騷擾電話

2018年7月30日，江西省人大常委會表決通過修訂後的《江西省電信條例》， ^[3]  其中明確，任何單位或者個人未經電信用户同意，不得向其撥打商業性電話或者發送商業性電子信息。電信用户對具體的騷擾或者廣告、詐騙電話向電信業務經營者提出禁止撥入要求的，電信業務經營者應當免費提供禁止撥入服務 ^[3]  。 ^[4]  法規於10月1日起正式施行。 ^[4]  電信業務經營者應當採取必要的技術和管理措施，規範傳送主叫號碼，阻斷網絡改號電話的運行，規範電信線路出租行為，不得擅自轉接國際來話或者為非法網絡電話、改號電話提供接入服務。 ^[3] 

2018年7月30日，工業和信息化部獲悉，工信部、最高人民法院、最高人民檢察院等十三部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動，進一步推動騷擾電話治理工作步伐 ^[4]  。

2018年8月23日，工信部就騷擾電話治理回覆稱，當前，騷擾電話治理工作已逐步進入“深水區”，現有單純依靠管控通信渠道的做法難以取得進一步的明顯成效，源頭治理亟待加強。對經警示仍繼續採用電話外呼方式違規經營擾民的,依法予以處罰並公開曝光，堵住騷擾電話產生源頭。 ^[4-5] 

2018年11月2日，工業和信息化部日前印發《關於推進綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》，明確將全面加強通信資源管理，完善騷擾電話的發現、舉報、處置流程，切斷騷擾電話傳播渠道；加強技術手段建設，提升騷擾電話防範能力；綜合調動各方力量，規範電話營銷行為，建立騷擾電話長效管控機制，實現商業營銷類電話規範撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標。 ^{[4]  [6]} 

1、12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心網站已開闢專門舉報通道，用户可以在“舉報騷擾電話”一欄中填寫“騷擾來電號碼”，並指明騷擾形式與來電時間，這類舉報信息將會由相關部門協同處理。 ^{[2]  [6]} 

2、同時也可以通過12321網站、APP、公眾號等渠道舉報。對於違規發送垃圾短信的號碼，運營商將採取停機、列入黑名單、停短信功能等懲處措施。 ^[2] 

據中國之聲報道：“騷擾電話”無處不在，一些騷擾電話標記軟件也應運而生。 ^[5]  但如今這個為用户拒絕騷擾電話提供便利的服務卻有“變味”之嫌，一些正常使用的電話也可能被惡意標記。 ^[4] 

最近，浙江尹先生就發現自己的電話被標記為“教育科研機構”，“看到來電顯示後，沒一個朋友願意接我電話了”。而在相關平台查詢要被收取查詢費，取消也要另外繳費。 ^[5-6] 

正常使用的電話，卻被莫名標記為“騷擾”，或者與個人信息相捆綁，由此帶來的權利傷害以及信息紊亂後果，不可低估。2017年媒體就報道了一類典型案例：廣西、河南省公安廳都出現了辦公電話被手機軟件標記為“釣魚”、“騷擾”的現象。更早的報道顯示，還有記者、醫生的電話號碼被標註職業信息。 ^[4-5] 

這次尹先生的遭遇，撕開了手機標記行業的另一個暗角：借惡意標記，打造一條“標記——查詢——取消”的黑色產業鏈。 ^[2] 

《網絡安全法》明確規定，網絡產品、服務具有收集用户信息功能的，其提供者應當向用户明示並取得同意。很顯然，一些正常的電話也被打上標籤，首先是違背了用户的知情權。而利用這種標籤“倒逼”用户花錢查詢、取消，更是錯上加錯。 ^[6-7] 

手機瀏覽了某些網站，沒有留下電話，卻接到了相關行業推銷電話。撥打騷擾電話的人，是如何精準地獲取了瀏覽行為呢。杭州以漁公司總經理介紹，用户只要瀏覽網站，就算沒留電話，也可以給用户打電話。每個人手機上對應着一個MAC號（手機識別碼），可以匹配到這個手機。公司馮經理表示，有很多電銷公司在通過他們的系統撥打騷擾電話。他們的系統可以隱藏真正的主叫號碼，防止被投訴。大量騷擾電話為融營通信帶來了豐厚的話費收入，一年純話費收入近一個億，陌拜能佔80%往上。容聯七陌，是上市企業容聯雲通訊旗下子公司，也在為電銷公司提供外呼系統和線路，應對用户的投訴和監管。 ^[10] 

2022年3月15日，騷擾電話等被“3·15”晚會曝光，事件發生後，工業和信息化部立即查處“3·15”晚會曝光的信息通信領域違規行為，針對騷擾電話問題。一是責令基礎電信企業立即關停涉事企業撥打騷擾電話的語音專線，加強通信資源規範管理。二是組織相關省通信管理局對融營通信、容聯七陌等呼叫中心企業進行核查，並依法予以處罰、實施行業信用管理。三是聯合有關部門深入整治騷擾電話有關問題，加強源頭治理。 ^[9] 

依據《工業和信息化部 高法院 高檢院 教育部 公安部 司法部人力資源社會保障部 住房城鄉建設部 文化和旅遊部衞生健康委 市場監管總局 銀保監會 證監會關於印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》的通知》分工如下： ^[11] 

着力技術創新。各電信企業從用户關懷角度出發，對超頻呼叫推出“企業名片”業務，全面實施來電類型提醒，覆蓋金融、醫療、教育、物流寄遞、房產物業、食品銷售等領域，外顯企業名稱和本次呼叫主要內容，把接聽電話的選擇權真正交給用户。