香港懲教署

香港的監獄服務早在1841年已經設立，當年的4月30日，威廉·堅恩團長獲委任為第一位裁判官，並負責管理警隊及監獄。同年8月9日第一所監獄—中環域多利監獄設立。1853年9月20日製定第一條有關香港監獄的法例。1879年，監獄脱離警隊管理，監獄人員由警隊調歸監獄監督管轄。1894年4月5日香港最後一次公開在監獄內執行死刑。1932年4月19日，一所建於荔枝角的女子監獄正式啓用。1937年1月設在港島南區的赤柱監獄開始運作。1938年，監獄署負責統籌感化服務。1946年12月，第一所開放式的少年罪犯院所（臨時感化院）成立，收容8至16歲的男童。1948年4月1日感化服務轉由華民政務司轄下的社會福利局(今社會福利署)負責。

1955—1956年度，赤柱監獄及荔枝角監獄實施開放式探訪。以往訪客需要在監獄大閘的鐵籠，隔著雙層鐵絲網，和囚犯高聲對話，監獄職員則在鐵絲網之間進行巡查。1956年，建於芝蔴灣的第一所開放式監獄成立。1958年，第一所職員訓練學校成立。同年，監獄署為曾經吸毒的大欖監獄釋囚，提供自願監管計劃。1966年11月16日，香港最後一次執行死刑。自此之後，死刑暫停執行。1968年8月1日，第一所中途宿舍“新生之家”正式啓用，為曾染上毒癮的釋囚提供康復服務。1969年1月17日，戒毒所條例正式制定，大欖戒毒所開始運作。1971年1月，一個永久性的犯人編號系統開始使用。1972年3月16日，勞役中心條例正式制定，同年6月16日，沙咀勞役中心開始運作。勞役中心現已改稱勞教中心。1972年11月27日，小欖精神病治療中心正式啓用，為犯人提供精神病治療服務。1973年4月，赤柱監獄發生騷亂。1974年打藤成為教導所所員違反所規的一種懲罰。1975年1月，監獄署向犯人提供福利服務。1976年7月監獄署開始為犯人提供心理輔導服務。監獄署於1978年1月20日接管啓德難民營，開始參與管理越南難民的工作。1979年3月，監獄署投訴調查組正式成立。

1980年5月1日大潭峽懲教所正式啓用，收容年輕的女罪犯。1981年，監獄規則內有關限制飲食及體罰的條文被刪除。“監獄署”於1982年2月1日正式易名為“懲教署”，以反映部門重視犯人康復，並確立未來發展的路向。第一所青少年罪犯的中途宿舍“豐力樓”以及收容女罪犯的中途宿舍“紫荊樓”分別於1983年7月5日和1984年8月正式啓用。1986年，香港考試局(今香港考試及評核局)承認壁屋懲教所報考會考的所員為“學校考生”，可在監獄內參加香港中學會考。同年7月，懲教署獲認可成為愛丁堡公爵獎勵計劃執行處，並在教導所成立支部，安排所員參與獎勵計劃。愛丁堡公爵獎勵計劃現已改名為香港青少年獎勵計劃。1988年7月，首兩項的犯人假釋計劃—“囚犯監管試釋計劃”及“釋前就業計劃”，正式生效。香港政府於1989年12月12日首次執行越南船民強迫遣返。1990年11月1日，體罰作為一種刑罰被廢除。1995年2月8日，第一所為成年罪犯而設的中途宿舍“百勤樓”正式啓用。10月18日，懲教署中途宿舍的服務對象，擴展至青少年吸毒罪犯。1996年11月30日，一個強制性的成年犯人監管計劃“監管釋囚計劃”開始實施。1997年6月30日，《長期監禁刑罰覆核條例》開始實施。此條例旨在設立一個法定的委員會以覆核囚犯在香港被判處的無限期及長期監禁刑罰、被拘留等候行政酌情決定發落的人的拘留、青少年囚犯被判處的刑罰及被移交囚犯的無限期及長期監禁刑罰。

