黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）

2022年12月7日，黑龍江省委書記許勤主持召開省委常委會會議，審議《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》，會議還原則通過了《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）（討論稿）》。 ^[1-2] 

2024年1月9日，國務院批覆：原則同意自然資源部審查通過的《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》。 ^[3] 

國函〔2024〕7號

黑龍江省人民政府、自然資源部：

你們關於報請批准《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批覆如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》（下稱《規劃》）。《規劃》是黑龍江省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。黑龍江省地處東北亞中心區域，是國家重要商品糧生產基地、重型裝備生產製造基地、重要能源及原材料基地、北方生態安全屏障、向北開放新高地。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，在全面振興、全方位振興中奮力開創黑龍江高質量發展新局面。

二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，黑龍江省耕地保有量不低於24993.00萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於20327.00萬畝；生態保護紅線面積不低於15.13萬平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少於40%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過363.3億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。積極參與中蒙俄經濟走廊建設，深度融入共建“一帶一路”，完善面向東北亞開放的交通運輸網絡，推動口岸集羣發展和對外開放平台建設。

四、系統優化國土空間開發保護格局。發揮區域比較優勢，優化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。以發展現代化大農業為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業，加強黑土地數量、質量、生態“三位一體”保護，把發展農業科技放在更加突出的位置，創新農業經營方式，提高糧食生產綜合效益，當好國家糧食安全“壓艙石”。加快推進以國家公園為主體的自然保護地建設，構建以珍稀動植物為重點的生物多樣性保護網絡，嚴格實施黑龍江、松花江、嫩江等河湖水域空間保護和分類管控，加強扎龍、洪河等濕地保護修復，築牢東北森林帶生態屏障。建設哈爾濱都市圈，大力發展區域中心城市，完善邊境地區城鎮功能佈局，分區分類優化村莊佈局，科學統籌各類公共服務資源配置，構建宜居宜業城鄉生活圈。統籌傳統和新型基礎設施空間佈局，加快建設重要陸路通道、河海航道、能源管道等基礎設施。優化防災減災救災設施區域佈局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強渤海國上京龍泉府遺址、金上京遺址等歷史文化遺產以及紅色文化遺產保護，守護好原生態風貌，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對黑龍江省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命週期管理。

六、做好規劃實施保障。黑龍江省人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題，合理優化空間佈局。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平台，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年1月9日 ^[3] 

黑政發〔2024〕10號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》已經國務院批覆同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

黑龍江省人民政府

2024年5月15日 ^[5] 

 前     言

第一章  基礎與形勢

第一節  區域概況

第二節  基礎優勢

第三節  發展機遇

第四節  面臨挑戰

第二章  目標與戰略

第一節  指導思想

第二節  基本原則

第三節  目標定位

第四節  空間策略

第三章  以“三區三線”為基礎，優化國土空間開發保護格局

第一節  築牢安全發展的空間基礎

第二節  優化主體功能區格局

第三節  構建國土空間開發保護總體格局

第四章  保護中華大糧倉農業空間

第一節  構建農業空間發展格局

第二節  統籌實施黑土耕地“三位一體”保護

第三節  拓展農產品生產空間

第四節  縣域統籌優化鄉村空間佈局

第五節  推進農村土地綜合整治

第五章  築牢東北森林帶生態空間

第一節  構建生態空間保護格局

第二節  推進自然保護地體系建設

第三節  強化生物多樣性保護

第四節  強化水資源節約保護利用

第五節  嚴格林地草地濕地資源保護利用

第六節  實施山水林田湖草沙系統修復

第六章  建設寒地宜居宜業城鎮空間

第一節  構建城鎮空間開發格局

第二節  優化城鎮體系結構

第三節  優化產業空間佈局

第四節  完善公共服務設施

第五節  推進城鎮空間品質提升

第六節  提升城鎮空間安全韌性

第七節  推進城鎮建設用地節約集約利用

第七章  打造北國好風光魅力空間

第一節  構建特色景觀風貌格局

第二節  系統保護自然遺產和歷史文化遺產

第三節  活化利用自然遺產與文化遺產

第八章  構建支撐保障體系

第一節  全面提升基礎設施建設空間支撐水平

第二節  統籌交通設施建設空間配置

第三節  保障水利基礎設施網絡建設空間

第四節  科學佈局能源資源空間

第五節  系統佈局新型及環保基礎設施

第六節  加強綜合防災設施建設保障

第九章  推動區域協調與聯動發展

第一節  構建高水平對外開放新格局

第二節  加強省際區域協調聯動發展

第三節  推進省域重點地區協調發展

第十章  加強規劃全生命週期管理

第一節  加強黨的領導

第二節  強化規劃傳導與指引

第三節  加強國土空間規劃信息化建設

第四節  實施規劃全生命週期管理

《黑龍江省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）是黑龍江省空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。按照黨中央、國務院部署，《規劃》是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》的細化落實，由黑龍江省人民政府組織編制，是黑龍江省國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，為省級發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束，具有戰略性、協調性、綜合性和約束性。

