馬格尼茨基法案

因受逃税指控於2008年被俄警方逮捕。羈押期間，在獄中遭毒打，並因心臟病發作於2009年11月在莫斯科“水兵寂靜”看守所去世。他的去世引起巨大的社會轟動，包括在西方。俄羅斯隨後對馬格尼茨基的死展開調查，普京稱此事為“悲劇”，但“這是俄羅斯的內政”。 ^[3] 

2011年7月，美國國務院稱俄聯邦安全局、警察部門及看守所60名有關人員應該為馬格尼茨基之死負責並將他們列入黑名單，拒絕向他們發放入境簽證。俄外交部此前多次對該法案予以強烈抨擊，稱這是美國部分人試圖恢復冷戰之舉。 ^[4] 

美國參議員本傑明·卡丁起草了所謂的“馬格尼茨基名單”，其中包括一系列俄羅斯官員。2011年4月這個法律草案提交到美國國會，它規定對涉嫌馬格尼茨基死亡案的人實施簽證和經濟制裁。美國國務院2011年7月對數十名涉及馬格尼茨基案的俄羅斯官員實行簽證限制。 ^[5]  美國參議院於2012年11月中旬以92：4的壓倒性支持表決通過了該法案，在眾議院是以365比43通過。 ^[6]  2012年12月6日，美國參議院表決通過了“馬格尼茨基法案”。 ^[7] 

該法案特別規定，不得向與2009年俄律師馬格尼茨基之死有關的60名俄羅斯人發放美國入境簽證，並凍結他們在美的財產。法案共分4章，其中最後一章專門涉及維權話題，以及在看守所過世的俄羅斯律師馬格尼茨基的命運。參議院的版本在涉及馬格尼茨基的部分更詳細的闡述了實行簽證措施，以及制定違反人權官員名單的程序。美方通過該法案的同時還取消了限制美俄貿易的《傑克遜-瓦尼克修正案》。 ^[8] 

俄羅斯外交部稱該決定是“荒誕劇院的表演”，法案對俄美關係的未來產生極為負面的影響，美方應該對此負全部責任。 ^[9-10] 

俄羅斯總統助理烏沙科夫2012年12月9日指出，美國國會參議院通過“馬格尼茨基法案”對俄羅斯來説是不友好的舉動。 ^[7] 

俄羅斯政治學家、普列漢諾夫經濟大學副校長馬爾科夫2012年12月7日在媒體上撰文表示，該法案是對俄羅斯內政史無前例的干預。法案針對俄羅斯公民，是對俄羅斯法律體系的干預，違反了無罪推定原則，並且針對的是那些在國家機構工作的人。 ^[11] 

俄杜馬主席納雷什金認為，美國會通過《馬格尼茨基法案》系利用悲劇玩弄權術。 ^[8] 

俄總統發言人佩斯科夫同意納雷什金2012年11月16日説：我想，（俄方）將採取對等的反擊措施。 ^[8] 

俄羅斯杜馬副議長熱列茲尼亞克則認為，美國試圖通過這種方式向俄司法體系施壓是毫無益處的，因為“俄羅斯的司法同偵查部門無論如何都不會聽從美國立法者的意願”。 ^[8] 

俄羅斯杜馬國際事務委員會副主席尼科諾夫認為，俄羅斯也將以牙還牙，制定一份自己的“違反人權者名單”，禁止其中的美國官員入境俄羅斯，並凍結他們的財產。甚至在蘇聯時期也未通過類似《馬格尼茨基法案》這樣的文件。 ^[8] 

俄聯邦委員會（議會上院）副主席奧爾洛娃則認為，俄方將採取何種迴應措施，議會上下院還需商榷。 ^[8] 

俄羅斯聯邦委員會國際事務委員會主席馬爾格洛夫表示，《馬格尼茨基法案》對美俄間的簽證制度不會產生實際作用，但法案卻向俄羅斯傳遞着明顯的不友好信號。 ^[8] 

俄外長拉夫羅夫迴應稱：“我們對美國製定的法案內容不感興趣，俄羅斯有自己的法律程序。美方很清楚，試圖用這一反俄法案替代此前的反蘇法案是讓俄無法接受的，這將會給我們的關係帶來實質性傷害。” ^[12] 

俄科學院世界經濟和國際關係研究所專家阿爾巴托夫表示，在人權問題上，美國對俄十分強硬，而對其他一些國家則較為温和，這嚴重損害了俄羅斯的國際形象。 ^[13] 

美國參議院2012年12月6日在辯論這個美俄貿易正常化的法案時，“馬格尼茨基先生的情況”，而不是俄羅斯的貿易地位佔據了大部分的辯論時間。民主黨和共和黨參議員一個接一個上台，都把話題上升到俄羅斯官員無視基本人權自由的層面。共和黨參議員麥凱恩稱，此舉“對普京和俄羅斯財閥專制發出一個信號，告訴他們，我們不會容忍這種違反人權的行徑”，“必須通過這項立法告訴走到十字路口的俄羅斯，美國將站在俄羅斯人民和俄羅斯歷史一邊。” ^[6] 

美國通過這項針對俄羅斯官員的反腐法案挑起了一場新的冷戰。

美國參議院取消了冷戰時制定的貿易限制措施的“傑克遜-瓦尼克修正案”，但隨即又通過了新的限制法案。對俄羅斯來説，這是新的冷戰信號，是反俄立法。兩國的外交基調再次走向對抗。俄美經濟交流處於陰影中。 ^[14] 

華盛頓決定將與莫斯科的貿易關係正常化後，又突然翻臉採取新的制裁措施。美國的立法是對普京政府的一個“人權警告信號”，要求俄羅斯尊重人權、自由和法治，打擊腐敗。將再次惡化本就緊張的俄美關係。 ^[14] 

美國時任總統奧巴馬2012年12月簽署“馬格尼茨基法案”。法案規定，不得向與馬格尼茨基之死及侵犯人權有關的俄羅斯公民發放美國入境簽證。

2017年1月，美財政部曾擴大“馬格尼茨基名單”，將俄聯邦偵查委員會主席巴斯特雷金等5名俄公民列為制裁對象。俄羅斯方面表示，美方這一行為是試圖關閉雙邊對話，進一步惡化了兩國關係。

2017年12月20日，美國財政部宣佈，依據與俄羅斯人權問題捆綁的“馬格尼茨基法案”制裁5名俄羅斯人，其中包括俄聯邦車臣共和國領導人拉姆贊·卡德羅夫。至此，“馬格尼茨基名單”人數已增至49人。根據財政部當天發佈的聲明，卡德羅夫和另一人被指侵犯人權，其餘3人被指參與當年由俄羅斯律師馬格尼茨基揭發出的預謀犯罪。 ^[1]