駐海地國際文職人員支助團

（聯海支助團，1996.7—1997.7）

UnitedNationsSupportMissioninHaiti(UNSMIH)

地點：海地

總部：太子港

部署期：1996年7月至1997年7月

授權：安全理事會有關決議

1996年6月28日第1063（1996）號決議

1996年11月29日第1085（1996）號決議

1996年12月5日第1086（1996）號決議

1997年7月10日：1525名軍事和人員，其中有225名和1300名軍事人員。軍事人員中有800人由自願供應的資金提供經費。特派團人員還有大約103名國際文職人員，148名當地文職人員和約14名聯合國志願人員第1086（1996）號決議授權兵力：300名和500名士兵（軍事部分還包括由自願供應的資金提供經費的800名士兵，軍事人員總數為1300人）

第1063（1996）號決議授權兵力：300名和600名士兵（軍事部分還包括由自願供應的資金提供經費的700名士兵，軍事人員總數為1300人）

死亡人數：無

財務方面：

籌資辦法：

特別帳户攤款：

支出估計數：

自特派團設立至1997年6月30日的支出估計為56105000美元（毛額）

1997年7月及特派團清理結束的概算：15091000美元（毛額），其中包括維和行動支助帳户的561000美元

協助海地政府使警察專業化並維持安全與穩定的環境，以利於目前正進行的建立和訓練一支有效的國家警察部隊的工作取得成功。安全理事會建立聯海支助團也是為了支持秘書長特別代表發揮作用，協調聯合國系統促進海地體制建設、民族和解和經濟復興的各項活動。

駐海地國際文職人員支助團秘書長的報告

1. 本報告是根據1999年12月17日大會第54/193號決議提出的。大會根據該決議設立了駐海地國際文職人員支助團(海地文職支助團),以便鞏固美洲國家組織/聯合國駐海地國際文職人員特派團(海地文職特派團)、聯合國海地民警特派團(聯海民警團)以及聯合國以前各特派團取得的成果。該決議第12段請我每四個月向大會提交一份報告。本報告介紹了海地文職支助團自2000年3月16日成立以來在任務地區的事態發展。

2. 自從我於2000年2月25日向安全理事會提交報告（S/2000/150）以來,海地舉行了議會和地方選舉,旨在解決三年來一直在削弱該國脆弱的民主體制的政治危機。1997年以來,海地一直沒有一個憲制政府,而且自1999年1月以來,也沒有立法機構。然而,在暴力、恫嚇和前途未卜的氣氛中展開的選舉進程沒有實現預期的目標。關於計算參議院投票結果所使用的方法產生的糾紛還沒有解決；如果這樣持續下去,將給新政府和新議會蒙上一層陰影。

3. 儘管第一輪選舉原定於1999年11月28日舉行,但投票的日期更改了三次,最終於2000年5月21日舉行。造成拖延的部分原因是有許多公民要求得到選舉卡,人數之多出乎意料。有人指責説,勒內·普雷瓦爾總統以沒有同他協商為由拒絕發佈一項確認前一個日期的法令,因此造成了拖延。反對派指稱,總統希望於2000年11月舉行大選,認為這樣會對前總統阿里斯蒂德領導的執政黨範米拉瓦拉斯黨有利,並指稱他還盡力將一個能行使職責的議會的當選時間推遲。

4. 海地問題秘書長之友小組和其他使節在與普雷瓦爾總統和亞歷克西斯總理的幾次會晤中,都表示了對一再拖延的關注。我於3月15日致函普雷瓦爾總統,重申本組織將繼續支持海地人民和政府進行努力,以鞏固民主、確立法治並創造有利於社會和經濟發展的條件。我在該函中申明,立即舉行自由、透明和可信的選舉,是這一進程中關鍵的一步。

5. 支持範米拉瓦拉斯黨的“人民組織”成員3月27－29日在太子港舉行了三天反對早日選舉的暴力抗議活動,使人民心裏更加不安。4月8日,反對派“協商聯盟”的總部被據稱是範米拉瓦拉斯黨支持者的人縱火焚燒；這些人還向經常批評政府的廣播電台投擲石塊。由於發生這些騷亂事件,“協商聯盟”提名的四名政府成員辭職。

