魚鱗圖

管理地政信息的技術、工具和思想，因其直觀上看形似魚鱗而得名。

古代魚鱗是舊時為徵派賦役和保護封建土地所有權而編制的土地登記簿冊。側中將田地山塘挨次排列，丘段連綴地繪製在一起，標明所有人、四至。

古代“魚鱗圖”廣泛使用始於明洪武十四年（公元1381年），因明皇朱元璋 ^[1]  發現土地隱匿給國家税收造成嚴重損失，為解決以上問題，組織專人開始編造完整、緊密的魚鱗圖冊。冊中將田地山塘挨次排列、丘段連綴地繪製在一起，標明所有人、四至，因其形似魚鱗而被稱為“魚鱗圖冊”。“魚鱗圖冊”制度在相當程度上摸清了地權、清理了隱匿土地，是地政管理史上的一個巨大進步。

可見，從某種意義上説，“魚鱗圖”是世界上最早的“地理信息系統”，是中國古代人創造的用來有效管理地政信息的工具。

它是確定土地所有權和徵收賦税的依據。

現代魚鱗圖是借鑑了古代地政信息管理思想，利用數據庫技術，並充分結合地理信息、遙感和全球定位技術而形成的數字化地圖，是古代魚鱗圖的升級版——“電子魚鱗圖”。“電子魚鱗圖”整合了地理信息、人口信息和權屬信息及其它相關信息，是國家、社會和個人瞭解和掌握地理空間信息的重要工具，廣泛應用與現代社會生活的各個方面。

農村產權制度改革在成都統籌試驗區全面啓動，產生了對精確的農村地籍信息急迫的需求。為了給村民的各種資產“驗明正身”，確權頒證，就必須準確地收集、存儲和管理這些數據，電子魚鱗圖就是在這樣的背景下誕生的。電子魚鱗圖廣泛使用集成各種高新信息技術，實現農村地政信息數字化和高度集成化。一個小小的圖斑所能集成的信息已經讓人驚訝，而這樣大量精確的農村地籍信息集成在鄉鎮級別還尚屬首次。

電子魚鱗圖，為構建這樣一個基礎信息設施奠定了基礎。首先，電子魚鱗圖是建設在鄉鎮級別的，獲取和管理的是最為基層的鄉鎮地政信息，其精度和廣度都可以得到保障；其次，電子魚鱗圖所集成的信息是多元化的，並且是可拓展的。不僅僅是確權頒證所形成的大量產籍信息，還可以進一步集成包括多種比例尺的數字化地形圖、數字化遙感影像圖、鄉鎮基本地理統計單元、行政區劃圖以及反映人口狀況、反映了地形、地下管線、規劃、土地、交通、綠化、道路、環境、經濟、開發、旅遊、房地產、商業、農業、林業、礦業、漁業、水利、金融、電訊、電力、事業、企業、工業等單位在內的各種信息資源。再次，電子魚鱗圖具有廣泛的共享性，是鄉鎮基於空間框架的信息交換樞紐，所有的更新與交換都能在這個信息平台上完成，因此保證了信息的實時性。這一個基礎平台如果實現，將為全社會節約大量的信息成本。

這個集成了多元化信息的電子魚鱗圖，具有廣泛的應用前景。在這個平台上，可以不斷構建新的應用平台，面向廣大民眾、商業用户和政府職能部門。

比如，其在政府職能層面的土地規劃、市政規劃、產業規劃、行政監管、政策決策，在居民應用層面的鄉鎮信息查詢、移動服務，在商務應用層面的企業查詢、產品查詢、電子商務等方面都具有巨大的應用價值。

通過這個平台，人們可以查到每一塊土地、每一個企業，每一個商店，每一個旅遊景點，每一所學校和每一所建築。政府、企業、公眾等，可以在其上開發構建如房地產信息系統、規劃管理系統等在內的各種專業系統，以及各類綜合性應用系統，如進行指標統計、資料整合、預測分析等。

電子魚鱗圖的創始者，誕生於成都農村產權制度改革實踐。魚鱗圖技術和管理思想獲得了社會的普遍認可和高度評價，在農村產權制度改革過程中起到了重大推動作用。

魚鱗圖登上人民日報，創新價值獲肯定

村民議事和“魚鱗圖”是成都農村產權制度改革的“兩項創造”從2008年開始，成都市作為城鄉統籌改革試點，大刀闊斧的進行了以“還權賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度為目標的農村產權制度改革，取得了令全國乃至世界矚目的成績。人民日報2011年2月28日頭版文章《落實科學發展觀的生動實踐（保障改善民生、促進和諧）》，對成都市統籌城鄉改革多年以來的成果給予了充分肯定，特別指出村民議事會和魚鱗圖是成都市在農村產權制度改革方面最重要的“兩項創造”。

中央電視台：手拿魚鱗圖懷揣社保卡 成都農民做客《小崔會客》底氣十足

新加坡聯合早報：成都首創現代“魚鱗圖”土地有身份

《瞭望》新聞週刊：再造地權

四川農村日報：現代“魚鱗圖”巧解土地確權難

成都日報：面對“電子魚鱗圖”專家眼睛放光

天府早報：城鄉統籌中的物聯智慧：成都首創現代“魚鱗圖”