物及其他物質污染海洋的公約》，該公約的產生源於1972年在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境會議。1972年12月在英國倫敦通過並開放簽字。公約於1975年生效，到目前已有73個國家批准，成為公約締約國。1985年,經全國人大常委會(第六屆第十二次會議)批准，我國正式批准加入該公約。

1972年12月29目訂於倫敦、墨西哥城、莫斯科和華盛頓。該公約於1975年8月30日生效，1985年12月15日對中國生效。

向海洋傾倒廢棄物，是人類習以為常的事。但是隨着近代工業的興起，在傾倒物中的成分也發生了根本性的變化，一些原來在自然界中沒有的物質，通過科學手段，出現了很多人工合成物質，其中有一些是含有劇毒的物質。據估計傾倒在波羅的海中的含有砷化物成分的廢水廢棄物達億噸以上，這些砷化物的毒性完全釋放出來足以使3倍的地球人口喪生，這是多麼危險的一個警告。進入20世紀，核工業的崛起，實現了人工重核的衰變和輕核的聚變，從而也出現了放射性廢棄物。美國在1945～1965年間曾在舊金山附近的海上傾倒了近5萬桶放射性廢棄物，此後又選定太平洋40個傾倒放射性廢棄物區。這些被傾倒的放射性廢棄物，有的由於桶罐破損已造成這一海區的放射性污染，已檢測到魚體內的放射性含量，足以對人類健康構成威脅，其潛在危險性和難以彌補性正為世人所矚目，由此海洋傾倒廢棄物引起了國際社會的關注。

70年代初，大量有毒物質向海上傾倒，以及沿海一些國家對海洋傾倒出現的污染危害事件表示不滿，從而激發了國際社會對海洋傾倒控制的強烈要求，開始了全面控制海洋傾倒的努力。特別是兩起海洋傾倒造成的事件，促使各國認識到海洋傾倒控制方面進行國際合作的必要性。一是1971年英國輪船公司計劃在英國南部海域傾倒一批化學毒品；與此同時，荷蘭一艘船舶正從鹿特丹港載運650噸氯烴廢棄物，準備倒在北海北部海區，這兩起偶發傾倒事件的出現，頓時引起北海沿岸國家以及挪威、冰島等國人民的強烈抗議，從而激起各界人士的堅決反對，最終這兩起傾倒未能實現。以此為契機，聯合國人類環境會議籌委會於1971年2月設立了一個政府間海洋污染工作組，着手研究建立海洋傾倒公約的有關問題，經過多次協商，終於1972年12月，在倫敦召開的第三次政府間海上傾倒會議上通過了《防止因傾倒廢棄物及其他物質而引起海洋污染的公約》即倫敦公約。這是第一個專以控制海洋傾倒為目的的全球性公約。由此，各沿海國家以此為依據也相應制定了一系列有關法律和制度，使海洋傾倒正式納入法制管理範疇之內。

倫敦公約的目的是控制和管理海洋傾廢，實質上就是禁止向海洋傾倒有毒有害廢棄物，為此，倫敦公約把廢棄物分為三類：一類是列入“黑名單”的廢棄物，主要包括含汞、鎘和有機氯化合物的廢棄物，強放射性廢棄物，原油和石油產品，塑料廢棄物等，這一類是嚴格禁止向海洋傾倒的物質；二類即列入“灰名單”的廢棄物，主要包括含砷、鉛、銅、鋅、氰化物、氟十七物、鈹、鉻、鎳等廢棄物，含弱放射性物質的廢棄物，各種廢金屬和金屬容器以及某些殺蟲劑等，這類廢棄物要採取特別有效的防範措施並經特別許可後才能傾倒；三類即“白名單”的物質，也就是除上述一二類以外的其他無毒無害或毒性害處很輕的廢棄物，傾倒這類廢棄物也要在指定的區域內進行。

我國於1985年加入倫敦公約成併為其締約國，開始參與公約的有關活動，並積極履行締約國的權利和義務。我國政府於1985年頒佈《海洋傾廢管理條例》，具體規定了與公約相一致的管理機制和程序，在某些方面比公約規定的更具有廣泛性和強制性。根據《海洋傾廢管理條例》，國家海洋局組織有關專家論證後，在我國沿海花出一些海洋廢氣傾倒區和臨時傾倒區，並對我國的青島活動實施管理。 ^[1] 

本公約各締約國，認識到海洋環境及賴以生存的生物對人類至關重要，確保對海洋環境進行管理使其質量和資源不致受到損害關係到全體人民的利益；

同時認識到海洋吸收廢物與轉化廢物為無害物質以及使自然資源再生的能力不是無限的；

也認識到各國按照聯合國憲章和國際法原則，有權依照本國的環境政策開發其資源，並有責任保證在其管轄或控制範圍內的活動不致損害其他國家的環境或各國管轄範圍以外區域的環境；