規劃範圍為黑龍江省行政轄區內全部國土空間以及黑龍江省代管區域。規劃基期為2020年，規劃期限為2021—2035年，近期目標年2025年，規劃目標年2035年，遠景展望至2050年。

黨的十八大以來，黑龍江省深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強生態文明建設，在國土空間開發保護方面取得了較大成就。當前，黑龍江省進入新發展階段，國土空間開發保護面臨新的機遇和挑戰。

地理環境。黑龍江省位於中國東北部，西部、南部分別與內蒙古自治區、吉林省接壤，東部和北部以烏蘇里江、黑龍江為界江與俄羅斯為鄰，地勢總體呈西北部、北部和東南部高，東北部、西南部低。

自然資源。按2020年度國土變更調查統計數據，黑龍江省耕地1718.02萬公頃，園地6.52萬公頃，林地2162.47萬公頃，草地118.23萬公頃，水域165.05萬公頃。水資源豐富，江河、湖泊、沼澤眾多。礦產資源已發現136種（含亞種），已開發利用的有61種。

資源和糧食大省。黑龍江省擁有大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大熔岩、大冰雪等豐富的原生態資源，是國家北方生態安全屏障。擁有豐富的礦產資源，是國家重要能源及原材料基地。

地處開放的最前沿。黑龍江省地處東北亞中心區域，地處我國開放的最前沿，向北開放的地緣優勢和融入國內國際雙循環的區位優勢明顯。

產業基礎堅實。黑龍江省傳統產業基礎堅實，優勢明顯，產業空間佈局穩固；新興和特色產業發展前景良好，空間保障能力強。

國土開發總體格局清晰。黑龍江省初步形成了與資源環境本底匹配的國土空間格局，生產、生活、生態空間分佈清晰。以哈爾濱為核心、沿軸線發展城鎮化的國土空間格局基本形成。

習近平生態文明思想為建設生態強省指明瞭方向。綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山，尊重自然、順應自然、保護自然和綠色發展、循環發展、低碳發展等重要理念，為建設綠色黑龍江，推動形成人與自然和諧發展和中國式現代化新黑龍江建設格局理清了思路，為充分發揮黑龍江省資源環境和生態優勢，統籌保護與開發建設，協調糧食安全與生態安全、產業安全關係，促進山水林田湖草沙全域全要素管控，打造兩山理念實踐地指明瞭新方向。

東北振興戰略為構建高質量發展國土空間格局提供了指引。習近平總書記關於東北振興的重要講話和指示批示精神，尤其是推進東北振興6個方面的重要要求，為黑龍江省轉方式調結構、深化改革擴大開放、壯大實體經濟根基、發揮現代農業優勢、建設生態文明、保障和改善民生、構建高質量發展的國土空間格局提供了指引。

哈長城市羣戰略為推動新型城鎮化建設提供了新動能。哈長城市羣戰略的實施，有助於強化哈爾濱都市圈建設，充分發揮哈爾濱的核心帶動作用，促進黑龍江省城鎮化高質量發展。

第四節  面臨挑戰

維護國家“五大安全”基礎堅實，但部分領域風險防控仍需強化。黑龍江省維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，但保障能力仍需加強。

城鎮空間結構清晰，但城鎮發展重點需要明確。黑龍江省城鎮體系結構穩定明晰，但城鎮空間結構優化提升缺乏突破重點。哈爾濱都市圈協同發展空間格局和哈大齊牡聯動發展空間框架尚未建立，東部城市轉型發展動力不足，產業、人口聚集能力弱。

城鄉服務保障體系初步建立，但空間品質和體驗環境需要升級。近年來黑龍江省公共服務設施、城市風貌建設、冰雪旅遊服務等支撐能力顯著增強，但服務功能、品質特色和體驗環境仍需提升，尚不適應面向多樣人羣的多元需求，多樣化的旅遊體驗空間建設相對滯後。

國土空間管理制度日益健全，但精細化程度不足。黑龍江省國土空間管理制度逐步完善，但與精細化治理要求尚有差距。土地節約集約利用政策仍需完善；城鄉空間治理模式亟需優化；“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平台”機制尚未形成。