6. 根據美洲國家組織(美洲組織)選舉觀察團提供的資料,在2000年5月選舉前的三個月準備期內,發生了70多起暴力事件,有七名政黨候選人或活動家被殺。2000年4月3日,傑出的廣播新聞記者讓·多米尼克被槍殺；他的報道和評論異常大膽有力。他的死被認為是對所有海地記者、包括那些支持反對派的記者的警告；其中有幾名記者在這期間已經成了某些威脅或攻擊的目標。

7. 選舉運動沒有就政治方案舉行過什麼實質性的辯論。由於存在安全方面的擔心,也沒有足夠的經費來應付無限延長的政治運動,並且對選舉是否會最終舉行還繼續存在疑問,反對派政治運動的內容只不過包括一些斷斷續續的廣播和電視節目罷了。範米拉瓦拉斯開展的運動則更引人注目,要求成立一個議會,在阿里斯蒂德先生重新當選總統之後給予支持。普雷瓦爾總統接到了這一信息,譴責前一屆議會“製造分裂”。

8. 在選舉前的幾個星期,政府、選舉及警察當局與各政黨聯合擬訂了一個有效的選舉日安全計劃。但臨時選舉委員會（臨選會）的許多工作進行得緩慢而雜亂無章,其原因似乎包括：缺乏行政人員、與地區選舉辦公室的通訊不暢、與政府的關係緊張、以及財務管理不當、其中包括拖延支付臨選會工作人員的工資。聯合國開發計劃署（開發計劃署）和國際選舉制度基金會(選舉制度基金會)提供的技術援助彌補了一些行政上的缺陷。然而,臨選會與美國供資的選舉制度基金會之間的關係日漸惡化,最終導致選舉制度基金會當地辦事處的主任於2000年5月8日被開除。失去選舉制度基金會的援助之後,表現最明顯的地方是投票工作人員無法受到適當的訓練。

9. 臨選會對選舉進程一些問題的處理方法受到了廣泛的質疑,其中包括挑選投票工作人員的方法違反選舉法。在格朗當斯,選舉官員和政府官員允許政治分歧（有時夾雜着暴力）持續惡化達數月之久,等到開始干預時為時已晚,無法確保該省參與2000年5月21日的選舉。

10. 2000年5月21日的選舉進展得很順利,出人意料,投票率達50％以上（是1990年以來所有選舉中投票率最高的一次）,全國各地沒有什麼暴力,警察到處可見,很有紀律。所報告的唯一一次人命事件發生在首都附近。當時有一個人朝投票站附近的一名警官開槍,但隨後警察反擊,開槍把他打死。然而,選舉管理不善的跡象卻是很多：首都的投票站開得很晚,就政黨投票觀察員需要的證件而發出的指令相互衝突,對接收投票箱工作沒有進行充分規劃,意味着選票或混在一起,或放錯地方,甚至散落在大街上,無法再進行清點。

11. 六個主要反對黨的“混合小組”以及大多數其他反對派,在2000年5月21日選舉之後立即斷言,選舉中存在大規模、有系統的舞弊現象,但沒有提出什麼實在的證據。他們爭辯説,提出證據也沒有用,因為範米拉瓦拉斯黨現在很顯然已經控制了選舉機構。出於同樣的原因,許多反對黨在投票之後的幾天裏,沒有監測點票過程。“混合小組”隨後撤出第二輪選舉,要求宣告這次選舉無效。

12. 反對派針對指稱的舞弊現象而舉行的大街抗議活動導致了一名地方議會候選人於2000年5月22日在太子港被打死,當時一些不明身份的襲擊者打亂了這名候選人所屬政黨的示威隊伍。在外地各省,2000年5月23日有30多名反對派候選人和活躍分子被逮捕。他們被拘押的理由是謀劃暴力抗議活動,而在萊凱逮捕一名參議院候選人及其四名同伴的理由是,在搜查這名候選人的家時據稱發現了沒有許可證的槍支。人們普遍認為這些逮捕是出於政治目的,特別是因為在“範米拉瓦拉斯”黨的支持者採用暴力手段時,卻從來沒有采取過類似措施。人權擁護者和選舉觀察團對此表示關注。大多數人在關押了幾天後被釋放,沒有受到起訴。