憶及聯合國大會關於國家管轄範圍以外海牀洋底及其底土的原則的第2749（XXV）號決議；

注意到海洋污染有許多來源，諸如通過大氣、河流、河口、出海口及管道的傾倒和排放；各國有必要採取最切實可行的辦法防止這類污染，並發展能夠減少需處置的有害廢物數量的產品和處理辦法；

確信國際間能夠並且必須刻不容緩地採取行動，以控制由於傾倒廢物而污染海洋，但此種行動不應排除儘快地討論控制海洋污染其他來源的措施；

希望通過鼓勵特定地理區域內具有共同利益的各國締結適當的協定作為本公約的補充，以改進對海洋環境的保護。 ^[2] 

一條 各締約國應個別地或集體地促進對海洋環境污染的一切來源進行有效的控制，並特別保證採取一切切實可行的步驟，防止因傾倒廢物及其他物質污染海洋，因為這些物質可能危害人類健康，損害生物資源和海洋生物，破壞娛樂設施，或妨礙對海洋的其他合法利用。

第二條 各締約國應按照下列條款的規定，依其科學、技術及經濟的能力，個別地和集體地採取有效揩施，以防止因傾倒而造成的海洋污染，並在這方面協調其政策。

第三條 為本公約的目的：

（一）1.“傾倒”的含義是；

（1）任何從船舶、航空器、平台或其他海上人工構築物上有意地在海上傾棄廢物或其他物質的行為；

（2）任何有意地在海上棄置船舶、航空器、平台或其他海上人工構築物的行為。

2.“傾倒”不包括：

（1）船舶、航空器、平台或其他海上人工構築物及其設備的正常操作所附帶發生或產生的廢物或其他物質的處置。但為了處置這種物質而操作的船舶、航空器、平台或其他海上人工構築物所運載或向其輸送的廢物或其他物質，或在這種船舶、航空器、平台或構築物上處理這種廢物或其他物質所產生的廢物或其他物質均除外；

（2）並非為了單純處置物質而放置物質，但以這種放置不違反本公約的目的為限。

3.由於海底礦物資源的勘探、開發及相關的海上加工所直接產生的或與此有關的廢物或其他物質的處置，不受本公約規定的約束。

（二）“船舶和航空器”係指任何類型的海、空運載工具，包括不論是否是自動推進的氣墊船和浮動工具。

（三）“海”係指各國內水以外的所有海城。

（四）“廢物或其他物質”係指任何種類、任何形狀或任何式樣的材料和物質。

（五）“特別許可證”係指按照附件二和附件三的規定，經過事先申請而特別頒發的許可證。

（六）“一般許可證”係指按照附件三規定，事先發放的許可證。

（七）“機構”係指各締約國按照第十四條第（二）款的規定所指定的機構。

第四條 （一）按照本公約規定，各締約國應禁止傾倒任何形式和狀態的任何廢物或其他物質，除非以下另有規定：

1.傾倒附件一所列的廢物或其他物質應予禁止；

2.傾倒附件二所列的廢物或其他物質需要事先獲得特別許可證；

3.傾倒一切其他廢物或物質需要事先獲得一般許可證。

（二）在發放任何許可證之前，必須慎重考慮附件三中所列舉的所有因素，包括對該附件第（二）款及第（三）款所規定的傾倒地點的特點的事先研究。

（三）本公約的任何規定不得解釋為阻止某一締約國在其所關心的範圍內禁止傾倒未列入附件一的廢物或其他物質。該締約國應向該“機構”報告這類措施。

第五條 （一）在惡劣天氣引起不可抗力的情況下，或對人命構成危險或對船舶、航空器、平台或其他海上人工構築物構成實際威脅的任何情況下，當保證人命安全或船舶、航空器、平台或其他海上構築物的安全確有必要時，如果傾倒是防止威脅的唯一辦法，並確信傾倒所造成的損失將小於用其他辦法而招致的損失，則不適用第四條的規定。進行這類傾倒活動應儘量減少對人類及海洋生物的損害，並應立即向該“機構”報告。

（二）當對人類健康造成不能容許的危險，並且沒有其他可行的解決辦法的緊急情況下，一締約國可以作為第四條第（一）款第1項的例外而頒發特別許可證。在發給這類特別許可證之前，該締約國應與可能涉及的任何國家及該“機構”協商，該“機構”在與其他締約國及適當的國際組織協商後，應根據第十四條規定，立即建議該締約國應採取的最適當的程序。該締約國應於必須採取行動的時間內，並遵守避免損害海洋環境的普遍義務，而在最大可能範圍內遵循這些建議，並報告該“機構”其所採取的行動。各締約國保證在這類情況下互相幫助。