落實國家戰略部署，針對黑龍江省國土空間開發保護中存在的問題，把握新發展階段，貫徹新發展理念，明確省級國土空間發展總體定位，確定國土空間開發保護目標，制定國土空間開發保護戰略，構建新發展格局。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，緊密圍繞建設“質量龍江、創新龍江、開放龍江、綠色龍江、幸福龍江、勤廉龍江”、推進“科教振興、農業振興、產業振興、區域振興、生態振興、文化振興、民生振興、人才振興”，整體謀劃國土空間開發保護新格局，高效配置空間資源，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為實現質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的高質量振興發展和中國式現代化新黑龍江建設，提供堅實的國土空間保障。

生態優先、綠色發展。認真踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動形成綠色發展方式和生活方式。

以人民為中心、高質量發展。以人民對美好生活的嚮往為指引，改善人居環境，提升國土空間品質，建設美麗黑龍江，形成生產、生活、生態相協調的空間格局，推動社會經濟高質量發展，滿足高品質生活需求。

區域協調、融合發展。深入實施主體功能區戰略、區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略，加強區域統籌，協調解決國土空間矛盾，促進城鄉融合，形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。

因地制宜、特色發展。立足資源稟賦、發展階段、重點問題和治理需求，尊重客觀規律，發揮比較優勢，突出生態環境權益保障、空間資源品質價值提升、全域旅遊發展等省域特色安排，確定符合黑龍江省實際的規劃目標、任務和策略。

數據驅動、創新發展。整合各類空間資源基礎數據，打造國土空間基礎信息平台，建設監測預警系統，推動規劃實施管理數據互聯互通、實時共享和動態預警，推進規劃管理水平現代化。

發展定位。貫徹新發展理念，落實維護“五大安全”政治責任，實現“六個龍江”戰略目標，推進國家自主創新示範區建設，把黑龍江省建設成為“藏糧於地、藏糧於技”戰略核心區、資源型地區轉型發展區、沿邊開放開發合作區、大小興安嶺生態功能區。

總體目標。到2035年，糧食安全和生態安全基底更加牢固，國土空間結構不斷優化，國土空間佈局協調有序，資源利用效率穩步提高，國土空間品質明顯提升，區域內人口穩定能力逐步提升，基本建成協調有序、美麗富饒、綠色安全、集約高效、生機活力、價值顯現、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。展望到2050年，國土空間佈局更加合理、功能更加清晰、環境更加安全美麗，黑土地得到全面保護，生態安全保障和綠色產業帶動作用全面顯現，綠水青山和冰天雪地的原生態優勢充分釋放，“一帶一路”向北開放節點作用進一步鞏固，人與自然和諧共生、城鄉建設全面融合、保護與發展矛盾問題基本解決，為建成富強民主文明和諧美麗的中國式現代化新黑龍江提供堅實的國土空間保障。

底線保障策略。樹立底線思維，劃定“三區三線”，堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，築牢東北森林帶生態安全屏障，嚴防城鎮蔓延。加強地質災害治理，提升防洪減災和應急救援能力，不斷增強風險防控能力。

綠美田園策略。大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，推進規模化、數字化、現代化大農業建設，多措並舉保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。踐行大食物觀，拓展農產品生產空間。加速農村一二三產業融合，推進大糧倉變成大廚房。統籌優化縣域鄉村空間佈局，以鄉鎮為單元推進農村土地綜合整治，支撐美麗鄉村建設。

綠色低碳策略。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，落實全面節約戰略，嚴格實施資源總量和強度管控，優化產業、能源、水利、交通運輸等空間佈局和用地結構，推行低影響開發建設。積極開展生態保護修復，統籌實施山水林田湖草沙綜合治理，全面提升生態系統穩定性和碳匯能力；整體保護文化、自然、景觀資源，推動全域風景建設和冰雪重塑；結合四大新經濟，推進“生態+”產業融合，培育生態優勢資源轉化的新場景，打造兩山理念實踐地。

區域集聚策略。落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化生產力佈局和空間佈局。強化省會引領，推進哈爾濱都市圈建設，建設輻射帶動黑龍江省全面振興的核心增長極。提升節點支撐，差別化發展區域中心城市，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動小城鎮集約發展。

載體擴能策略。落實黑龍江省產業振興發展要求，優化產業空間佈局。強化平台建設，引領頂級創新資源就地高質量轉化。推動園區提質，不斷優化整合園區用地結構和佈局。加快樞紐融合，強化樞紐與重點功能區耦合佈局。實現服務突破，培育現代服務業集聚區，服務四大新經濟產業發展。培育數字賦能，打造數字經濟應用場景和平台空間，賦能黑龍江省產業發展。