13. 選舉觀察團的初步評價不支持反對派提出的系統舞弊斷言。選舉觀察團承認有許多較輕微的違規之處,也有一些嚴重的不正當行為,包括有武裝持槍者偷選票的情況,但這些情況屬於孤立的問題,不影響選舉的整體可信度。幾千名海地選舉觀察員所屬的傘式組織“全國選舉觀察理事會”也發表了一份類似的評估報告。之後人們對可能出現篡改點票記錄、虛報票數以及列表計算錯誤等問題表示關注。

14. 經過認真檢查發現,臨時選舉委員會的參議院結果並沒有按照選舉法進行計算。2000年5月21日進行角逐的17個參議院議席都在第一輪得出結果（16個被範米拉瓦拉斯黨獲得,一個被獨立候選人獲得）。然而如果進行了適當的計算,其中有八個議席的獲勝候選人沒有獲得總投票數的絕對多數,因而按照選舉法的要求需要進行決勝選舉。在選舉觀察團看來,如果這個“嚴重的錯誤”得不到糾正,整個選舉進程的可信度就會受損。臨時選舉委員會和政府官員爭辯説,在以前的選舉中也使用了同樣（錯誤）的計算方法,但他們沒有提供證據。海地官員強烈反對重新計算選舉結果的建議,認為作出這一決定的部分原因是可以避免再花費巨資來進行決勝選舉。範米拉瓦拉斯呼籲其支持者捍衞選舉勝利成果,結果幾百名抗議者在太子港的使館區和國際社會辦事處的外面舉行了兩天激烈的示威活動。

15. 要求重新計算參議院選票結果的呼聲來自海地問題秘書長之友、反對黨和海地選舉觀察傘式組織全國選舉觀察理事會；這些組織於2000年6月8日指出,臨時選舉委員會計算選舉獲勝的方法是“非法的、不能接受的”。我在2000年6月14日發表的聲明中表示,希望選舉當局能夠根據選舉法計算最終結果。美洲國家組織(美洲組織)和法語國家國際組織也發表了聲明,提到了“粗暴中斷選舉進程”的問題。同時,由九名成員組成的臨時選舉委員會受到了相互矛盾的壓力。臨時選舉委員會的三名“協商聯盟”成員中有兩名辭職。然後在臨時選舉委員會出現猶豫的時候,範米拉瓦拉斯的支持者2000年6月16日在太子港市中心大街上焚燒汽車和輪胎,向行駛的車輛投擲石塊,使市中心陷於癱瘓,聲稱其目的是迫使臨時選舉委員會公佈最終結果。第二天,臨時選舉委員會主席萊昂·馬努斯逃離海地。之後他宣佈擔心自己的安全,並説受到壓力,尤其是來自於政府的壓力,要他確認臨時參議院選舉結果,從而違反選舉法。

16. 度過了一個沒有騷亂的週末之後,範米拉瓦拉斯的支持者們於2000年6月19日又開始了抗議活動,這次用砍倒的樹木、石頭和燃燒的輪胎作為路障,使整個市區和省級公路陷於癱瘓。警察很少干涉。當天結束時,臨時選舉委員會剩下的六名成員公佈了參議院選舉最終結果,還是使用同樣有爭議的計算系統,並確認16名範米拉瓦拉斯候選人和一名獨立候選人取得第一輪選舉的勝利。根據臨時選舉委員會公佈的第一輪眾議院選舉的最終結果（其中的比例似乎計算正確）,範米拉瓦拉斯獲得全部議席中的三分之一,並且在大多數其他議席的決勝競選中也處於領先位置。範米拉瓦拉斯以絕對優勢贏得了大多數市議會議席的選舉；這些議席的當選方式是簡單多數。臨時選舉委員會還沒有對提出的許多異議（爭議）發表意見就公佈最終結果。