（三）任何一個締約國在批准或加入該公約時或在此以後，可以放棄第（二）款規定的權利。

第六條 （一）每一締約國應指定一個或數個適當的機關，以執行下列事項：

頒發在傾倒附件二所列的物質之前及為傾倒這類物質，以及出現第五條第（二）款所規定的情況時所需要的特別許可證；

頒發在傾倒一切其他物質之前及為傾倒這類物質所需要的一般許可證；

記錄許可傾倒的一切物質的性質和數量，以及傾倒的地點、時間和方法；

為本公約的目的，個別地或協同其他，締約國和主管的國際組織對海域狀況進行監測。

（二）締約國的適當機關，應按第（一）款規定對於準備傾倒的下列物質預先頒發特別許可證或一般許可證；

在其領土上裝載的物質；

在其領土上登記或懸掛其國旗的船舶或航空器所裝載的物質，如果這類物質系在非本公約締約國的領土上裝載。

（三）根據上述第（一）款第1、2項規定頒發許可證時，適當機關應遵守附件三的規定以及其認為有關的其他標準、措施和要求。

（四）每一締約國應直接地或通過根據區域協定設立的秘書處向該“機構”以及必要時向其他締約國報告本條第（一）款第3、4項所規定的情報及按照本條第（三）款採用的標準、揩施和要求。應遵循的程序及這類報告的性質應由各締約國協商同意。

第七條 （一）每一締約國應將為實施本公約所必要的揩施應用於：

在其領土上登記的或懸掛其國旗的所有船舶和航空器；

在其領土上或領海內裝載行將傾倒的物質的所有船舶和航空器；

在其管轄下的被認為是從事傾倒活動的所有船舶和航空器，以及固定或浮動平台。

（二）每一締約國應在其領土內採取適當的措施，以防止和處罰違反本公約規定的行為。

（三）各締約國同意合作，以制訂有效地適用本公約的程序，特別是適用於公海上的程序，其中包括報告所發現的違反本公約的規定進行傾倒活動的船舶和航空器的程序。

（四）本公約不適用於根據國際法享有主權豁免的船舶和航空器。但是每一締約國應採取適當措施，確保其擁有或使用的這類船舶和航空器按照本公約的宗旨和目的行動，並應向該“機構”作出相應的報告。

（五）本公約的任何規定均不影響每一締約國根據國際法原則採取防止海上傾倒的其他措施的權利。

第八條 為促進本公約各項目標的實現，對於保護某一特定地理區城的海洋環境有共同利益的各締約國，應考慮到特定區城的特徵，盡力達成與本公約一致的防止污染（待別是傾倒造成的污染）的區域協定。本公約各締約國應盡力按這類區城協定的目標及規定行事，該“機構”應將這類協定通知各締約國。本公約各締約國應尋求與這類區城協定的各締約國合作，以制訂其他有關公約的締約國所應遵守的協調程序。特別應注意在監測和科學研究方面的協作。

第九條 本公約各締約國應通過該“機構〃內以及其他國際團體內的協作，促進對在下列方面要求幫助的締約國的支持：

訓練科學和技術人員；

提供科學研究及監測所必需的設備和裝置；

廢物的處置和處理及其他防止或減輕傾倒引起的污染的措施；

並最好在有關國家內進行，以促進本公約的宗旨及目的。

第十條 依照一國因傾倒廢物和其他各種物質而損害他國環境或任何其他區域的環境而承擔責任的國際法原則，各締約國應着手製訂確定責任和解決因傾倒引起的爭端的程序。

第十一條 各締約國應在其第一次協商會議上考慮解決有關因解釋及適用本公約引起的爭端的程序。第十二條 各締約國保證，在各主管專門機構及其他國際團體內，促進為保護海洋環境免受下列物質污染而採取措施：

包括油料在內的碳氫化合物及其廢物；

並非為傾倒的目的而由船舶運送的其它有害或危險物質；

在船舶、航空器、平台及其他海上人工構築物操作過程中產生的廢物；

包括源於船舶的各種來源的放射性污染物質；

化學和生物戰爭製劑；

由海底礦物資源的勘探、開發及相關的海上加工而直接產生的或與此有關的廢物或其他物質。

同時各締約國將在適當的國際組織內促進編訂從事傾倒的船舶應使用的信號。

第十三條 本公約不影響依照聯合國大會第2750（XXV）號決議召開的聯合國海洋法會議對海洋法的編纂和發展，也不影響任何國家現在或將來關於海洋法和沿岸國管轄權及船旗國管轄權的性質和範圍的主張及法律觀點。各締約國同意在海洋法會議後，無論如何不遲於1976年，由該“機構”召開會議進行協商，以便確定沿岸國在鄰接其海岸的區域中適用本公約的權利和責任的性質和範圍。