品質躍升策略。緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，加強和完善基礎設施和公共服務設施建設，打造高品質城鄉生活圈。健全歷史文化保護傳承展示體系，保護文化遺產走廊。推動國土空間品質躍升，增強人民羣眾獲得感、幸福感和安全感。

立足資源環境承載能力，發揮比較優勢，統籌劃定落實“三區三線”，優化國土空間開發保護格局，落實細化主體功能區，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序統籌劃定落實三條控制線，以三條控制線為基礎，統籌優化農業、生態、城鎮空間佈局。把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，實施嚴格管控，夯實安全發展的空間基礎。

優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線。落實國家下達的耕地和永久基本農田保護任務，將符合法律和政策規定的可以長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護。到2035年，黑龍江省劃定耕地保有量不低於24993.00萬畝，劃定永久基本農田不低於20327.00萬畝。

科學劃定生態保護紅線。將整合優化後的自然保護地、重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態功能極重要區域和水土流失、土地沙化等生態極脆弱區域，以及目前基本沒有人類活動，具有潛在重要生態價值，必須強制性嚴格保護的區域生態空間劃入生態保護紅線。到2035年，黑龍江省劃定生態保護紅線不低於15.13萬平方公里。

合理劃定城鎮開發邊界。在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，避讓自然災害高風險區域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮開發邊界，管控城鎮建設用地總量，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。落實國家要求，黑龍江省城鎮開發邊界按不超過2020年現狀城鎮建設用地的1.3倍控制。

強化自然災害綜合風險防控和其他空間資源保障。在市縣級國土空間規劃中明確地震、地質災害、洪澇等自然災害綜合風險重點防控區域，優化防災減災救災資源的區域佈局，增強突發事件應對能力。劃定戰略性礦產資源安全保障核心區和接續區，確定能源資源生產、運輸、戰略儲備空間。強化水資源剛性約束，實施用水總量和強度雙控。劃定歷史文化保護線，落實各類文化遺產的保護管控要求，嚴格保護和管控歷史文化遺存本體及其相關的空間環境。

以縣級行政區為單元，優化完善國家級和省級主體功能區名錄，細化主體功能分區，明確差異化的管控指引，指導市級國土空間規劃中落實細化以鄉鎮為行政單元的主體功能區的有關要求。

鞏固農產品主產區。根據水土條件變化和現代農業發展要求，優化松嫩平原、三江平原兩大農產品主產區佈局。樹立大食物觀，保障國家糧食安全，支撐建設國家糧食安全產業帶，提高重要農產品保障供給能力。

築牢重點生態功能區。築牢東北森林帶生態屏障，提升大小興安嶺森林生態功能區、長白山森林生態功能區、三江平原濕地生態功能區、松嫩平原生物多樣性保護與洪水調蓄生態功能區四個重要區域生態系統功能。

優化城市化地區。落實國家培育哈長城市羣發展戰略，確定國家級城市化地區，形成黑龍江省高質量發展核心動力源。落實省委、省政府戰略部署，確定省級城市化地區，形成黑龍江省高質量發展的新動力源。

細化主體功能區疊加區。落實國家戰略部署，立足資源稟賦和經濟社會發展實際，在農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區基礎上，因地制宜細化主體功能分區，疊加確定能源資源富集區、邊境地區、歷史文化資源富集區，制定差異化政策指引，分類精準施策。

深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，落實國家農產品主產區、國家糧食安全產業帶、“三區四帶”生態安全屏障、“兩橫三縱”城鎮化等戰略格局部署，遵循省域自然地理格局和經濟社會發展規律，優先保障國家糧食安全，科學開展生態屏障構築與生態廊道建設，合理聚焦都市圈發展，形成“三山四水兩平原”的國土空間保護格局、“一圈一團七軸帶”的國土空間開發格局。

參考鏈接 ^[5] 

2024年2月22日，黑龍江省人民政府新聞辦公室舉行新聞發佈會，介紹和解讀《規劃》的相關內容。

會上，黑龍江省自然資源廳副廳長趙景海圍繞《規劃》出台的背景及過程、主要內容、主要特色三個方面向大家進行了介紹。

趙景海介紹，2019年5月，黨中央、國務院印發《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，開啓了實現國土空間規劃系統性、整體性重構的新篇章。按照黨和國家相關部署要求，2019年12月，由黑龍江省自然資源廳牽頭的《規劃》編制工作正式啓動。黑龍江系統開展了“雙評估”“雙評價”和14項專題研究，充分徵求省直有關部門、13個市(地)、相鄰省份、社會公眾和行業專家的意見，形成集文本、説明、附表、圖件、數據庫及“一張圖”系統於一體的成果體系。《規劃》先後通過了黑龍江省政府常務會議、黑龍江省委常委會會議、黑龍江省人大常委會會議審議，最終由黑龍江省政府呈報國務院。按照國家有關部委、相鄰省份意見修改完善後，於2024年1月9日獲國務院批覆。