17. 2000年6月28日,加勒比共同體（加共體）一個代表團抵達海地,試圖促成斡旋解決政治危機的方法。加共體代表在太子港國際社會的支持下,向前總統阿里斯蒂德提出了一個解決參議院選舉結果問題的提案；阿里斯蒂德先生表示將考慮這一提案。然而第二天,普雷瓦爾總統先發制人,發佈了一項命令,將第二輪選舉的日期定在2000年7月9日,使加共體的努力化為泡影。普雷瓦爾總統和選舉觀察團團長都出席了2000年7月2－5日在聖文森特和格林納丁斯召開的加共體首腦會議；加共體在這次會議上決定努力恢復其主動行動。加共體一名特使於2000年7月5日再次會見了阿里斯蒂德先生。

18. 不過,2000年7月9日舉行了第二輪選舉,只有眾議院下院舉行了決勝選舉。選舉觀察團沒有觀察第二輪選舉,理由是沒有經過修正的參議院選舉結果不能作為“可信、公允的選舉進程的基礎”。選舉觀察團在2000年7月7日宣佈決定的聲明中還報告説,自2000年5月21日以來,選舉進程“中的缺點日益增多,存在着不準確傳遞選舉結果、任意處理候選人和各政黨提出的異議以及某些地區部分選舉的處理方式不符合規定等不正當行為”。2000年7月6日,安全理事會主席向新聞界發表了一份聲明,表示安理會關注所發生的暴力事件並希望海地當局處理選舉過程中的不正當行為。我隨後於2000年7月10日對第二輪選舉在這些情況下舉行表示遺憾。

19. 2000年6月11日在格朗當斯舉行的已被推遲的選舉因一些事故而受到破壞：瑪麗夫人鎮各個投票站內已清點過的選票和點票單被偷,而在伊魯瓦島,投票之後發生了暴力事件,所有選票和點票單被毀。因此在這兩個地方,需要重新進行投票。2000年7月6日在瑪麗夫人鎮再次進行投票時,一些投票站的票箱被偷,投票又被破壞。在鄰近的昂斯代諾,因市長選舉險勝引起的糾紛演變成一次暴力事件,據報道有12個人被槍打傷,五座房子被縱火焚燒。根據臨時選舉委員會公佈的格朗當斯臨時結果,該省的兩個參議院議席也在第一輪中由範米拉瓦拉斯贏得,這樣在19個參議院議席中,該黨贏得了18個議席。

聯合國駐海地國際文職人員支助團的部署和行動20. 大會應記得曾作出決定,海地文職支助團將由經常預算和自願捐款提供經費,經常預算資源支付該團的核心工作人員和行政人員費用,自願捐款支付下列三個主要部門的實質性員額費用：司法、人權和警察。2000年3月31日,我通知大會主席説,海地文職支助團信託基金還沒有收到任何自願捐款,因此該團在3月16日開始執行任務時,沒有任何必需的實質性工作人員來執行使命。幸好後來收到了足夠的自願捐款,可以招聘司法、人權和警察顧問。第一批顧問於6月中旬開始抵達海地。

21. 為了界定顧問的具體活動和需要承擔的職責,並澄清他們能夠為能力建設和加強體制提供何種支持和援助,曾經與政府當局和非政府組織及民間社會的代表進行討論。曾經協商的人士有總理、司法部長和海地國家警察局局長、以及海地國家警察的總局的官員、警察學院、監獄當局、法官學校和調查員辦公室。

22. 與雙邊和多邊國際合作機構的代表也舉行了會晤,以確定不同捐助者之間可以開展何種合作。特別注意與駐海地的其它聯合國機構、特別是開發計劃署的協調。開發計劃署已經在參與執法和監獄方面的工作,並已經與司法部就司法部門的支持問題達成協議,重點是長期的司法改革進程。

23. 警察總局局長呂克·厄謝·約瑟夫於2000年4月份辭職再一次引起了人們對海地國家警察的政治化問題的關注。約瑟夫辭職也是範米拉瓦拉斯的支持者提出的要求之一；這些支持者在1999年舉行了幾次示威活動,還要求警察總監和負責公安的國務部長辭職。無論是於1999年10月辭職的國務部長還是約瑟夫,目前都沒有人接替。總局局長這一重要的機關負責確保道德和職業標準,並負責對行為不端、腐敗和販毒等指控進行調查,現在由於缺乏充分的領導,已經被削弱。