第十四條 （一）在本公約生效後3個月內，作為公約保存國的大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府應召集一次締約國會議，以決定有關組織事項。

（二）各締約國應指定一個在上述會議召開時存在的主管“機構”負責履行有關本公約的秘書處舶職責。不是該“機構”成員國的本公約任何締約國均應適當分擔該“機構”在履行其職責中產生的費用。

（三）該“機構”的秘書處職責應包括：

至少每兩年召集一次締約國協商會議，並根據2/3以上成員國的要求隨時召集締約國特別會議；

與各締約國及適當的國際組織協商，在制訂與履行本條第（四）款第5項所述的程序中，進行準備並提供協助；

考慮各締約國的詢問以及情報，與各締約國及適當的國際組織協商，對本公約未專門規定的有關本公約的問題，向各締約國提供建議；

向有關締約國轉交該“機構”按照第四條第（三）款，第五條第（一）款、第（二）款，第六條第（四）款，第十五條，第二十一條規定所收到的所有通知；

在指定“機構”之前，為執行這些職貴的目的，有必要由保存國,即大不列顛及北愛爾蘭聯合王國履行。

（四）各締約國的協商會議或特別會議應不斷審查本公約的履行情況，並且，除其它外可以；

按照第十五條審查並通過對本公約及其附件的修正案；

邀請適當的科學團體與各締約國或該“機構”協作，並就有關本公約的任何科學或技術問題，特別是各附件的內容，提供諮詢意見；

接受並審議按照第六條第（四）款提出的報告；

促進與防止海洋污染有關的區域性組織的協作以及這類組織間的協作；

與適當的國際組織協商，以制定或通過第五條第（二）款所述程序，其中包括確定非常情況和緊急情況的基本標準，以及在這種情況下提供諮詢意見和安全處置物質的程序，包括指定適當的傾倒區和提供相應的建議。

考慮可能需要的任何其他行動。

（五）各締約國在其第一次協商會議上應制訂必要的議事規則。

第十五條（一）1.在按第十四條規定召開的締約國會議上，可以由到會的2/3多數通過對本公約的修正案。修正案在2/3的締約國向該“機構”交存接受證書後第60天起對接受該修正案的締約國生效。此後，該修正案在其他任何締約國交存接受修正案的證書後第30天起，對該締約國生效。

2.該“機構”應通知所有締約國關於根據第十四條規定召開特別會議的任何請求和在締約國會議上通過的任何修正案，以及通過的每二修正案對每個締約國生效的日期。

（二）對附件的修正應以科學或技術上的考慮為依據。在按第十四條規定召開的會議上，以到會2/3多數通過的對附件的修正案，應在每一締約國通知該“機構”表示接受該修正案後對該締約國立即生效，並在會議通過該修正案100天后對所有其他締約國生效，但在100天期間內聲明在當時不能接受該修正案的締約國除外。在會議上通過修正案後，各締約國應儘快向該“機構”表示它們接受修正案。一締約國可以在任何時候以表示接受的聲明來代替先前所作的反對聲明，因而其先前反對過的修正案應立即對該締約國生效。

（三）根據本條規定對修正案的接受或聲明反對，均應向該“機構”交存證書。該“機構”應將上述證書的收訖，通知所有締約國。

（四）在指定“機構”之前，此條中屬於秘書處的職責應暫時由作為本公約保存國之一的大不列顛及共愛爾蘭聯合王國政府臨時承擔。

第十六條 本公約自1972年12月29日至1973年12月31日在倫敦、墨西哥城、莫斯科和華盛頓對所有國家開放簽字。

第十七條 本公約須經批准。批准書應交墨西哥、蘇埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國政府保存。

第十八條 1973年12月31日後，本公約應向所有其他國家開放加入。加入書應交墨西哥、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國政府保存。

第十九條（一）本公約應自第15份批准書或加入書交存後第30天生效。

（二）對於在交存第15份批准書或加入書後批准或加入本公約的各個締約國，本公約應在該國交存批准書或加入書後第30天起對該締約國生效。

第二十條 保存國應通知各締約國：

按照第十六條、第十七條、第十八條和二十一條規定關於本公約的簽字以及批准書、加入書或退出書的交存情況；

按照第十九條規定，關於本公約生效的日期。

第二十一條 任何締約國可以在書面通知一保存國後6個月退出本公約，該保存國應立即將這類通知告知所有締約國。

第二十二條 本公約應交墨西哥、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國和美利堅合眾國政府保存，其英文、法文、俄文和西班牙文本具有同等效力。保存國應將經認證無誤的副本分送所有國家。 ^[3]