趙景海介紹，《規劃》全文共10章，主要包括三大部分：第1～3章分析了黑龍江省國土空間基礎與形勢，明確了國土空間開發保護的思想原則、目標定位、空間策略和總體格局。第4～9章明確了黑龍江省空間發展的具體佈局和措施，提出了耕地保護、生態環境、城鎮佈局、歷史人文、特色風貌、公共服務與基礎設施等方面的規劃舉措，以及對外開放和區域協調的總體策略。第10章明確了規劃管理和實施保障等內容。

趙景海表示，《規劃》科學研判黑龍江省自然地理基礎與經濟社會發展形勢，堅持國際國內視野格局，深入剖析黑龍江省資源優勢和發展機遇，牢牢把握在國家發展大局中的戰略定位，提出“推進國家自主創新示範區建設，將黑龍江省建設成為‘藏糧於地、藏糧於技’戰略核心區、資源型地區轉型發展區、沿邊開放開發合作區、大小興安嶺生態功能區”。以“三區三線”為基礎，統籌優化農業、生態和城鎮等功能空間佈局，構建“三山四水兩平原”“一圈一團七軸帶”的國土空間開發保護總體格局。

趙景海介紹，《規劃》是黑龍江首部“多規合一”的省級國土空間規劃，是黑龍江省國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，體現了黑龍江省發展的新定位、新使命、新格局，具有以下五個特色。

一是以“五大安全”為統領，深入貫徹落實國家重大戰略和黑龍江省委、省政府決策部署。《規劃》優化城鄉功能佈局、用地結構和要素配置，銜接各類專項規劃，統籌安排重大平台、重點項目的空間佈局，充分發揮規劃引領作用，加強國防、糧食、生態、能源、產業相關項目的建設發展，為促進區域協調和推動高質量發展提供空間支撐。

二是以“農業強省”為目標，全力保障龍江現代化大農業建設。《規劃》統籌發展和安全，落實最嚴格的耕地保護制度，劃定耕地保有量24993.00萬畝、永久基本農田20327.00萬畝，均位列全國第一。通過實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護、拓展農產品生產空間、統籌優化鄉村空間佈局、推進農村土地綜合整治等策略，構建全省“三區兩帶”農業空間發展新格局，建成國家糧食安全產業帶核心區，塑造美麗富饒農業空間，助力龍江譜寫建設農業強省新篇章。

三是以“綠色低碳”為理念，築牢祖國北方生態安全屏障。《規劃》落實國家“三區四帶”生態安全屏障體系，圍繞“綠色龍江”建設，劃定生態保護紅線15.13萬平方千米。構建“三山四水多點”的生態空間保護格局，完善自然保護地體系，統籌水資源、林地、草地、濕地等自然資源保護利用，實施山水林田湖草沙系統修復，鞏固提升自然生態系統碳匯能力，以資源和空間利用方式轉變倒逼經濟社會發展綠色低碳轉型，促進人與自然和諧共生。

四是以“魅力龍江”為抓手，着力打造北國好風光、美在黑龍江的特色空間。《規劃》突出黑龍江省特色資源稟賦，依託大森林、大草原、大濕地、大平原、大湖泊、大界江、大熔岩、大冰雪等地域景觀本底，深入挖掘北國邊疆歷史文化與現代文明交融的文化特色，健全歷史文化保護傳承展示體系，構建“一核四區、兩帶兩脈、特色集聚”的景觀風貌空間格局，塑造黑龍江省“寒地黑土、冰天雪地、北國邊疆、壯美山河、神奇歷史、魅力文化”的全域風貌特色。

五是以“雙向開放”為關鍵，構建全方位高水平對外開放新格局。《規劃》圍繞黑龍江省深度融入共建“一帶一路”、積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設的歷史機遇，全面落實“開放龍江”的建設目標，構築立足東北亞、聯通俄羅斯、拓展東南亞、輻射歐美非的立體化開放體系，加快打造向北開放新高地。提升哈長合作水平，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區合作，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新開放發展格局。 ^[4]