24. 警察的政治化問題表現在下列事例：範米拉瓦拉斯支持者於2000年3月下旬到6月中旬選舉進程的各個階段舉行了一些往往帶有暴力的抗議活動,警察面對這些活動反應消極,而相比之下,警察對反對派於2000年5月下旬舉行的抗議活動卻堅決干預,並逮捕了一些政治候選人。還有人指控説,警察某些人員參與了2000年5月21日投票結束之後立即發生的偷竊選票、篡改點票結果的事件。臨時選舉委員會主席在逃離海地之後也證實了這些指控。

25. 不過,在2000年5月21日的選舉以及2000年6月11日在格朗當斯舉行的被推遲的選舉中,海地國家警察中的大體上仍然表現出了有效、職業地履行安全職責的能力。

26. 海地文職支助團的警察主要部門將提供的技術援助由於與前幾個特派團的工作非常不同,因此早就應該為其活動確立一個全新的框架。實踐證明,警察顧問的挑選和徵聘工作需要很多時間,但到2000年6月中旬,34名顧問中已經選定了26名,有一些已經開始抵達任務地區。這些顧問在任務地區與海地警察當局密切協商,然後被派到九個省的各個工作崗位。

27. 最後終於發佈了一項司法命令,決定對涉嫌參與據稱有11個人於1999年5月在太子港的Carrefour -Feuilles區被草率處決一案的幾名警官拘押候審。被指控參與1994年拉博託屠殺案的人提出的申訴被最高法院駁回,從而使得審判的準備工作得以開始。2000年6月,海地人權組織敦促對記者讓·多米尼克於2000年4月被謀殺一案進行周密調查。他們還呼籲實施調查真相和伸張正義全國委員會1996年報告中提出的建議。關於選舉運動期間的暴力與恐嚇限制了表現自由的報道引起了人們的極大關注。

28. 海地文職支助團成立伊始,人權方面的主要部門高級工作人員開始會晤海地國家官員、人權活動家、調查員辦公室、聯合國機構、國際捐助者和其它人士。主要部門的成員根據這些會晤的情況以及海地文職支助團的前任海地文職特派團和聯海民警團的記錄,精心制訂了一個將由該部門31名顧問實施的人權能力建設和監測方案。第一批顧問於2000年6月開始抵達海地。

29. 可能會帶來長期影響的活動,例如與人權培訓者開展的工作,被列為優先事項。顧問將被派到警察學院和海地國家警察局的總檢查局,並向監獄警衞教官提供培訓。在一次首期活動中,主要工作人員6月初參加了法官學校為新聞記者安排的一個司法制度培訓班。

30. 目前正在規劃一個為期六個月的討論會和其它活動方案,以加強民間社會保護和促進人權的能力,特別要支持當地的人權組織進行努力,發展他們在監測和提交報告方面的專門知識。在與人權非政府組織密切協商,確定了該方案的內容之後,將派一組主要顧問去執行這一方案。與調查員辦公室也開始進行討論,以便尋找方法協助其業務規劃和法律起草工作,重新界定該辦公室的任務。

31. 部署在首都以及內地的顧問組將制訂一個監測活動方案,着重注意目前選舉進程的權利方面問題。案件核查將在適當時與海地的政府和非政府監測員共同進行。另外在國際和平文化年的背景下還準備開展一系列的促進活動。

32. 在報告所述期間,司法部起草了一系列法律,準備提交下一屆議會。這些法律包括一些立法,適用於法官、法官學校、高級法官理事會的改革工作以及設立司法監測專員職位。擬議的立法旨在加強司法的獨立性。海地文職支助團的司法主要人員一直在向司法部提供相關的技術援助。

33. 法官學校的活動也有所增加,令人鼓舞,在司法改革中發揮着重要作用。法官學校最近舉行的活動包括一次關於法醫藥物的研討會、一次為記者舉辦的研討會,並且和最高法院及國家圖書館一起安裝了海地第一個法律數據庫。

34. 另外還討論了一些非正式協議,概述與法官學校和監獄當局的合作問題。並開始與國家大學接觸,探討是否可能進行一項研究,尋求以其它形式解決衝突。主要工作人員與雙邊捐助者並在聯合國系統內部、尤其是開發計劃署進行了討論,以便確保司法部門的工作得到協調,可以互為補充並能持續下去。

