高中教育

有關教育行政部門放權的問題一直是教育改革中的爭論點。在高校要求辦學自主權的呼聲越來越高的同時，對於高中教育這樣一種既不屬於義務教育、又不純粹歸於個性教育的特殊教育階段，應如何認識放權問題，成為教育專家們熱議的話題。

支持方認為，高中學生已經具備了義務教育階段積累的知識基礎，並逐漸體現出更多的個性，針對這一特點，高中教育應提倡校長辦學，使學校擁有更大的空間來做適合自身生源的特色教育。

基礎教育應區別於高等教育，基礎教育應體現出特定的方向性和目標性，因此不應盲目擴大高中校長的辦學自主權，否則可能造成本不完善的基礎教育體系更失於規範。新教育實驗著名發起人朱永新教授把“教育解放”作為自己的標誌性觀點。他認為，教育應把學生從分數的牢籠中解放出來，把老師從升學的壓力下解放出來,把校長從行政考核、社會評價的束縛中解放出來，把教育的舞台還給他們。

1．讓學生通過一種學習氛圍的長期薰陶來形成持久的學習興趣,變被動灌輸為主動探索,甚至使學生在個性專長方面儘早發掘出潛力，對高中學生將來做出合理的學業、職業規劃，找到自身的成長點非常關鍵。

2、素質教育不僅僅是多開幾節音樂、舞蹈課，更重要的還是如何提高學生在課堂上的素質，因為學生大部分時間是在課堂。“示範性高中師資力量相對較，應該承擔更多的開創性的教學研究工作。”

3、示範性高中的教師素質也應發揮輻射效應,這個示範不是攀比升學率、獲獎率，而是“為人師表”的一種展示。“做一名有教育理想追求、有積極的人生態度、有火熱的愛的教師，道德性與學術性並舉，應成為所有老師的職業理念。”

隨着素質教育的推廣，儘管對以塑造人性為核心還是以培養技能為核心的兩種教育目標的爭論尚難分難解，但是打破唯分數論的傳統學生評價標準已日漸成為共識。然而讓人尷尬的是，從實踐看來，打着素質教育旗號仍走傳統路線的案例不在少數，分數、升學率還在繼續束縛老師、學生的身心。

對此，不少與會專家呼籲，首先學校應自覺認識現代多元化人才培養的需求和內涵，教育應對學生的終身發展負責，而不是隻追求三年的短期教育成果；同時，要建立更有利的政策和輿論環境，比如對學校的評價也應多元化，把是否貫徹國家的教育方針、是否促進學生的全面發展、是否幫助學生提高創新能力和是否促進個人專長的發揮等作為評價學校的標準。

如今很多學生雖然學位拿得高，但大多是被教育一步步推到行業中去的，未必是自己的主動選擇，這也是我們國家很難出大師級科研精英的重要原因。

教育部7月10日發佈了關於做好2013年高中階段教育招生工作的通知，通知指出2013年普通高中招收擇校生比例最高不得超過本校當年招生計劃的20%（不含擇校生），學校招生計劃和錄取結果等須向社會公示。

通知指出，嚴禁公辦普通高中超出核定計劃、違反規定跨區域、以民辦學校名義招生。地方各級教育行政部門要切實加強招生管理，對於違規招生行為要及時糾正，對於情節嚴重的要嚴肅查處。

2014年，北京市公辦高中將停收擇校費，有關學校需按照規定到價格主管部門辦理《收費許可證》變更手續。 ^[2] 

2014年6月15日，市教委等五部門發佈《關於2014年北京市進一步規範教育收費工作的意見》，表示將堅決治理中小學補課、高中違規招生等亂收費行為。 ^[2] 

根據上一年度的相關《意見》，公辦高中可招收擇校生，擇校費按照每名學生不超過3萬元的標準收取。

《意見》顯示，2014年起全面取消普通高中招收擇校生，並停止公辦高中擇校生收費，涉及學校應按照規定到價格主管部門辦理《收費許可證》變更手續。 ^[2] 

針對普通高中中外合作辦學、特長生招生項目、特色高中改革試驗項目等的管理也需加強，不得隨意增加項目招生規模和變更項目招生方式；嚴禁以借讀生名義高收費。

公辦普通高中單方面引進國際課程，以課程改革實驗班等名義辦學的，所需費用納入學校辦學經費，不得向學生收取北京統一規定的高中學費以外的任何費用。 ^[2] 

