黃河管理

水利部黃河水利委員會是水利部派出的流域機構，代表水利部在黃河流域和新疆、青海、甘肅、內蒙古陸河區域內行使水行政主管職責，為具有行政職能的事業單位。駐地在河南省鄭州市。

機關內設機構：辦公室、總工程師辦公室、規劃計劃局、水政局、水資源管理與調度局、財務局、人事勞動教育局、國際合作與科技局、建設與管理局、水土保持局、防汛辦公室、監察局、審計局、離退休職工管理局等職能機構。除上述單位外，還設有山東黃河河務局、河南黃河河務局、黃河上中游管理局、黑河流域管理局、水文局、移民局、黃河水利科學研究院、信息中心等事業單位。

為依法管理黃河，現今依照的相關的國家和地方的法律法規有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國水土保持法》、《黃河水量調度條例》、《寧夏回族自治區抗旱防汛條例》、《山東省黃河防汛條例》等。

① 防洪調度 黃河下游初步建成了由堤防、河道整治工程、分滯洪區及中游干支流水庫組成的“上攔、下排、兩岸分滯”防洪工程體系。根據2008年國務院批覆的《黃河流域防洪規劃》，防洪調度目標是力爭到2015年，初步建成黃河防洪減淤體系，基本控制洪水，確保黃河下游防禦花園口洪峯流量22000立方米/秒堤防不決口，逐步恢復主槽行洪能力，初步控制遊蕩性河段河勢；基本控制人為產生的水土流失，減輕河道淤積；上中游幹流、主要支流重點防洪河段的河防工程基本達到設計標準，重要城市達到規定的防洪標準。到2025年，建成比較完整的防洪減淤體系，基本控制洪水和泥沙。 ^[1] 

② 防凌調度 黃河干流上游寧夏、內蒙古河套河段，中游河曲河段和下游山東段存在凌汛問題。黃河防凌經歷了破冰防凌、利用展寬工程和兩岸引黃涵閘分水防凌等綜合措施。20世紀80年代以來，採取以水庫羣聯合調度控制封凍、開河時下泄流量為主，其他措施為輔助的防凌調度措施。

防凌調度水庫主要有龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底等。主要通過調節劉家峽、三門峽和小浪底水庫的水量發揮防凌作用。在下游河道穩定的開封至開河前，控制下泄比較均勻的流量；開河時，進一步減少水庫下泄流量，為“文開河”創造條件。當下遊河道擁冰，水位雍高，形成凌汛決口威脅時，啓用黃河下游南北兩處展寬分區滯冰凌洪水，以確保堤防安全。

③ 水量統一調度 2000年以前，黃河多年平均河川徑流量為580億m³，流域人均水量為全國人均的25%。由於水資源的嚴重匱乏，加之過度開發和無序利用，使黃河水資源供需矛盾呈越來越尖鋭的趨勢。最具代表性的是黃河下游斷流逐年加劇：1972~1998年的27年中，有21年下游出現斷流，累計達1050天；進入20世紀90年代，年年斷流，1997年距河口最近的山東利津水文站全年斷流達226天，斷流河段曾上延至距河口約780km的河南開封附近。斷流造成了部分地區無水可供、河道主河槽淤積加重、洪水威脅和防洪難度增加、河口地區生態環境惡化和生物多樣性減少等問題，嚴重製約了經濟、社會、環境的協調發展。

按照水利部的統一部署，從1999年開始，黃河水利委員會對黃河實施了水量統一調度。水量調度按“國家統一分配水量，流量斷面控制，省（自治區）負責用水配水，重要取水和骨幹水庫統一調度”的原則進行。依據國務院批准的《黃河可供水量年度分配及幹流水量調度方案》（國家計地字2520號），結合當年來水、水庫蓄水、下一年預測來水以及有關省（自治區）國民經濟各部門耗水量等情況，於每年10月份，由黃河水利委員會代表國家提出下一年度水量分配方案，經水利部審批後發佈執行。執行過程中再根據實際來水、用水情況，進行月（旬）調整，特殊情況下按日進行調度。按照省（自治區）用水水量分配方案，確定省界斷面月入、出流量控制指標，實施動態監控。在保證省（自治區）入、出境流量控制指標的前提下，負責對轄區內各用水户進行實時水量分配與調度。為保證水量配置按方案執行，還需通過對骨幹水庫和中啊喲取水口實施直接的統一調度和監測，協調各省（自治區）間的用水矛盾併合理安排生態環境用水。

1999年3月1日黃河水量統一調度工作開始，3月11日利津水文站按計劃恢復過流，至12月31日，利津斷面僅斷流8天（含4天間歇性斷流）。2000年，黃河花園口站實測徑流量只有196億m³，是1949年以來第2個枯水年，雖然全流域都發生了嚴重旱情，但由於水量統一調度和對用水的監督管理，黃河沒有發生一天斷流，期間入海口利津水文站平均流量約156m³/s。通過水量統一調度，初步扭轉了黃河下游持續10年之久的斷流局面，黃河三角洲地區生態系統得到明顯改善，斷絕近10年的迴游刀魚在河口地區的重新出現。

④ 水資源保護 主要包括：①制定水資源規劃。1988年黃河水利委員會會同各省（自治區）和國務院12各部委制定了《黃河水資源保護規劃》，確定了100多個重點治理項目。流域內各省（自治區）對本行政區的黃河干流和支流水資源也進行了規劃。②水資源保護區及水體功能區劃分。對水資源保護區進行劃分，確定保護範圍、保護目標、管理措施、處罰措施等。同時還對各類水體的使用功能進行劃分，為水資源保護和水污染防治提供科學的管理依據。③取水許可管理。按規定對取水單位的科學用水和節約用水取水對水體水量的影響、取水和退水對水質和水環境的影響等進行嚴格的審查。④水污染源管理。實施“三同時”污染源申報登記、排放污染水許可證、環境影響報告書等制度。建立一批水污染防治設施，提高污水處理率和達標排放率。⑤水環境監測。流域內設置常規監測項目30多個。開展檢測，積累資料。⑥宣傳、教育、科學研究。每年利用水法宣傳週、世界水日和世界環境日進行宣傳，沿河各地的水患意識和環境保護意識大為提高。 ^[2]