35. 主要人員設想的其它活動包括：支持法律援助方案、起草一個法院辦事員培訓方案、改進法院和司法部行政部門的管理技能,目的在於實行電腦化、對監獄工作人員進行在職培訓並向監獄辦事員提供技術援助。

36. 聯合國系統一直在努力實施秘書長的改革方案。共同國家評析將為聯合方案擬訂和方案週期的協調打下基礎,現已最後完成。在海地總理和聯合國駐地協調員共同主持的共同國家評析介紹委員會的指導下,1999年10月由海地政府、聯合國各機構、捐助機構和民間社會代表組成的17項專題小組已經最後完成了部門分析工作。這一過程在聯合國發展援助框架（聯發援框架）實施期間、並在經社理事會第1999/11號決議的範圍內將繼續進行；該決議要求擬訂一個長期的海地發展方案。

37. 世界銀行與國際貨幣基金組織已經與海地政府商定,擬訂一份減貧戰略文件。2000年夏季將完成一份臨時戰略文件；最後文件預計到2001年初完成。

38. 圍繞共同國家評析除了密集調動聯合國國別工作隊之外,各機構還在各自的任務地區繼續實施各項方案。開發計劃署通過在中央和省一級部署的專家小組,向加勒比環境方案(環境方案)提供持續不斷的技術支持,並促進選舉進程的技術協調工作。並且還與海地統計研究所和挪威政府協作,完成了即將對城鎮和農村地區的生活條件進行調查的準備工作。開發計劃署、世界衞生組織、世界糧食計劃署(糧食計劃署)和聯合國兒童基金會（兒童基金會）幫助擬訂了第一個風險和災難預防與管理國家計劃。

39. 世界糧食計劃署除了正常的活動之外,還與海地當局組織了一系列圓桌會議,旨在評估影響該國北部和東北部的乾旱情況,併為最脆弱的羣體擬訂了一個糧食安全戰略,而聯合國糧農組織最後完成了一份關於農業戰略的文件草案,評估了糧食控制方面的法律和技術形勢,並推動了海地和古巴在糧食生產方面的合作。聯合國艾滋病毒/艾滋病聯合方案（艾滋病方案）在10個主要城市開展了關於人體免疫機能喪失病毒/後天免疫機能喪失綜合症（艾滋病/艾滋病毒）的宣傳運動,即“宣傳防治艾滋病的藝術家和青年車隊”。教科文組織和兒童基金會也特別參與了這一運動；該宣傳運動涉及當地著名的藝術家和藝術團體。兒童基金會還支持衞生部開展一個防治麻疹的免疫運動和一個對兒童疾病進行綜合管理的項目。同時,由兒童基金會協調的聯合國性別問題專題小組組織了一個講習班,擬訂第四次婦女問題世界會議五年審查的國家報告。

40. 人們曾經希望,海地通過舉行國內和國際都認為是自由、公平和可信的選舉,將能夠解決該國的政治危機；這次政治危機已使該國18個月沒有議會,三年沒有一個根據憲法成立的政府。遺憾的是,事件的發展結果與這一願望相左。但是,人們仍有理由感到樂觀,因為大約400萬海地人民要求得到選民登記卡,50％以上選擇了參加第一輪的投票,從而表明對民主、憲法統治以及通過和平手段實現社會改革的承諾。

41. 儘管人們對安全比較關注,但參加2000年5月21日投票的人很多,沒有發生什麼暴力事件。但整個選舉進程卻由於暴力和恐嚇氣氛、低劣的組織工作以及在計算參議院結果時無視選舉法,遺憾地被破壞了。主要的反對黨聲稱有大規模的舞弊行為,拒絕參加第二輪選舉。選舉結果使政治危機惡化,緊張局勢和暴力問題增加,並使參議院可能就職；參議院選舉問題中關鍵的計算選票問題如果得不到解決,將使議會的民主合法性蒙上一層陰影,從而使海地人民迫切需要的國際金融援助難以早日恢復。