在中小學不可亂收費方面，《意見》明確禁止學校、教研機構、校外培訓機構等在課餘時間、法定節假日組織在校中小學生集體補課或上新課並收取費用的行為。

同樣被禁止的，還有公辦中小學教職工在校外教育機構兼職、組織或參與有償補課。

公辦中小學也禁止通過家長委員會組織學生補課收費，並不得違反國有資產出租出借管理規定，向校外培訓機構提供補課場所和設施等。 ^[2] 

2014年5雨嗯27日南疆三地州喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州與阿克蘇兩縣均已在2013年9月試點施行高中免費教育，南疆地區93287名高中生因此受益。

26日召開的中共中央政治局會議提出，在南疆全面實行高中階段免費教育。

南疆高中的免費教育簡稱為“三免”，即免學費、免教材費和免住宿費，其中免除學費適用於所有南疆高中生，農村户口和城市困難家庭的學生可免交教材費。在喀什市，有73%的高中生享受免教材費待遇。

每名入學的學生由中央經費補貼學費1200元人民幣，3年的教材費費用大概在1300元左右，住宿費則由自治區財政和地方財政共同補貼，標準為每名學生600元左右。

“免費教育試行以來，學校的升學率普遍提高了很多，普通高中和職業高中加在一起，喀什的高中升學率已經上升到72.3%，比免費教育之前提高了好幾個百分點。”熱夏提説，“原來經濟比較困難的家庭，多選擇孩子讀完免費的初中就進入社會，進入高中的學生越來越多。”

此外，輟學率也有明顯的下降。喀什市第一中學副校長迪麗努爾説，2013年9月入學的621人中，有601人仍在校學習。“往年這個時候，可能有五六十名學生就離開學校了。”

該校高一學生穆巴萊提婭的朋友們就全部在高中讀書。每天放學之後，姆巴萊提婭要花3個多小時寫作業、複習功課。“有些課程真是很難，像漢語，除了完成作業還要去書店多看書、多朗讀。但我喜歡上學，因為我想讀大學，以後成為一名漢語老師。”

新疆維吾爾自治區教育廳工作人員在接受中新社記者採訪時表示，此次中央明確提出全面覆蓋高中免費教育，是進一步加強對南疆地區援助的信號。“我想不排除中央會根據試點經驗進一步完善免費教育制度，包括提高財政支付力度等。”

熱夏提的希望是，免除書本費政策能夠覆蓋到南疆全部高中生，“我相信這會進一步解決很多學生的實際困難”。 ^[3] 

在學生的一生中，對高中的回憶可能是最多的，但往往也是最為苦澀的。高中學業負擔過重，要學那麼多的課程，而且每門都還得考好；學習過程是最沒有成就感的，教師永遠不會表揚你的哪門是最好的，總是指出你的哪門是最差的；考試成績總是最沒有把握的，哪怕你自己學得再好，也不能夠保證在考試中能夠抵擋得住運氣的掃蕩。在我們請已經畢業的學生評價自己高中生活時，他們的回答是極具戲劇性的，普遍覺得高中生活非常有意義，但幾乎沒有人認為值得再來一次。破解這些問題，還學生一個青春朝氣而又積極進取的高中生活，不僅僅是招生考試改革需要承擔的任務，更是高中學校轉變育人模式需要完成的使命。作為國家招生考試綜合考試試點省份的高中學校，我們力圖在理解招生考試政策意圖的基礎上，轉變學校的育人模式，真正將工作重點從“單純育分”走向“全面育人”，從追求“學科成績”轉向促進“學生成長” ^[4] 

2020年，全國共有普通高中學校1.42萬所，其中，縣、縣級市舉辦的普通高中7243所，佔比51%，在校生1468.4萬人，佔比59%，縣域普通高中規模超過全國普通高中學校總數一半，是縣域基礎教育的龍頭。一些地方縣中發展存在生源和教師流失、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題，特別是適應高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度。 ^[5] 

2021年12月16日，教育部等九部門發佈“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃，明確目標到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。 ^[5] 

各地要進一步加大普通高中教育投入力度，並向縣中傾斜。各省（區、市）要科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會發展水平，建立完善生均公用經費標準和學費標準定期動態調整機制，適時提高普通高中生均公用經費水平，省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業。 ^[5]