體制改革

着力推進行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求。

加快建設服務政府、責任政府、法制政府。推進政府職能轉變。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責範圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。健全政府決策機制。健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。

嚴格來説，體制改革並不屬於企業管理的內容，但卻對企業管理有着重要的影響，尤其是對投融資平台這類生存於體制之內的企業組織。從最近我們的觀察來看，各地平台面臨的問題已非單純的內部管理問題，它們採取的實踐也超越了一般的管理範疇，而是向着外部化、上層化、宏觀化的城市投融資體制改革方向前行。

其實，對於平台而言，投融資體制改革並非新的內容，它伴隨着平台的產生、發展乃至可能的消亡。從企業治理結構來看，地方政府是平台的唯一股東，然而，它卻無法像一般的市場化企業股東一樣行使很純粹的職能，它必須綜合城市經營、部門協作等多方面對平台實施管控，於是，平台所做的事情可能超越能力及必要之外，平台需要處理的關係也覆蓋政府的所有利益相關者，而這一切都可歸納為城市投融資體制。因此，投融資平台要取得好的發展，就必須將自身置於整個體制的改革之中。

從南京卓遠的實踐來看，城市投融資體制改革和所有體制改革一樣，基本面臨組織和制度兩個方面，前者是硬件，後者是軟件。在組織改革中，像很多地方成立資金管理中心統籌資金、城市投資控股集團統籌資源資產；而在制度優化中，則是基於組織的良好運營及權限劃分。可以肯定的是，體制改革將為平台的發展吹起一股春風，它從根本上改變了平台的發展環境，但我們也意識到，改革是困難的，也是需要勇氣的。在這一過程中，發揮外部力量（如諮詢機構）是行之有效的，但如何借用則是值得深思的。