42. 美洲國家組織選舉觀察團和海地觀察員小組傘式機構對2000年5月21日選舉進行的初步評估不支持反對派提出的廣泛、系統的舞弊的指控。但選舉當局在政府和執政的範米拉瓦拉斯黨的支持下,堅持錯誤的參議院選舉結果,引起了嚴重關切。海地當局這樣做,是蔑視美洲國家組織、法語國家國際組織、加共體、雙邊夥伴、國內選舉監測員和其它民間社會團體以及聯合國提出的意見,尤其是安全理事會各成員所表示的關切。另外,美洲國家組織指出,從2000年5月21日開始的選舉進程“缺點日益增多,存在着各種不正當行為”。7月10日,我對海地當局在沒有解決與第一輪選舉有關的待決問題的情況下而繼續舉行決勝選舉表示遺憾。

43. 還有其它令人擔憂的發展情況。由於一些警察和司法當局面對所謂的人民組織成員針對反對黨、記者和一般百姓舉行的暴力示威活動採取了消極的態度,或者甚至串通一氣,法治受到了破壞。遺憾的是,政治領導人沒有前後一致、公開地敦促其支持者不要作出這種活動。有些甚至主張對人民組織的過火行為作出暴力響應；這些組織的行為有時似乎是少數個人精心策劃的。在政治進程的每個緊要關頭都依靠街頭的暴力活動來強行達到目的,這種做法開創了危險的先例,對將來是個不祥的兆頭。

44. 與海地國家警察有關的事態發展也是造成人們日益關注的原因。警察在2000年5月21日的選舉中的表現出色,令人欽佩；但投票之後發生的事件卻表明,海地國家警察為一黨所利用,政治化傾向日漸突出。警察未能插手阻止流氓的暴力行為,而似乎是捲入一場針對反對派開展的運動,拘押了大約30名活動家和候選人。這些都發生在兩名海地國家警察高級領導人被迫辭職之後；至今還沒有人接替這兩位領導人。所述這些事態發展都表明,某些海地政治領導人企圖為一己私利而利用警察。不言而喻,一支獨立、尊重人民權利的警察隊伍對於任何民主社會都是必不可少的。

45. 在本報告所述期間開始的時候,以協商一致方式解決施政問題的各種因素表現得還很明顯,政界的各黨派準備參加選舉進程。反對派的代表參加了臨時選舉委員會和內閣。而現在,隨着反對派撤出這些機構和選舉進程,兩極分化更加嚴重,不容忍氣氛更加濃烈。在2000年5月21日選舉兩天之後逮捕了大批反對黨候選人和活動家,這一事件不符合民主多元化的原則,引起了人們關注。一個運轉正常的多黨制度是民主社會的另一關鍵因素。

46. 海地文職支助團支持羽毛未豐的海地民主體制的能力可能會由於目前的政治動盪和不容忍氣氛而受到損害；這種氣氛使民主體制處在壓力和威脅之下。強大、獨立的司法部門機構是法治的最好保障。希望公共安全和司法官員能夠充分利用海地文職支助團所能提供的專門知識。隨着侵犯人權現象增加並且該系統處理這些侵權現象的能力仍值得懷疑,我期待監察員辦公室能採取措施,從支助團的核查專門知識中充分受益。安全局勢也值得關注,可能對海地文職支助團顧問履行職責的能力帶來極大的限制。

47. 海地文職支助團的設立,證實了國際社會決心與海地共同努力,鞏固民主和法治。國際社會還採取措施,擬訂並實施一個支持海地的長期方案,進一步表明了國際社會的決心。特別參與這一方案的有經濟及社會理事會和開發計劃署。要看海地是否有獲得人民和國際社會支持的可信的對話者,海地文職支助團才能決定是否給予支持。

48. 應該感謝海地問題秘書長之友,即阿根廷、加拿大、智利、法國、美利堅合眾國和委內瑞拉。他們在聯海民警團/海地文職特派團向海地文職支助團過渡期間提供的支持和建議具有特別的價值。我還要感謝加拿大、挪威和美國向海地文職支助團信託基金提供捐助,並敦促其他會員國向該基金捐款,以表示對海地民主過渡的支持。最後,我想感謝我的代表阿爾弗雷登·洛佩斯·卡布拉爾所作的努力,以及海地文職支助團的國際和海地工作人員作出的貢獻和承諾,因為他們繼續在艱苦的條件下履行職責。