1997年7月1日，一個新的懲教署徽章正式被採用，徽章內的指南針標記著部門有清晰的目標及方向。1998年5月26日，香港最後一個越南船民羈留中心-萬宜羈留中心正式關閉。同年7月1日，3名首長級職員獲行政長官頒授香港懲教事務獎章。他們是首批在實施新的紀律人員授勳及獎章制度後獲授勳的職員。9月28日，設於小欖精神病治療中心的心理評估治療組啓用，為合適的性罪犯提供全面的心理輔導服務，包括徹底的心理評估及特別設計的心理治療。1999年3月3日，首個親子中心於大潭峽懲教所啓用。同年6月22日，喜靈洲警衞犬隊犬舍綜合大樓啓用。9月27日“白沙灣懲教所”近十五年來第一所特意全新興建的監獄啓用；並在10月21日舉行啓用典禮。冋年10月，懲教署採用一個嶄新的服職業羣務標誌，包含“We Care 管教關懷助更生”的格言，寓意該署職員羣策羣力，透過羈押監管、教導關懷，來協助犯人改過自新。同一時間，該署推出一系列為期超過六個月的跨世紀“助更生”宣傳運動。12月，懲教署工業組的標誌製造業榮獲香港品質保證局頒授ISO9002品質管理證書。2000年1月，該署制訂了一套新的“抱負、任務和價值觀”，規劃部門在新世紀的發展方向。當年2月，該署全面使用“更生人士”或更生者取代“釋囚”或“刑釋人士”等較負面的詞彙，藉此鼓勵社會大眾接納和支持決意改過自新的人士。同年6月4日，喜靈洲戒毒所發生騷亂。8月，審核及管理策劃科轄下投訴調查組獲香港品質保證局頒發ISO9002品質管理證書。2000年11月起，懲教署與香港電台電視部先後製作四輯助更生電視實況劇《鐵窗邊緣》，並獲得“電視節目欣賞指數調查”的多個獎項。12月29日，21名懲教署職員在撲滅罪行方面表現出色，獲撲滅罪行委員會頒發“傑出滅罪人員表現獎”。2002年7月11日，《更生中心條例》生效。勵志更生中心於同年8月1日收納第一位更生中心所員。11月1日，香港懲教博物館開幕。2005年12月24日，服務香港超過160年的域多利監獄停止運作。2006年5月荔枝角懲教所啓用。7月，勵新懲教所職業訓練中心啓用。

懲教署轄下院所在上半年共發生294宗囚犯暴力事件，當中9宗涉及襲擊懲教署人員。懲教署表示，近年囚犯暴力事件逐漸減少，仍會不斷檢討和更新小組戰術訓練，下月更會“開班授徒”，學員除了來自澳門和新加坡懲教人員，香港警務處、入境處和廉政公署亦會派員學師。

懲教署職員訓練院長表示，2004年至09年6月期間，轄下懲教院所共發生106宗囚犯襲擊懲教人員個案，每年平均發生10至20宗，未見明顯增加，而04年至08年因暴力事件受傷的懲教人員則有159人。囚犯之間的暴力事件上半年有285宗，則有574宗。

簡志強指出，囚犯之間的暴力絕大部分屬“拳頭交”，“排隊輪候飯菜或等候洗澡，有人插隊打尖便容易動手，在球場運動有身體碰撞都會出現摩擦”。囚犯身藏削尖牙刷等“暗器”施襲的例子則不多。簡志強又説，在多數暴力事件中，懲教人員和囚犯傷勢皆輕，多為擦損或瘀傷。

署方對於研究3人5人小組戰術，示範應付囚犯爭執或發難時處理混亂情況的技巧。署方人員會採用壓點控制戰術，主要攻擊囚犯活動神經點，以最低限度的武力先減低囚犯攻擊力，再將他制服。簡志強表示，現時正重點研究改善小組戰術，以快速效控制場面，“針對各院所上報的個案與意見，發展3人或5人的小組戰術，亦會研究是否需要增加人數”。懲教署9月會主持導師課程，教授澳門和新加坡懲教人員使用該套戰術 ^[2]  。

為保障公眾安全和防止罪案以締造美好香港，懲教署致力於：確保羈管環境穩妥、安全、人道、合適和健康，與各界持份者攜手創造更生機會，通過社區教育提倡守法和共融觀念 ^[2]  。

持守高度誠信及正直的標準，秉承懲教精神，勇於承擔責任，以服務社會為榮；

全力以赴，善用資源，提供成效的懲教服務，以維護社會安全和推展更生工作；

重視每個人的尊嚴，以公正持平及體諒的態度處事待人；

恪守法治，重視秩序，崇尚和諧；

以堅毅無畏的精神面對挑戰，時刻緊守崗位，履行服務社會的承諾 ^[2]  。

（1）管理轄下之懲教院所；

（2）提供羈管服務；

（3）提供更生服務。

懲教署署長；

懲教署副署長；

懲教署助理署長；

懲教事務總監督；

懲教事務高級監督；

懲教事務監督；

總懲教主任；

高級懲教主任；

懲教主任；

一級懲教助理；

二級懲教助理。

總經理（懲教署工業組）

懲教事務監督（工業組）

總工業主任（懲教事務）

高級工業主任（懲教事務）

工業主任（懲教事務）

工藝導師（懲教事務）

工藝教導員（懲教事務）

工藝教導員（膳食）

伸縮警棍、胡椒噴霧器、短盾和長盾、一些槍支彈藥。

香港懲教署負責管理23家懲教院所，包括各監獄、懲教所、教導所、勞教中心、戒毒所、更生中心和精神病治療中心。懲教署亦為釋囚提供中途宿舍宿舍服務。

青山灣入境事務中心

芝新懲教所

喜靈洲戒毒所

喜靈洲戒毒所（附屬中心）

勵敬教導所

勵新懲教所

壁屋監獄

沙咀勞教中心

蔴埔坪監獄

大潭峽懲教所

東頭懲教所

勵顧懲教所

芝蔴灣懲教所

喜靈洲懲教所

大欖懲教所

白沙灣懲教所

歌連臣角懲教所

羅湖懲教所

塘福懲教所

荔枝角收押所

壁屋懲教所

石壁監獄

大欖女懲教所

瑪麗醫院拘留病房

伊利沙伯醫院拘留病房

紫荊樓

豐力樓

芝蘭更生中心

勵志更生中心

勵行更生中心

蕙蘭更生中心

懲教署在監獄管理及協助在囚人士更生這兩個主要範疇，為成年和年輕在囚人士推行多項計劃 ^[3]  。

截至二零一八年十二月三十一日，懲教署有6 988名職員，管理28所懲教設施，照料8 181名在囚人士及1 412名獲釋而接受監管的人士。被判監禁的罪犯會按性別、年齡和保安類別劃分，然後送往懲教院所服刑。不同性別的成年及年輕在囚人士，會送到不同的懲教院所。年齡介乎14至20歲的年輕罪犯可送往教導所或更生中心。勞教中心計劃專為年齡介乎14至24歲的男性罪犯而設。吸毒者如被裁定觸犯可判監禁的罪行，可被送往戒毒所接受治療 ^[3]  。

所有在囚人士的起居飲食均獲適當照顧，膳食按規定的營養價值表釐定，並因應他們的健康狀況、宗教信仰和飲食需要作出安排。被定罪的成年人須每星期工作六天，經醫生證明健康欠佳者除外。懲教院所會根據他們的健康狀況、保安類別、個人經歷和所餘刑期等因素，分派他們到不同崗位工作。懲教署向他們發放工資，以鼓勵他們建立良好的工作習慣及學習職業技能。他們可用賺得的工資購買懲教署批准的小賣物品。此外，他們可收看電視節目、閲讀報章和借閲書籍，也可與外界通信、接受親友探訪，以及參與宗教活動 ^[3]  。

懲教署轄下有28所不同保安級別的懲教設施，其中九所為成年男性在囚人士而設，兩所為成年女性在囚人士而設。為年輕男性而設的有一所懲教院所、一所勞教中心、一所教導所及兩所更生中心。年輕女性則收納於一所懲教院所及兩所更生中心 ^[3]  。喜靈洲戒毒所、勵新懲教所、勵顧懲教所及勵敬懲教所的部分設施則收容被定罪的吸毒者。小欖精神病治療中心分開收押須接受精神病觀察、治療和評估的各類男女在囚人士。在這些懲教設施當中，有七所可用作收押不同年齡的還押候審者。每所懲教設施一般設有囚倉、廚房、飯堂、洗衣房、工場、運動和休憩場地、圖書館及醫院。懲教署亦管理兩間位於公立醫院的羈留病房，以收納需要接受特別治療或進行手術的在囚人士 ^[3]  。

懲教署管理三所中途宿舍，協助受監管者重新融入社會，宿員可在日間外出工作或上學 ^[3]  。

懲教署為未滿21歲的青少年在囚人士提供教育課程，並鼓勵他們參加本地及海外認可的公開考試。該署亦鼓勵成年在囚人士攻讀自修課程或由外間認可教育機構開辦的遙距專上課程。有意進修的在囚人士可向在囚人士教育信託基金及其他教育資助計劃申請經濟援助 ^[3]  。

為幫助在囚人士重投社會，成為奉公守法的巿民，懲教署設有半日制職業訓練課程，為未滿21歲的青少年在囚人士提供訓練，讓他們學習就業技能，考取認可資格，並養成良好的工作習慣。懲教署為自願接受職業訓練的合資格成年在囚人士提供釋前培訓。目前，共有18所懲教設施提供全日制及部分時間制職業訓練課程 ^[3]  。

懲教署按照法例的規定，安排成年在囚人士從事有報酬工作，讓他們培養良好的工作習慣和責任感，並建立自信。在囚人士亦可在工作中掌握就業技能，為重投社會做好準備 ^[3]  。

二零一八年，平均每天有4 392名在囚人士參與工業生產活動，為政府部門和政府資助機構提供各種貨品和服務，當中包括辦公室傢俱、制服、皮革製品、醫院被服、過濾口罩、玻璃纖維製品、交通標誌、混凝土預製品和金屬製品、為政府醫院及診所提供洗熨服務、為公共圖書館裝訂圖書、印刷，以及製作文件套及信封。二零一八年，這些貨品和服務的總市值為4.42億元 ^[3]  。

更生事務主任負責照顧在囚人士的福利，協助他們解決因羈留或入獄而要面對的問題。更生事務主任除提供個別及小組輔導外，還協助推行各項更生計劃，例如舉辦重新融入社會釋前啓導課程、安排在囚人士與家人見面，以及向他們提供有關社區資源的資料 ^[3]  。

懲教署對已定罪的吸毒者實行強制戒毒治療計劃，這項計劃是監禁以外的另一個判刑選擇。年齡介乎14至20歲的年輕吸毒者與成年吸毒者會收押在不同院所，但治療期同為兩個月至一年不等，有關人士獲釋後須接受為期一年的法定監管 ^[3]  。

所有懲教院所均設有醫院，由合資格人員當值，為在囚人士提供基本醫護服務。如在囚人士需要接受專科治療，懲教署會轉介他們接受到診專科醫生的診治，或安排他們到公立醫院接受跟進治療 ^[3]  。

兩名巡獄太平紳士每隔兩星期或一個月共同巡視每所懲教院所，相隔時間視乎院所類別而定。太平紳士除接收及調查在囚人士的投訴外，也視察院所的膳食和在囚人士的居住及工作環境 ^[3]  。